Verordening Bekostiging-Leerlingenvervoer gemeente Nissewaard; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 10 mei 2023

casenummer 23.R.00052

bijlagen 1

eenheid Ontwikkeling

betreft

Verordening bekostiging Leerlingen vervoer gemeente Nissewaard

Samenvatting: De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor passend vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school die aansluit op de handicap of stoornis van het kind en/of op de levensovertuiging van de ouders. Daarbij wordt gekeken naar de medische situatie, de mogelijkheden en beperkingen van de leerling en de sociale omstandigheden. In eerste instantie wordt gekeken of de leerling zelfstandig met de fiets of openbaar vervoer naar school kan. Daarna wordt gekeken naar de mogelijkheden van reizen met begeleiding op de fiets of met openbaar vervoer of eigen vervoer. Tot slot kan een voorzienig in de vorm van aangepast vervoer worden ingezet als dit noodzakelijk is. Dit hebben we geregeld in een verordening Leerlingenvervoer 2017 gemeente Nissewaard. De huidige verordening leerlingenvervoer dateert uit 2016. Er zijn sinds 2015 veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er behoefte bleek aan een herziening van de verordening. Omdat we moeten zorgen voor de bekostiging van passend vervoer heet de verordening “Bekostiging leerlingen vervoer gemeente Nissewaard”. Deze verordening is grotendeels gebaseerd op de modelverordening van de VNG.

De gemeenten op Voorne-Putten werken samen op het gebied van leerlingenvervoer, en hebben de verordening bekostiging leerlingenvervoer en de daaronder hangende beleidsregels gezamenlijk voorbereid, waarbij is gestreefd naar zoveel mogelijk uniformiteit waarbij ruimte is voor de lokale invulling. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nissewaard vast te stellen.

23ID00298202/05/202311:23:14

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00052

2 van 5

1. Inleiding Aanleiding De huidige verordening leerlingenvervoer gemeente Nissewaard 2017 dateert uit 2016 en dient gelet op de ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geactualiseerd te worden. De nieuwe verordening bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Bestuurlijk belang Dit advies zorgt voor het beschikken over een actuele verordening bekostiging leerlingenvervoer met toetsingskader waarmee aanvragen in het kader van leerlingenvervoer adequaat afgehandeld kunnen worden. Het streven blijft gericht op een zo breed en volledig mogelijk onderwijsaanbod in Nissewaard. Passend onderwijs kan daar waar mogelijk in Nissewaard worden gevolgd. Wij zoeken daarbij samenwerking met de onderwijsorganisaties in het kader van het passend onderwijs en met de regiogemeenten. Soms ligt een passende school toch te ver weg of kan een kind door bijvoorbeeld een handicap niet zelf naar school. In die gevallen zorgen wij binnen het leerlingenvervoerbeleid voor een passende oplossing zodat het kind toch naar school kan. Voor het ene kind kan dit zijn een vergoeding voor een fiets of openbaar, dan wel eigen vervoer. Voor het andere kind kan dit zijn het verzorgen van (aangepast) vervoer met een taxi(bus) of de inzet van begeleiding tijdens de reis naar school.

Centrale vraag Stemt de Raad in met de nieuwe voorgestelde verordening bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard zodat deze vastgesteld en gepubliceerd kan worden. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Beschikken over een actuele verordening met toetsingskader waarmee aanvragen in het kader van Leerlingenvervoer adequaat afgehandeld kunnen worden. 3. Kader Op grond van de onderwijswetgeving heeft de gemeenteraad de wettelijke plicht een regeling voor bekostiging leerlingenvervoer vast te stellen. Dit laat onverlet dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek in alle gevallen bij de ouders ligt (artikel 2 lid 3 Leerplichtwet). Het vaststellen van de verordening is een raadsbevoegdheid en het vaststellen van beleidsregels een collegebevoegdheid. Tevens hebben diverse landelijke ontwikkelingen en jurisprudentie het noodzakelijk gemaakt dat een nieuwe verordening leerlingenvervoer dient te worden vastgesteld. 4. Argumentatie De huidige verordening leerlingenvervoer dateert uit 2016 en dient gelet op de ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geactualiseerd te worden. Belangrijkste wijzigingen Verordening bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard t.o.v.

de oude: artikel 2; Doelstelling: Het doel van het leerlingenvervoer is om een financiële ondersteuning te verstrekken ten behoeve van passend vervoer van de woning dan wel de opstapplaats naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school aan de ouders van kinderen wie of van wie de school verder dan de, door de gemeente bepaalde, afstandsgrens gelegen is, of voor wie het medisch niet mogelijk is om de school zelfstandig te bereiken. artikel 4; Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag: Gemeenten stimuleren op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling.

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00052

3 van 5

artikel 5; OOGO met het samenwerkingsverband: Door aan het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) expliciet aandacht te besteden in de verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en afspraken maken over het leerlingenvervoer. artikel 8; Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State ((hierna: Afdeling) ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot aanvulling op dit artikel. artikel 13; Schooltijden en wachttijden: Ingeval er binnen een school sprake is van verschillende lesroosters binnen de vaste schooltijden, kunnen burgemeester en wethouders besluiten met de inzet van het aangepaste vervoer een wachttijd aan te houden van één of meerdere lesuren, om zodoende aan te sluiten op het reguliere leerlingenvervoer. artikel 14; Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden.

artikel 15; Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Toelichting De nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard heeft een nieuwe opzet. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). Bij de beoordeling van een aanvraag leerlingenvervoer is het belangrijk te kijken naar wat een leerling kan en wil. De vergoedingsstructuur is zodanig opgebouwd, dat, binnen de gestelde criteria (beoordelingsfase), de meest zelfstandige en onafhankelijke manier van reizen door de leerling wordt vergoed. Bij de beoordeling van een aanvraag leerlingenvervoer is het belangrijk te kijken naar wat een leerling kan en wil. Ouders spelen hierin een belangrijke rol en hebben een eigen verantwoordelijkheid. Het is aan hen om eventueel samen met hun sociale netwerk of met behulp van andere ouders hun kind zelf te (laten) vervoeren of te leren zelf naar school te reizen.

In het schooljaar 2021-2022 maakten 342 kinderen gebruik van leerlingenvervoer: voor 278 kinderen wordt aangepast vervoer ingezet (taxibusje), 35 kinderen via GGz-Jeugdwet, 19 kinderen maken gebruik van openbaar vervoer en bij 10 kinderen nemen ouders het vervoer voor hun rekening met een vergoeding van de gemeente en twee kinderen maken gebruik van weekend vervoer. De reden om vaker te werken met een medisch advies is om te komen tot een meer objectief oordeel, en het ontwikkelingsperspectief van het kind teneinde de zelfredzaamheid van het kind te bevorderen. De schatting van het aantal aanvragen wat we jaarlijks krijgen voor aangepast vervoer (taxi) voor kinderen van 9 jaar en ouder bedraagt 90, rekening houdende met een mogelijke herindicatie. In bijgaande wijzigingstabel Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nissewaard 2021 versus huidige Verordening leerlingenvervoer gemeente Nissewaard (2017) treft u de meest relevante verschillen aan.

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00052

4 van 5

Overgangsbepaling We hebben artikel 32 toegevoegd zodat de bepalingen in de nieuwe verordening voor ingediende aanvragen in het huidige schooljaar pas gaan werken vanaf het schooljaar 2023/2024. 5. Maatschappelijk draagvlak De gemeenten op Voorne-Putten werken samen op het gebied van leerlingenvervoer, en hebben de verordening bekostiging leerlingenvervoer en de beleidsregels gezamenlijk voorbereid, waarbij is gestreefd naar zoveel mogelijk uniformiteit waarbij ruimte is voor de lokale invulling. In het verleden heeft de gemeente Nissewaard geen beleidsregels leerlingenvervoer opgesteld wegens de samenvoeging van de gemeenten Bernisse en Spijkenisse en de nieuwe Raad. De beleidsregels sluiten aan bij de huidige praktijk, en op de nieuwe verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente. De beleidsregels worden door het college vastgesteld. Regionale samenwerking In het verleden is in het portefeuille overleg Maatschappelijke Zaken (MAZA) besloten dat de gemeenten naar meer uniformiteit in het leerlingenvervoer op het eiland streven, waarbij ruimte is voor ‘couleur locale’. De verordening en de beleidsregels zijn dan ook een product van de samenwerking tussen de gemeenten op Voorne Putten. De verordening is in de nieuwe gemeente Voorne aan Zee reeds van kracht. Afstemming met partners De verordening is afgestemd met onze partners in het onderwijs.

Daarnaast zijn de verordening en beleidsregels voorgelegd aan de adviesraad Sociaal Domein Nissewaard. Beiden hebben positief gereageerd op de gewijzigde verordening. Ook de vervoerder wordt betrokken bij de nieuwe verordening en met name beleidsregels. Niet zozeer op de inhoud maar wel om met de vervoerder te toetsen of de beleidsregels door de vervoerder uitgevoerd kunnen worden, en om de vervoerder mee te nemen in onze beleidskeuzes en de consequenties die dit voor hem heeft. Zodoende kan de vervoerder, wanneer het beleid is vastgesteld, niet voor verrassingen komen te staan en hoeft de –regionale- uitvoering niet steeds in discussie of een kind nou wel of niet vervoerd dient te worden. 6.  

Financiële consequenties De regeling leerlingenvervoer betreft een openeinderegeling. De lasten worden gedekt uit het budget leerlingenvervoer (budgetnummer: 605720). In dit advies is toegelicht waarom vaker gewerkt gaat worden met medische adviezen. Als gevolg van het voeren van gesprekken over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag zal naar verwachting een groter beroep worden gedaan op de zelfredzaamheid. Het geheel overziend wordt er o.b.v. de huidige informatie vanuit gegaan dat de begroting voor de gemeente Nissewaard, inzake de nieuwe verordening leerlingenvervoer, budgetneutraal is.

7. Communicatie van het besluit Het besluit en de regels voor leerlingenvervoer worden op de gebruikelijke manier bekend gemaakt (www.overheid.nl en in Groot Nissewaard) en gepubliceerd. Ouders die momenteel gebruik maken van een vervoersvoorziening zullen tijdig worden geïnformeerd evenals de scholen en de samenwerkingsverbanden en ons eigen KCC. 8. Realisatie van het besluit Na vaststelling van de verordening en beleidsregels kunnen aanvragen van ouders om bekostiging van leerlingenvervoer vanaf schooljaar 2023/2024 getoetst worden aan een actuele verordening met toetsingskader en beleidsregels, waardoor deze aanvragen adequaat afgehandeld kunnen worden.

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00052

5 van 5

9. -

Bijlagen (concept) Verordening bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard (incl. toelichting) Wijzigingstabel Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Nissewaard versus huidige Verordening leerlingenvervoer gemeente Nissewaard (2017) (concept) Beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer Nissewaard. voorgesteld Raadsbesluit.

10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Sociaal Domein van 20 april 2023 behielden de fracties van VOOR Nissewaard en GroenLinks de mening voor. (de fracties van CU-SGP en Lijst Van Boven waren afwezig).

de secretaris,

de burgemeester,

M.L.M. Weerts

F. van Oosten