Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijk Ondersteuning Nissewaard 2024; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 22 mei 2024

zaaknummer 4115733

bijlagen 1

eenheid Ontwikkeling

Betreft Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijk Ondersteuning 022 2024

Samenvatting: Voor u ligt een vernieuwde versie van de verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024 en de verordening Maatschappelijke Ondersteuning Nissewaard 2024. Binnen de Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 is vastgelegd welke onderdelen uit deze wetten door de gemeente in het kader van haar uitvoeringstaken nader uitgewerkt moeten worden in een verordening. De gemeente heeft dus een verordening plicht. Inhoudelijk wijzigingen op beide verordeningen zijn uit ervaringen die zijn opgedaan en jurisprudentie die het afgelopen jaar verschenen is. Daar is de jurisprudentie over het PGB tarief een voorbeeld van. In de verordening Jeugdhulp is gekeken naar de Hervormingsagenda Jeugd en wat daarin wordt voorgesteld om op te nemen in de verordening. Daarnaast is er ook gekeken naar de verordening Maatschappelijk Ondersteuning om daarmee zoveel als mogelijk gelijk te trekken. Verder betreffen het met name technisch juridische wijzigingen. Het wijzigen, invoeren en/ of intrekken van een Verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De Verordening Jeugdhulp gemeente Nissewaard 2024 vast te stellen en in werking te laten treden met ingang van 1 juli 2024; 2.

De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Nissewaard 2024 vast te stellen en in werking te laten treden met ingang van 1 juli 2024; 3. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de in beslispunten 1 en 2 de verordening Jeugdhulp Nissewaard 2023 en verordening Maatschappelijk Ondersteuning 2023 in te trekken.

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4115733

pagina

2 van 4

1. Inleiding Aanleiding Voor de Jeugdwet en Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 geldt dat er juridische uitspraken zijn gedaan door de Centrale Raad van Beroep (jurisprudentie) en er ruime ervaring is opgedaan met de uitvoering van hetgeen opgenomen is in de verordening in de praktijk. Deze ontwikkelingen vragen om een actualisatie van de verordening(en). Bestuurlijk belang Wet- en regelgeving is noodzakelijk voor de uitvoering van de taken die de gemeente verricht in het kader van verschillende wetten. Binnen de Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 is vastgelegd welke onderdelen door de gemeente nader moeten worden uit gewerkt in een verordening. Het wijzigen, invoeren en/ of intrekken van een verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Centrale vraag Besluit de gemeenteraad de verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024 en de verordening Maatschappelijk Ondersteuning Nissewaard 2025 vast te stellen en in werking te laten treden met ingang van 1 juli 2024? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Goede ondersteuning van inwoners nu én in de toekomst. De genoemde verordeningen worden gebruikt ter ondersteuning van onze inwoners. Door middel van de voorgestelde veelal technisch/juridische wijzigingen willen wij meer inzicht bieden in de rechten en plichten die de inwoner heeft in het kader van deze ondersteuning. 3.

Kader Op dit advies zijn de volgende Wetten van toepassing: • de Algemene wet bestuursrecht; • de Gemeentewet; • de Gezondheidswet; • de Jeugdwet; • de Participatiewet; • de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. 4. Argumentatie Verordeningsplicht De Jeugdwet, de Participatiewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 zijn landelijke wetten die door ons als gemeente moeten worden uitgevoerd. Binnen deze wetten is vastgelegd welke onderdelen uit deze wetten door ons als gemeente in het kader van onze uitvoeringstaken nader uitgewerkt moeten worden in een verordening. We hebben dus een verordeningsplicht, In die nadere uitwerking zit nog wel enige beleidsvrijheid in de manier waarop we als gemeente daar invulling aan geven. De verordening beschrijft ons gemeentelijk uitvoeringsbeleid. Gemeentelijk beleid wordt gemaakt voor de inwoners, maar biedt ook zeker handvatten voor de uitvoering. Het beleid moet logisch in elkaar zitten. De inwoners moeten snappen wat de gemeente belangrijk vindt en wat we als gemeente van de inwoners zelf verwachten. Dit instrument vertelt inwoners, medewerkers en hulpverleners waar de gemeente voor staat. Wat kan en wil de gemeente doen voor haar inwoners, hoe gebeurt dit en wat zijn de rechten en plichten van de inwoners die er een beroep op doen? Taalgebruik en opzet Onze inwoners ontlenen hun rechten en plichten aan de verordeningen.

Daarom zijn de verordeningen zoveel mogelijk in begrijpelijke taal geschreven. Dat betekent concreet: waar mogelijk minder lange zinnen gebruiken, het onnodig gebruik van wettelijke begrippen vermijden en waar dat niet kan zo nodig iets meer uitleg geven. Toch blijft er bij sommige artikelen spanning tussen wat

datum

22 mei 2024

zaaknummer

4115733

pagina

3 van 4

juridisch moet worden vastgelegd, en de begrijpelijkheid voor de lezer. Daarnaast zijn de verordeningen in opbouw aangepast om in lijn te zijn met de bijbehorende wetgeving. De belangrijkste wijzigingen en beleidskeuzes per verordening Bij het opstellen van de nieuwe verordeningen is het huidige door uw raad vastgestelde beleid als uitgangspunt genomen. De verordeningen zijn waar nodig geactualiseerd op basis van gewijzigde wetgeving en waar mogelijk op jurisprudentie. Het betreft met name juridisch/technische aanpassingen, slechts in een aantal gevallen vragen de aanpassingen om een beleidsmatige keuze. De belangrijkste wijzigingen en beleidskeuzes zijn hieronder beschreven. Jeugdwet Bijgaand per hoofdstuk de belangrijkste wijzigingen van de Verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024. In de bijlage vindt u een uitgebreide lijst met de wijzigingen per artikel. Hoofdstuk 2 In hoofdstuk 2 is de afbakening van verschillende wetten scherper geformuleerd ten opzichte van de vorige versie om daarin duidelijk te maken welke taken vallen onder de Jeugdwet en welke niet. Hoofdstuk 5 In hoofdstuk 5 zijn aanvullingen gedaan in artikel 5.2 en artikel 5.3.4 is toegevoegd om het hele traject van de aanvraag Jeugdhulp in de verordening op te nemen.

Hoofdstuk 6 Het hoofdstuk PGB is verplaatst van de nadere regels naar de verordening om dit gelijk te trekken met de verordening Maatschappelijke Ondersteuning. Daarnaast zijn de termen informele en formele hulp komen te vervallen. Vanwege de ontwikkelingen uit het de rechtspraak (Centrale Raad van Beroep op 16 augustus 2023 “Voor het minimale pgb-uurtarief voor het inkopen van individuele begeleiding bij een persoon die tot het sociale netwerk behoort, moet de gemeente aansluiten bij het uurloon van de hoogste periodiek behorende bij FWG 30 van de voor de betreffende periode geldende cao VVT, plus vakantietoeslag en de tegenwaarde van de verlofuren”) zal worden gesproken over professionele hulp door een gediplomeerde zorgverleners of hulp uit het sociaal netwerk. Hier zijn meerdere variaties opgemaakt, zodat de financiële tegemoetkoming hiervan reëel en passend is met wat er gevraagd wordt van de hulp vanuit de PGB. De tarieven zijn daardoor ook gewijzigd, mede door deze uitspraak. Hoofdstuk 7 Artikel 7.2 is toegevoegd en bevat de kwaliteitseisen van de Jeugdhulpaanbieder. Daarnaast is bijlage 2 toegevoegd. Maatschappelijke Ondersteuning In de bijlage vindt u een uitgebreide transitietabel met de voorgestelde wijzigingen per artikel. Hieronder worden de voorgestelde wijzigingen toegelicht per hoofdstuk.

De hieronder vermelde wijzigingen zijn geen wijziging van het bestaande beleid. Hoofdstuk 1 In artikel 1.3 is het begrip mantelzorg opgenomen en is bepaald dat de wijze van afstemming een collegebevoegdheid is die via de nadere regels wordt ingevuld. Hoofdstuk 2 In dit hoofdstuk zijn wat juridische onvolkomenheden hersteld. Zo is het eerste lid van artikel 2.2 vervallen, omdat dit al op andere plaatsen in de verordening is opgenomen. Daarnaast is de omschrijving van artikel 2.4 aangepast. Hoofdstuk 4 Nieuw zijn hier artikelen opgenomen die zich richten op woonvoorzieningen. Deze artikelen staan nu in de nadere regels. Omdat deze artikelen zich richten op rechten en verplichtingen is opname in de verordening juridisch logischer. Als gevolge hiervan zijn de huidige artikelen in hoofdstuk 4

datum

22 mei 2024

zaaknummer

pagina

4115733

4 van 4

hernummerd. Daarnaast is rekening gehouden met de gevolgen van de reeds genoemde uitspraken van de Centrale Raad van Beroep. Daarnaast zijn, net als in de Verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024, de termen formele en informele hulp vervallen. Hoofdstuk 5 Naar aanleiding van advies van de Vereniging Nederlandse Gemeenten wordt voor de eigen bijdrage die verschuldigd is voor maatwerkvoorzieningen – het zogenaamde abonnementstarief - nadrukkelijk verwezen naar de Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015. Hiermee wordt voorkomen dat voor iedere wijziging van de eigen bijdrage door de gemeente, aan iedere gebruiker een nieuwe beschikking moet worden verzonden. Tevens is bepaald dat er voor het gebruik van het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer en andere eigen bijdrage wordt gevraagd. Dit artikel stond oorspronkelijk in de nadere regels. 5. Maatschappelijk draagvlak Over de concept verordeningen is advies gevraagd aan de Adviesraad Sociaal Domein. Aan de adviesraad is gevraagd of de belangen van de achterban voldoende verwoord zijn en of er nog thema’s missen. In de bijlagen zijn het advies en de reactie van het college op dit advies opgenomen. Met het vaststellen van deze verordeningen creëren we duidelijkheid richting inwoners over hun rechten en plichten. 6.

Financiële consequenties De vernieuwde versies van de verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024 en de verordening Maatschappelijk Ondersteuning Nissewaard 2024 hebben geen directe financiële consequenties. 7. Communicatie van het besluit Een verordening dient gepubliceerd te worden. 8. Realisatie van het besluit Het besluit is formeel gerealiseerd na publicatie van de nieuwe verordeningen. 9. Bijlagen • Verordening Jeugdhulp gemeente Nissewaard 2024; • Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Nissewaard 2024; • Transitietabel Verordening Maatschappelijke ondersteuning; • Wijzigingen Verordening Jeugdhulp Nissewaard 2024 • Advies Adviesraad Sociaal Domein d.d. 25 maart 2024, inclusief begeleidende brief; • Reactie college gemeente Nissewaard op het advies van de Adviesraad Sociaal Domein; 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Sociaal Domein behielden de fracties van Jong Nissewaard en VOOR Nissewaard de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief. (Lijst Soeterboek, Lijst van Boven en Lijst Spanjersberg afwezig) de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

F. van Oosten