Verordening maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; raadsvoorstel
Tekst van het document
Burgemeester en Wethouders
Aan de Raad
datum 21 juni 2023
casenummer 23.R.00079
bijlagen 1
eenheid Ontwikkeling
betreft
Verordening maatschappelijke opvang en vrouwenopvang
Samenvatting : De gemeente Nissewaard is centrumgemeente voor Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang voor de gemeenten op de Zuid-Hollandse eilanden. Deze taken vielen onder de huidige verordening sociaal domein gemeente Nissewaard (2022). De raad krijgt nu een nieuwe Wmo verordening 2023 ter besluitvorming voorgelegd. De wijze waarop de taken voor Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang worden uitgevoerd past niet een op een binnen deze nieuwe Wmo verordening. Daarom is een aparte verordening Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang opgesteld. Met de verordening maken we zowel aan inwoners, medewerkers en uitvoerende organisaties duidelijk waar de gemeente voor staat. Wat kan en wil de gemeente doen voor haar inwoners, en hoe gebeurt dit en wat zijn de rechten en plichten van de inwoners die er een beroep op doen? Sommige onderdelen van het beleid, zoals het persoonsgebonden budget en kwaliteitseisen zijn niet specifiek van toepassing op de opvang maar gelden voor alle wmo voorzieningen; voor deze onderdelen zijn de betreffende artikelen uit de Wmo verordening 2023 Nissewaard overgenomen. In de voorliggende verordening is het beleid vastgelegd zoals dat ontwikkeld is in de achterliggende periode, in overleg met de regiogemeenten. Ook zijn de landelijke afspraken over de opvang verwerkt.
Specifiek beleid met betrekking tot opvang geldt voor de wijze van melden, hoe en door wie het onderzoek wordt uitgevoerd en de eigen bijdrage. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: - het Besluit van de raad van de gemeente Nissewaard, houdende regels voor de gemeentelijke ondersteuning op het gebied van opvang (Verordening Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang Zuid-Hollandse Eilanden 2023), vast te stellen. - De verordening Eigen bijdrage maatschappelijke opvang / vrouwenopvang Nissewaard in te trekken.
1. Inleiding Aanleiding 23ID00487221/06/202312:07:07
datum
casenummer
pagina
21 juni 2023
23.R.00079
2 van 4
De gemeenten in de regio Zuid-Hollandse eilanden werken samen als het gaat om Beschermd wonen, Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang, waarbij de uitvoering is belegd bij de centrumgemeente Nissewaard. Voor het onderdeel maatschappelijke opvang en vrouwenopvang bestond tot nu toe geen aparte verordening. Deze taken vielen onder de huidige verordening sociaal domein gemeente Nissewaard (2022). Deze verordening wordt echter ontvlochten en de raad krijgt een nieuwe Wmo verordening ter besluitvorming voorgelegd. De wijze waarop de taken voor Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang worden uitgevoerd past niet een op een binnen deze nieuwe Wmo verordening. Daarom is een aparte verordening Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang opgesteld. Bestuurlijk belang De gemeente Nissewaard is centrumgemeente voor de gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden voor Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang. De gemeenteraad is bevoegd om de verordening vast te stellen. De verordening geeft inwoners van de Zuid-Hollandse eilanden rechtszekerheid en vormt het toetsingskader voor het bepalen van de rechtmatigheid van het verstrekken van voorzieningen opvang. Centrale vraag Besluit de gemeenteraad tot het vaststellen van de verordening Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang? 2.
Beoogd maatschappelijk resultaat Inwoners die de thuissituatie hebben verlaten, al dan niet in verband met risico’s voor hun veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving krijgen passende opvang en ondersteuning om zo snel mogelijk weer op eigen benen te kunnen staan. 3. Kader - Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 4. Argumentatie Verordeningsplicht De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 is een landelijke wet die door de gemeente moet worden uitgevoerd. We zijn als gemeente verplicht om de wijze waarop we dit uitvoeren verder uit te werken in een verordening. Met de verordening maken we zowel aan inwoners, medewerkers en uitvoerende organisaties duidelijk waar de gemeente voor staat. Wat kan en wil de gemeente doen voor haar inwoners, en hoe gebeurt dit en wat zijn de rechten en plichten van de inwoners die er een beroep op doen? Samenhang verordening Wmo 2015 Sommige onderdelen van het beleid, zoals het persoonsgebonden budget en kwaliteitseisen zijn niet specifiek van toepassing op de opvang maar gelden voor alle wmo voorzieningen; voor deze onderdelen zijn de betreffende artikelen uit de Wmo verordening 2023 Nissewaard overgenomen. Specifiek beleid opvang In de voorliggende verordening is het beleid vastgelegd zoals dat ontwikkeld is in de achterliggende periode, in overleg met de regiogemeenten.
Ook zijn de landelijke afspraken over de opvang verwerkt. Hieronder staan de specifieke onderdelen met betrekking tot opvang die afwijken van de Wmo verordening 2023 Nissewaard: Melding, onderzoek en aanvraag Specifiek is dat men zich niet alleen bij de gemeente kan melden met een vraag voor opvang maar ook rechtstreeks bij éen van de opvangorganisaties in het geval van jongerenopvang en vrouwenopvang. Bij jongerenopvang en gezinsopvang voert de opvangorganisatie zelf het onderzoek (conform de richtlijnen uit de verordening) uit en adviseert de gemeente over het al dan niet
datum
casenummer
pagina
21 juni 2023
23.R.00079
3 van 4
toekennen van de opvang. Ten aanzien van de Vrouwenopvang geldt dat de instelling zelf het onderzoek doet, volgens landelijke normen, en besluit over de toegang en hierover achteraf rapporteert aan de gemeente. Op deze manier is er een efficiënt toelatingsproces in geval van crisis en wordt de specifieke kennis die binnen de instellingen aanwezig is, optimaal benut. Verder kunnen, onder bepaalde voorwaarden en passend binnen de regionale visie huiselijk geweld en kindermishandeling, uithuisgeplaatsten bij een Tijdelijk huisverbod opvang krijgen. Op deze manier kan beter systeemgerichte hulp geboden worden bij huiselijk geweld en gewerkt worden aan een duurzame aanpak. Eigen bijdrage Cliënten in de opvang betalen op grond van de Wet geen eigen bijdrage in de zin van artikel 2.1.4. van de Wmo 2015. Zij betalen wel een bijdrage in de kosten van levensonderhoud. In de verordening zijn de bestaande regels voor de eigen bijdrage opgenomen en wordt de huidige verordening Eigen bijdrage maatschappelijke opvang / vrouwenopvang Nissewaard ingetrokken. Daarnaast is er vrijstelling van de eigen bijdrage geregeld voor cliënten in de Vrouwenopvang in de 1e en laatste maand van het verblijf en voor vrouwen zonder geldige verblijfsdocumenten gedurende de periode dat de aanvraag voor een verblijfsvergunning nog in behandeling is bij de IND.
Dit is mede op advies van de landelijke Ombudsman en de VNG en is bedoeld om de schuldenlast van de cliënten zo beperkt mogelijk te houden. Hoge schulden zijn namelijk een beperking voor de uitstroom naar een zelfstandige woning. 5. Maatschappelijk draagvlak De tekst van de verordening is afgestemd met onze gemeentelijke uitvoering en met de uitvoerende opvangorganisaties. Zij stemmen in met de voorgestelde werkwijze. De conceptversie van de verordening is voorgelegd aan de Regionale adviesraad beschermd wonen en opvang (RABWO) ter advisering. De RAWBO ondersteunt het doel en de inhoud van de conceptverordening. Zij doen een aantal aanbevelingen die betrekking hebben op (a) het zoveel mogelijk ontzorgen van de inwoner (b) het verder versterken van de positie van de inwoner en (c) een goede uitvoering van de verordening. Zij zullen de uitvoering van de verordening in de praktijk nauwgezet volgen en willen de ontwikkelingen en signalen graag periodiek met de gemeente bespreken. De reactie leidt niet tot aanpassingen in de conceptteksten van de verordening. Het college zal met de RABWO in gesprek gaan over de aanbevelingen en wijze waarop zij betrokken blijft bij de uitvoering van de verordeningen. Bij het tot stand komen van de verordening is afgestemd met de regiogemeenten en zijn suggesties van hen verwerkt.
Het definitieve concept is voorgelegd aan de regionale Stuurgroep OGGZ+. De stuurgroep heeft positief geadviseerd. 6. Financiële consequenties - De verordening leidt niet tot veranderingen in beleid, wel wijzigt de uitvoering. De verwachting is dat de taken binnen de begrootte middelen kunnen worden uitgevoerd. Mocht in de praktijk blijken dat de aanpassingen in de uitvoering tot meerkosten leiden, dan volgt hiervoor een afzonderlijk besluitvormingstraject. - Zoals toegelicht onder het kopje ‘Eigen bijdrage’ betalen cliënten in de maatschappelijke opvang en de vrouwenopvang een bijdrage in de kosten van levensonderhoud. Dit wijzigt niet met deze nieuwe verordening. De inning van de bijdrage in de kosten van levensonderhoud verloopt via de opvanginstelling zelf, de gemeente raamt dus geen bijdragen levensonderhoud voor maatschappelijke opvang en vrouwenopvang. In de praktijk betekent dit dat de opvanginstelling enerzijds subsidie vanuit de gemeente ontvangt en anderzijds bijdragen in het levensonderhoud vanuit de cliënten. De eigen bijdrage voor maatschappelijke opvang en vrouwenopvang is in de nieuwe verordening t.o.v. de bestaande situatie budgetneutraal. 7. Communicatie van het besluit
datum
casenummer
pagina
21 juni 2023
23.R.00079
4 van 4
Na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad zal deze via officiële publicatie bekend gemaakt worden. 8. Realisatie van het besluit De ingangsdatum van de verordening is 1 juli 2023. Het college van de gemeente Nissewaard stelt nadere regels vast betreffende maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en beschermd wonen, waarin de organisaties voor de opvang worden aangewezen en gemandateerd voor de hen toegewezen taken. Dit zijn Enver voor de jongerenopvang en vrouwenopvang en het Leger des Heils voor de maatschappelijke opvang en gezinsopvang. In de nadere regels zijn ook de tarieven voor zorg in natura opgenomen. Met deze instellingen worden voor 1 juli werkafspraken gemaakt over de te hanteren formats en de wijze van advisering. De voortgang wordt via kwartaalrapportages en -gesprekken gemonitord. 9. Bijlagen Besluit van de raad van de gemeente Nissewaard, houdende regels voor de gemeentelijke ondersteuning op het gebied van opvang (Verordening Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang Zuid-Hollandse Eilanden 2023) 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Sociaal Domein van 15 juni 2023 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. (De fracties van Belang van NSW, Lijst Van Boven en Lijst Spanjersberg zijn niet vertegenwoordigd).
de secretaris,
M.L.M. Weerts
de burgemeester,
F. van Oosten