Verslag thema-avond participatie en adviesrecht 21 november 2024

VERSLAG

datum

pagina

20 mei 2025

1 van 7

Thema-avond raad evaluatie adviesrecht en participatie bij omgevingsvergunningen Inleiding De eerste ervaringen met het adviesrecht en participatie zijn inmiddels opgedaan. Tijdens de themaavond met de raad op 21 november 2024 hebben raadsleden input geleverd voor deze evaluatie. Deze inbreng is verzameld aan de hand van zes panelvragen. De input van de raad heeft mede de basis gevormd voor het nieuwe beleid over participatie door derden bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Hieronder volgt een verslag van deze inbreng, inclusief een toelichting op de wijze waarop deze is verwerkt in het nieuwe beleid. Input evaluatie De thema-avond op 21 november 2024 bestond uit twee delen. Eerst werd een toelichting gegeven op het kader van het adviesrecht en participatie. In het tweede deel volgden de evaluatiepunten, afgesloten met zes panelvragen die door de raadsleden werden besproken. De 11 aanwezige raadsleden werden verdeeld over drie panels. Elk panel besprak een vraag en gaf vervolgens een terugkoppeling in de plenaire sessie. Deze terugkoppeling werd live vastgelegd op een flip-over en direct getoetst op juistheid. De uitkomsten van deze sessie vormen de input van de raad bij deze evaluatie. In de bijlage is een samenvatting van deze panelvragen en de bijbehorende aantekeningen opgenomen.

onderwerp Panelvraag 1 Wat bepaalt de mate van participatie? Panel vraag 2 Wat verstaan we onder de verschillende participatieniveaus? Panel vraag 3 Wat is het juiste moment voor participatie? Panel vraag 4 Wat helpt bij ‘heldere kaders vooraf’? Panel vraag 5 Wat weegt het zwaarst in het advies van de raad? Panel vraag 6 Hoe om te gaan met mediaaandacht bij het adviesrecht?

Verwerking De factoren zijn verwerkt in het wegingsmodel voor het bepalen van het passende participatieniveau (hoofdstuk 9 van het beleid). De inbreng is verwerkt in de omschrijving van de participatieniveaus (hoofdstuk 8). In het stappenplan (hoofdstuk 12) is de stap "het bepalen van het participatieniveau" opgenomen. Dit onderwerp is opgenomen in hoofdstuk 11 ("Wanneer participeren?") en in het stappenplan (hoofdstuk 12). Dit komt terug in de definitie van participatie (hoofdstuk 5), het stappenplan en andere onderdelen van het beleid. Het beleid zelf biedt duidelijke kaders vooraf. In hoofdstuk 5 komt de rol van participatie terug. Daarnaast geven het stappenplan en de beoordelingscriteria richting aan een goed participatieproces. Dit onderwerp richt zich met name op het adviesrecht. De rol van participatie komt aan bod in het stappenplan en elders in het beleid.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

2 van 7

onderwerp

Bijlage: Uitwerking van de zes panelvragen, inclusief de flip-over aantekeningen van de themaraad van 21 november 2024. Let op; de groepen zijn niet elke keer dezelfde groep. Dit loopt door elkaar heen en houdt geen verband. De nummering van groepen is de volgorde van de plenaire beantwoording.

Welke factoren bepalen de mate van participatie? Geef een top drie

Groep 1: nummers 1, 2 en 3. Groep 2: nummers 1, 2 en 6 (en 10). Bij het Omgevingsplan is participatie al geweest en dan is het wel netjes om bij afwijking (Bopa) dat via participatie terug te brengen/af te ronden. Groep 3: nummers 1, 6 en 10 (en 2). Plenair De vraag is hoe groot is de omgeving, welke straal? Is er een kader? Wat valt op? Alle groepjes kiezen voor 1. Impact op de omgeving na realisatie. Nummer 2 geeft meer discussie. Moet je een vergunning niet verlenen ivm de tijdelijkheid en de overlast door hinder die dat met zich meebrengt? De realisatiefase is geen onderdeel van de Bopa. Het is wel een veel gestelde vraag tijdens participatietrajecten (vanuit bewoners).

datum

pagina

betreft

3 van 7

onderwerp

Mate van participatie, wat is dat?

Raadplegen - Vroeg in het proces inzetten - Rol aangeven - Wat vindt u er van? - Advies ophalen, wat vindt u? Adviseren - Help mee advies geven - Welke ideeën heeft u? - Advies aan initiatiefnemer meegeven - Deze stap wordt nog vaak overgeslagen. Het is of raadplegen of coproduceren. Coproduceren - Bijna meebeslissen - Samen ontwerpen - Samen doen Plenair De mate van participatie vóóraf vaststellen.

datum

pagina

betreft

4 van 7

onderwerp

Wat is het juiste moment voor de initiatiefnemer om met participatie te starten?

Groep 1: • participatie kent nog vooral een negatieve lading. • Het gaat vaak om punten scoren. Dus wij kiezen voor 1. • Eerst met de buren in gesprek, zo vroeg mogelijk starten. Groep 2: • intaketafel (nummer 2) is de start van het participatietraject. • Het is maatwerk. Afhankelijk van situatie. Groep 3: • nummer 2, want nummer 1 is te vroeg. • De kans van slagen bij de gemeente kan nihil zijn en is ook niet verstandig. • Dus eerst een check met de gemeente op wenselijkheid. Dan start participatietraject en vooral helder communiceren naar de omgeving. Plenair Aandachtspunt. Bij een Bopa past het niet binnen de huidige kaders (zoals Omgevingsplan). Komt dit dan wel overeen met de wenselijkheid en hoe wordt dat beoordeeld/wenselijk geacht?

datum

pagina

betreft

5 van 7

onderwerp

Heldere kaders vooraf, wat zal daarbij helpen?

Groep 1: • • • • Groep 2: • • • Groep 3: • • •

• •

participatieleidraad en transparantie over de spelregels van het participatietraject wanneer helderheid geven in het proces verplicht participatieverslag bij het pre-advies gang van zaken pre-advies verbeteren. We willen niet (altijd) gelijk het advies geven tijdens de behandeling in de commissie, maar terug nemen naar de fractie. er is veel discussie over definities. Zorg dat er geen ruis meer is en zorg voor eenduidige uitlegbare definities. Geef duidelijkheid over de vorm van participatie. Wellicht een kader opstellen en een werkbaar model maken op basis van de ladder. Vooraf vastleggen. Maatwerk? Gemeente niet betrokken in het participatietraject. Maar begeleiding, maar niet de regie op zich nemen. Wel aanwezig en een coördinerende rol. Voor pre-advies standaard checklist waar gaan we over adviseren Communicatie, communicatie, communicatie Zo breed betrekken van de omgeving over de mogelijke impact van het project. Daarop de communicatie en participatie baseren. Bijvoorbeeld Park Vogelenzang is voor de gehele gemeente en dan breed betrekken. Een wijk of buurt project meer op dat eigen niveau. Goed nadenken over hoe breed de straal is van betrekken inwoners/stakeholders. Heeft en geeft de ontwikkelaar wel voldoende ruimte en tijd voor participatie? Geen schijnheilig proces Verslagen moeten voldoen aan kwaliteitscontrole

datum

pagina

betreft

6 van 7

onderwerp

Waar is het advies van de raad op gebaseerd? Wat weegt het zwaarst?

Groep 1: • •

Groep 2: •

Groep 3: • •

Volgorde 3 -> 1 -> 2 Van onderzoek wenselijkheid door de gemeente, naar weging van belangen en naar start participatietraject omgeving met (een juist) participatieverslag

Nummer 5, het proces, is het belangrijkste. Daar zit alles in van A t/m Z om te kunnen adviseren. Het gaat om de controle van het proces om daar goed over te kunnen besluiten en dan is de inhoud ook gedekt.

Punt 1: hierdoor krijgt de raad een goed beeld van de vraag die wordt voorgelegd en de afweging punt 2: door het participatieplan en het -verslag zie je het te doorlopen proces en daarop kunnen wij dat controleren.

datum

pagina

betreft

7 van 7

onderwerp

Waar is het advies van de raad op gebaseerd? Wat weegt het zwaarst?

Groep 1: nummer 4. Wijs op de mogelijkheden van het participatietraject. Zit nog in een voorstadium. Proces is nog gaande. Dat een bewoner (of enkele) zich niet gehoord voelen moet tijdens het participatietraject los staan. Groep 2: Primair punt 3, maar ook wel 4 (en ook 5). Het project zit nog in het participatietraject. De geluiden wegen we later wel mee tijdens het voorstel. Maar we willen niet alleen enkele inwoners horen, maar ook de anderen. Daar is het participatieverslag voor bedoeld. We verwijzen altijd door naar het participatietraject. Dat traject moeten we afwachten. Groep 3: is een lastige. Het proces loopt nog. Als het onderwerp niet op de agenda staat, maar een inwoner spreekt wel in dan kan de raad alleen vragen stellen aan de inspreker. Maar de inspreker vraagt eigenlijk altijd iets aan het college. De commissie kan pas echter tijdens de rondvraag vragen stellen aan het college en die is achteraan de vergadering. Dat vinden wij niet goed in de procedure. Liefst zien we dat dat gelijk wordt behandeld. De onvrede over het proces met de ontwikkelaar, wordt dan ook hierdoor vergroot. De onvrede kan ontstaan door verschillende redenen, zowel inhoud als proces.