Voorbereidingskrediet gebiedsontwikkeling Gemeenlandsedijk Noord Abbenbroek; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 21 april 2021

casenummer 21.R.00043

bijlagen 1

eenheid Ruimtelijke Realisatie

betreft

Ruimtelijke ontwikkeling Gemeenlandsedijk Noord, Abbenbroek

Samenvatting: De gemeente is gevraagd planologische medewerking te verlenen aan woningbouw op het braakliggende perceel aan de Gemeenlandsedijk Noord in Abbenbroek, beter bekend als het ‘Van Hamburg-terrein’. Deze ontwikkeling betekent een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de entree tot Abbenbroek en draagt bij aan de woningbehoefte in het dorp. Daarnaast biedt de ontwikkeling de mogelijkheid om een nieuwe voetgangersverbinding met het recreatiegebied te leggen, mits dit financieel en technisch haalbaar is. Om deze redenen heeft het college besloten in principe te willen meewerken aan dit initiatief. Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken heeft de gemeente als bevoegd gezag een publiekrechtelijk rol. Met een voorbereidingskrediet kan de benodigde ambtelijke capaciteit worden ingeschakeld om het initiatief te begeleiden. Naar verwachting kunnen de kosten op termijn op de initiatiefnemers van het plan worden verhaald. Dit zal op het moment dat de gemeente de ontwikkeling formaliseert in een (anterieure) overeenkomst zijn. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld d.m.v.

begrotingswijziging 2021R4005 een voorbereidingskrediet van € 50.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de ambtelijke capaciteit die nodig is om de ontwikkeling van de percelen met perceelnummers A 3163 en A 3164 aan de Gemeenlandsedijk Noord in Abbenbroek mogelijk te maken en dit bedrag te onttrekken aan de reserve Projecten.

1. Inleiding Aanleiding Een initiatiefnemer heeft de gemeente gevraagd planologische medewerking te verlenen aan woningbouw op het braakliggende perceel aan de Gemeenlandsedijk Noord in Abbenbroek (kadastraal perceelnummer en A 3163 en A 3164), beter bekend als het ‘Van Hamburg-terrein’. Hiervoor heeft hij een stedenbouwkundig schetsontwerp inclusief programma opgesteld (zie bijlage). Het voorgestelde programma bestaat uit 5 geschakelde starterswoningen, 12 vrijstaande patiowoningen, 4 vrijstaande vrije sector woningen, 8 (starters)appartementen en 8 geschakelde familiewoningen. Vooruitlopend op de ontwikkeling heeft de initiatiefnemer de vervuilde bodem laten saneren. 21ID00903221/04/202115:47:11

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00043

2 van 4

Het college heeft op basis van een integrale en gebiedsgerichte afweging, besloten in principe te willen meewerken aan dit initiatief. Voor de uitwerking heeft zij een aantal randvoorwaarden m.b.t. de stedenbouwkundige opzet, het woningbouwprogramma en de openbare ruimte vastgesteld. Bestuurlijk belang De ontwikkeling aan de Gemeenlandsedijk Noord betekent een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de entree tot Abbenbroek en draagt bij aan de woningbehoefte in het dorp. Daarnaast biedt de ontwikkeling de mogelijkheid om een nieuwe voetgangersverbinding met het recreatiegebied te leggen, mits dit financieel en technisch haalbaar is. Daarmee sluit de ontwikkeling aan op de ambities van de gemeente uit de Visie Toerisme en Recreatie (2016) en de Woonvisie (2020). Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken heeft de gemeente als bevoegd gezag een publiekrechtelijk rol. Met een voorbereidingskrediet kan de benodigde ambtelijke capaciteit worden ingeschakeld om het initiatief te begeleiden. Naar verwachting kunnen de kosten op termijn op de initiatiefnemers van het plan worden verhaald. Dit zal op het moment dat de gemeente de ontwikkeling formaliseert in een (anterieure) overeenkomst zijn.

Centrale vraag Is de gemeenteraad bereid om een voorbereidingskrediet ten behoeve van de ruimtelijke ontwikkeling aan de Gemeenlandsedijk Noord in Abbenbroek beschikbaar te stellen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het principebesluit van het college en het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet door de gemeenteraad zijn stappen die gezet moeten worden om de ontwikkeling van het Van Hamburgterrein mogelijk te maken. Deze ontwikkeling heeft als het gaat om de ruimtelijke kwaliteit, het woningbouwprogramma en de potentiele verbinding met het recreatiegebied meerwaarde voor Abbenbroek (zie ‘bestuurlijk belang’). 3. Kader In 2013 is er, bij gebrek aan een actueel bestemmingsplan, gekozen voor het vaststellen van een beheersverordening voor dit gebied. In de toelichting bij de beheersverordening wordt deze keuze toegelicht: “Enkele jaren geleden zijn voor deze locatie plannen ontwikkeld om dit gebied te transformeren in woongebied. Deze plannen zijn echter niet haalbaar gebleken. Voor de langere termijn blijven de ambities gericht op een herontwikkeling van de locatie ten behoeve van woningbouw. Het is echter niet zinvol om een daarop gericht bestemmingsplan op te stellen, omdat een concreet planinitiatief ontbreekt.

(…) Voor het Van Hamburgterrein en de locatie Bezemer, in het vervolg aangeduid als het Van Hamburgterrein, wordt nu gekozen voor het opstellen van een beheersverordening. Zolang er geen concrete en uitvoerbare plannen zijn voor woningbouw, is dit het meest voor de hand liggende instrument.” Met de beheersverordening is de bestaande situatie vastgelegd in het ruimtelijke beleid. Dit betekent dat het perceel mag worden gebruikt voor bedrijfsmatige activiteiten. De transformatie naar wonen past dan ook niet in de beheersverordening. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is het nodig om een nieuw bestemmingsplan vast te stellen. Dit is een bevoegdheid van de gemeenteraad. 4. Argumentatie Met het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet maakt de gemeenteraad het mogelijk om de ambtelijke capaciteit in te schakelen die nodig is om het initiatief te begeleiden. Dit past bij de wettelijke taak van de gemeente als bevoegd gezag om een bestemmingsplan vast te stellen en een

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00043

3 van 4

omgevingsvergunning te verlenen, wat nodig is om tot ontwikkeling van het Van Hamburg-terrein te komen. Deze ontwikkeling heeft als het gaat om de ruimtelijke kwaliteit, het woningbouwprogramma en de potentiele verbinding met het recreatiegebied meerwaarde voor Abbenbroek (zie ‘bestuurlijk belang’). 5. Maatschappelijk draagvlak Om een beeld te krijgen van de woonwensen van de inwoners in Abbenbroek heeft de initiatiefnemer op eigen initiatief een enquête onder inwoners gehouden. Bij het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure zal op grond van de Awb ruimte zijn voor inspraak, zienswijze en eventueel beroep. 6. Financiële consequenties Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken heeft de gemeente als bevoegd gezag een publiekrechtelijk rol. Er moeten afspraken met de initiatiefnemer worden geformaliseerd en de uitwerking van het initiatief moet door diverse vakdisciplines worden beoordeeld. Er wordt voorgesteld om een voorbereidingskrediet van € 50.000 beschikbaar te stellen voor de capaciteit die nodig is om dit initiatief te kunnen begeleiden. Voor het verhalen van deze kosten zal een intentieovereenkomst en een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer worden gesloten. De bijdrage die in deze overeenkomsten wordt overeengekomen kan als dekking van de ambtelijke kosten worden gebruikt.

Echter, het moment van het maken van deze kosten en het moment dat de vergoeding hiervoor ontvangen wordt lopen niet synchroon. Hiervoor is een ‘systeemreserve’ Projecten ingesteld. Voorgesteld wordt het voorbereidingskrediet te onttrekken uit de reserve Projecten en wanneer de vergoeding daadwerkelijk wordt ontvangen, deze te laten terugvloeien naar de reserve.

7. Communicatie van het besluit Zowel de initiatiefnemer als de omwonenden worden middels een brief op de hoogte gesteld van het principebesluit van het college en de vervolgstappen die worden gezet. 8. Realisatie van het besluit Om de initiatiefnemer in staat te stellen om de ontwikkeling te realiseren wordt er een aantal stappen gezet: 1. Er wordt een intentieovereenkomst gesloten waarin afspraken worden gemaakt over het proces om te komen tot een voorlopig ontwerp (VO), waaronder de ambtelijke inzet en het verhaal van kosten voor de eerste fase van het project. 2. Op basis van de intentieovereenkomst en de door het college vastgestelde randvoorwaarden werkt de initiatiefnemer de plannen met input van diverse relevante interne vakdisciplines uit tot een VO. 3. Op basis van het VO wordt een anterieure overeenkomst gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de planologische procedure, de openbare ruimte, het verhalen van planschade en de bijdrage van de initiatiefnemer in de ambtelijke begeleidingskosten (plankostenscan). 4. De initiatiefnemer werkt de plannen uit tot een definitief ontwerp (DO) en er wordt het gestart met de planologische procedure.

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00043

4 van 4

9. Bijlagen Schetsontwerp HDK architecten d.d. 24 december 2020 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Leefomgeving van 14 april 2021 behield de fractie van Volkspartij Nissewaard de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief. de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten