Verlenging BIZ Stadscentrum Spijkenisse, Uitvoeringsovereenkomst, collegeadvies

College-advies onderwerp

afdeling

Verlenging BIZ Stadscentrum Spijkenisse, Ruimtelijke Inrichting onderdeel uitvoeringsovereenkomst

stuknummer:

afdelingscode

GN-RO

auteur 430045

toestelnr

I.M. Ketel

6 951

2de auteur

toestelnr

20CA00409

Besluit: Het college besluit: 1. De uitvoeringsovereenkomst (2021-2025) met de Stichting BIZ Stadscentrum Spijkenisse te sluiten; 2. In te stemmen met de afspraken over het minimale niveau van dienstverlening voor de periode waarvoor de BIZ-bijdrage wordt ingesteld (artikel 7, lid 5 van de Wet op de bedrijveninvesteringszones), zoals opgesomd in het “service Level Agreement” (SLA); 3. Deze stukken ter kennisgeving te brengen van de Commissie Leefomgeving; 4. De uitvoeringsovereenkomst na het sluiten ervan te laten volgen door de Verordening Bedrijveninvesteringszone Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 en die ter vaststelling aan de raad aan te bieden; 5. De draagvlakmeting uit te stellen tot maart 2021 en de verordening bij blijken van positieve uitslag van de draagvlakmeting in maart 2021 in werking te laten treden en terug te laten werken tot en met 1 januari 2021; De burgemeester besluit: 1. Wethouder Economische Zaken volmacht te geven de uitvoeringsovereenkomst namens de gemeente te ondertekenen. Openbare samenvatting: Met ingang van 2016 is de Bedrijven investeringszone voor het stadscentrum ingesteld voor een periode van 5 jaar tot en met 2020. Deze periode loopt dus in 2020 ten einde.

Om te komen tot een mogelijke verlenging van de BIZ met ingang van 1 januari 2021 voor weer 5 jaar moet een draagvlakmeting worden uitgevoerd, waaruit moet blijken dat sprake is van voldoende steun voor de verlenging. Van voldoende steun is sprake als voldaan wordt aan de eisen, omschreven in artikel 5 van de Wet BIZ. Na de voorbereidingen voor het verlengen van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse waaronder het opstellen van een businessplan BIZ Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 in overleg met de participanten en een informele draagvlakmeting is de verlenging van de BIZ Stadscentrum 2021-2025 in de formele fase beland. Die bestaat achtereenvolgens uit: 1. Het opstellen van een Uitvoeringsovereenkomst Bedrijveninvesteringszone Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025. De afspraken over het minimale niveau van dienstverlening voor de BIZperiode moeten als “Service Level Agreement” (SLA) worden vastgelegd en maken onderdeel uit van de Uitvoeringsovereenkomst. De Wet BIZ eist dat de Verordening een Stichting aanwijst

College-advies advies cluster/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 6

waarmee een Uitvoeringsovereenkomst is gesloten. De gedachte daarachter is dat de Stichting voorafgaand aan de vaststelling van de Verordening heeft ingestemd met daadwerkelijke uitvoering van de activiteiten. 2. Het vaststellen van de Verordening BIZ Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 (hierna: Verordening). Deze wordt aangeboden aan B&W nadat de Uitvoeringsovereenkomst is gesloten (B&W advies 17 november 2020) en wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd op 9 december indien de commissie Leefomgeving op 25 november hieromtrent positief adviseert. 3. Het uitvoeren van de draagvlakmeting. Het draagvlakonderzoek dient plaats te vinden na de vaststelling van de verordening en in principe voor de inwerkingtreding daarvan, omdat dit garandeert dat de verordening in definitieve vorm voorwerp is van het draagvlakonderzoek. Deze rechtszekerheid moet volgens artikel 4 van de Wet BIZ worden gevolgd. Na volledige afweging van alle belangen door de gemeenteraad en vaststelling van de verordening vindt de draagvlakmeting plaats. De draagvlakmeting zal vanwege de uitzonderlijke situatie van de coronacrisis niet dit jaar maar maart 2021 plaatsvinden. Waarbij dan, bij vaststelling van voldoende steun in maart, de verordening in werking treedt en terugwerkt tot en met 1 januari 2021. 4.

De Verordening treedt, nadat gebleken is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen in maart 2021, in werking voor een periode van vijf jaren en werkt terug tot en met 1 januari 2021. Inleiding: Aanleiding De BIZ Stadscentrum Spijkenisse loopt dit jaar na 5 jaar af. De Stichting BIZ stadscentrum Spijkenisse wil graag de BI-zone met nog eens 5 jaar verlengen. Zij heeft daarom de gemeente verzocht procedure tot verlenging BIZ op te starten met als doel de BIZ Stadscentrum Spijkenisse te verlengen met 5 jaar van 2021 tot en met 2025. De stichting heeft ook verzocht in verband met de huidige coronacrisis de formele draagvlakmeting niet dit jaar te laten plaatsvinden maar deze door te schuiven naar begin 2021. Bestuurlijk belang Het instellen van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse in 2016 voor 5 jaar is van grote waarde gebleken. Hiermee is een collectief ontstaan waarin ondernemers, vastgoedeigenaren en de gemeente samenwerken om de aantrekkingskracht en daarmee het economisch functioneren van het stadscentrum te versterken. De stichting BIZ-stadscentrum heeft zich de afgelopen 5 jaar als meerwaarde bewezen door gezamenlijk te investeren in het stadscentrum in nauw overleg met de verschillende partners. Daarbij is tevens één aanspreekpunt voor de gemeente ontstaan ten aanzien van ontwikkelingen in het stadscentrum.

Het verlengen van de BIZ met nog eens 5 jaar is van groot belang om de gestelde doelen te behalen en de uitdagingen die er in het stadscentrum zijn collectief te benaderen. Corona-crisis De corona crisis heeft vanzelfsprekend ook zijn gevolgen voor het Stadscentrum van Spijkenisse. Het stichtingsbestuur werkt met de gemeente nauw samen binnen de taskforce corona Stadscentrum om door middel van extra maatregelen de gevolgen van de coronacrisis het hoofd te bieden. In dit kader wordt gelijk ook de meerwaarde van het bestaan van de BIZ onderstreept. Een verlenging van een BIZ kan echter alleen door een intensieve procedure die in principe in 2020 moet worden doorlopen. Het doorlopen van deze wettelijke instellingsprocedure inclusief draagvlakmeting is in 2020 echter niet reëel. Door de coronacrisis ontbreekt daarvoor de tijd en het perspectief, want veel ondernemers staan nu in de overlevingsstand. De onzekere economische vooruitzichten van veel ondernemers maken dat het vinden van een meerderheid voor een vorm van vrijwillige belastingheffing dit jaar meer inspanning vereist dan voorheen. Bovendien bemoeilijken de RIVM maatregelen het organiseren van bijeenkomsten met de ondernemers uit het gebied om draagvlak te

College-advies advies cluster/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 6

creëren voor verlenging. Vanwege de huidige corona-crisis wordt daarom voorgesteld de formele draagvlakmeting niet dit jaar laten plaatsvinden maar deze uit te stellen naar maart 2021 waarbij de verordening na positieve uitslag van de meting in werking treedt en terugwerkt tot en met 1 januari 2021. Zodoende wordt de BIZ-stichting nu alle focus en aandacht gegund voor de uitdagingen in relatie tot de corona-crisis en geeft haar de extra benodigde tijd om draagvlak te creëren. Centrale vraag Wil het college meewerken aan het verlengen van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse met nog eens 5 jaar? Wil het college daarmee het formele proces starten met als eerste stap het sluiten van de uitvoeringsovereenkomst en in te stemmen met de SLA en na het sluiten van de uitvoeringsovereenkomst de verordening ter vaststelling aan te bieden aan de raad? En is het goed als de draagvlakmeting niet dit jaar plaats vindt maar doorgeschoven wordt naar maart 2021 gezien de huidige corona-crisis? Beoogd maatschappelijk resultaat: Met het verlengen van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse blijft de collectieve organisatie, waarin ondernemers, vastgoedeigenaren en gemeente samenwerken om de aantrekkingskracht en daarmee het economisch functioneren van het stadscentrum te versterken in stand voor nog eens 5 jaar tot en met 2025.

De financiering van het BIZ Stadscentrum Spijkenisse businessplan 2021-2025 geschiedt door de verlenging van de Bedrijveninvesteringszone (BIZ). Hiermee wordt op structurele basis voorzien in een gebiedsgerichte bestemmingsheffing voor gezamenlijke investeringen in de kwaliteit van de bedrijfsomgeving voor nog eens 5 jaar. Kader:  Herijking Meerjarenvisie Stadscentrum Spijkenisse De verlenging van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse draagt bij aan de uitvoering van de maatregelen uit de herijking vastgesteld op 14 maart 2018 door de raad.  Coalitieakkoord Nissewaard Samen voor elkaar! De verlenging van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse draagt bij aan onder 4 “ondernemen en ontspannen”, 4.1.3. “stadscentrum / Detailhandel” benoemde ambitie.  Nn2040 In december 2017 is het toekomstperspectief ‘Nissewaard naar 2040’ door de raad vastgesteld. Hierin zijn de kansen aangegeven die kunnen bijdragen aan een goede toekomst van Nissewaard. De verlenging van de BIZ Stadscentrum Spijkenisse draagt bij aan de gestelde ambitie stadscentrum “Voor een schokbestendig Nissewaard moet het centrum de rol als kloppend hart sterker oppakken”. Argumentatie: De ambities gesteld in de verschillende beleidsstukken t.b.v. het stadscentrum kunnen niet door één partij alleen worden bewerkstelligd. Samenwerking met de ondernemers en vastgoedeigenaren is daarbij essentieel.

De Stichting BIZ stadscentrum heeft zich de afgelopen 5 jaar ontwikkeld naar een betrouwbare en slagvaardige collectieve organisatie. Met het instellen van de BIZ is er ook geen sprake meer van zogenaamde “freeriders”. Een ieder binnen de zone draagt evenredig bij aan de investeringen die worden gedaan binnen de zone. Voor de komende 5 jaar heeft de stichting in samenspraak met de achterban een nieuw businessplan BIZ Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 opgesteld. Het businessplan 2021-2025 voorziet in het realiseren van de ambities waarbij voor de korte en middellange termijn plannen zijn opgenomen voor het stadscentrum. Deze plannen moeten er voor zorgen dat het aantrekkelijker wordt voor zowel inwoners/bezoekers en ondernemers. Hierbij is ook rekening gehouden met een compacter stadscentrum d.m.v. het verkleinen van het BIZ-gebied t.o.v. de eerste BIZ-periode. Hierdoor kan

College-advies advies cluster/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 6

gerichter en efficiënter geïnvesteerd worden in het economisch functioneren van het compacter centrum. Een goed functionerend hart van de stad draagt uiteindelijk ook bij aan het verbeteren van het algehele vestigingsklimaat. Maatschappelijk draagvlak: Door de BIZ-stichting is in de informele fase een businessplan Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 inclusief begroting opgesteld waarin de activiteiten zijn opgenomen waaraan de BIZ-bijdrage wordt besteed, passend binnen de bestedingsdoelen van de Wet BIZ. Deze is gedeeld met de achterban en er heeft een informele draagvlakmeting plaatsgevonden. Uit deze informele draagvlakmeting is gebleken dat er voldoende draagvlak is om het formele proces op te starten. Uiteindelijk moet de formele draagvlakmeting in maart 2021 uitwijzen of er daadwerkelijk voldoende draagvlak is. Financiële consequenties: Gemeente voert BIZ-aanslagen uit en heft geen perceptiekosten. De gemeente Nissewaard is bij inwerkingtreding van de Verordening belast met het opleggen van de aanslagen BIZ-bijdrage en de inning ervan. De ambtelijke organisatie is n.a.v. de eerste BIZ-periode hierop ingericht. De heffing van de BIZ-bijdrage vergt van de ambtelijke organisatie wel de nodige inzet en tijd. De gemeente kan deze zogenaamde perceptiekosten eventueel aftrekken van het totale subsidiebedrag.

Om reden van het stimuleren van de BIZ is voor de eerste BIZ-periode hiervan af gezien. Omwille van het belang de BIZ te verlengen, het feit dat de gemeentelijke bijdrage binnen het kleinere toekomstige BIZ-gebied lager uitvalt, en vanwege de corona crisis wordt voorgesteld dit ook voor de volgende 5 jaar als een soort stimuleringskorting aan de Stichting ter beschikking te stellen. Gemeente als eigenaar en gebruiker bijdrageplichtig De gemeente Nissewaard is meervoudig eigenaar en gebruiker van in de BIZ gelegen en bijdrageplichtig onroerend goed. In deze opzet bedraagt de totale gemeentelijke BIZ-bijdrage op basis van de WOZ-waarde peildatum 1-1-2020, afgerond € 53.000,-. De dekking hiervan is, zoals ook de voorgaande jaren, geregeld binnen de parkeerexploitatie. De begroting 2021-2025 van de Stichting Centrummanagement gaat uit van een totale BIZ-bijdrage van € 335.000,- per jaar. Bevoorschotting van BIZ-bijdrage als subsidie In de Uitvoeringsovereenkomst is opgenomen dat de gemeente het subsidiebedrag jaarlijks in twee gelijke delen voorschiet per 1 januari respectievelijk 1 april. Deze bevoorschotting is nodig om de activiteiten van het Businessplan Centrummanagement voortvarend te kunnen uitvoeren. Voor het eerste jaar zullen de voorschotten niet al op 1 januari en 1 april worden overgemaakt omdat eerst de draagvlakmeting begin maart moet plaatsvinden.

De uitslag van de draagvlakmeting moet dan eerst nog door het college worden vastgesteld alvorens de BIZ-bijdragen kunnen worden geïnd. Communicatie van het besluit: Het college van burgemeester en wethouders maakt de uitslag van de draagvlakmeting zo spoedig mogelijk bekend. Realisatie van het besluit: Het verlengen van een BIZ bestaat uit een informele en formele fase. Er is in de formele fase een verplichte volgtijdelijkheid van te nemen stappen en vaststelling van bijbehorende documenten. Tijdens meerdere momenten van de formele fase ligt er bevoegdheid en verantwoordelijkheid bij het college. Het formele traject bestaat achtereenvolgens uit de volgende 4 stappen: 1. Het opstellen van een Uitvoeringsovereenkomst Bedrijveninvesteringszone Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025. De afspraken over het minimale niveau van dienstverlening voor de BIZ-

College-advies advies cluster/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 5 van 6

periode moeten als “Service Level Agreement” (SLA) worden vastgelegd en maken onderdeel uit van de Uitvoeringsovereenkomst. De Wet BIZ eist dat de Verordening een Stichting aanwijst waarmee een Uitvoeringsovereenkomst is gesloten. De gedachte daarachter is dat de Stichting voorafgaand aan de vaststelling van de Verordening heeft ingestemd met daadwerkelijke uitvoering van de activiteiten. 2. Het vaststellen van de Verordening BIZ Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 (hierna: Verordening). Deze wordt aangeboden aan B&W nadat de Uitvoeringsovereenkomst is gesloten (B&W advies 17 november 2020) en wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd op 9 december indien de commissie Leefomgeving op 25 november hieromtrent positief adviseert. 3. Het uitvoeren van de draagvlakmeting. Het draagvlakonderzoek dient plaats te vinden na de vaststelling van de verordening en in principe voor de inwerkingtreding daarvan, omdat dit garandeert dat de verordening in definitieve vorm voorwerp is van het draagvlakonderzoek. Deze rechtszekerheid moet volgens artikel 4 van de Wet BIZ worden gevolgd. Na volledige afweging van alle belangen door de gemeenteraad en vaststelling van de verordening vindt de draagvlakmeting plaats. De draagvlakmeting zal vanwege de uitzonderlijke situatie van de coronacrisis niet dit jaar maar maart 2021 plaatsvinden.

Waarbij dan, bij vaststelling van voldoende steun in maart, de verordening in werking treedt en terugwerkt tot en met 1 januari 2021. 4. De Verordening treedt, nadat gebleken is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen in maart 2021, in werking voor een periode van vijf jaren en werkt terug tot en met 1 januari 2021. Heffingsmaatstaf en tarief BIZ-bijdrage In deze constructie wordt de bijdrage geheven van eigenaren en gebruikers van de in de BIZ gelegen onroerende zaken, niet zijnde woningen. De BIZ-bijdrage zal voor 2021 tot en met 2025 voor eigenaar en gebruiker 0,15% van de heffingsmaatstaf (WOZ waarde peildatum 2020, tijdvak 2021) bedragen met een minimum van € 300,00 en maximum van € 5.000,00 per WOZ-object. In de Verordening is bepaald dat gedurende de looptijd van de BIZ de WOZ-waarde, en daarmee de bijdrage, is gefixeerd. De opbrengst van de BIZ-bijdrage wordt volgens artikel 7 van de Wet BIZ als subsidie verstrekt aan de bij de Verordening aangewezen Stichting. Draagvlakmeting bepaalt inwerkingtreding Verordening Als uit de draagvlakmeting onvoldoende steun blijkt voor de verordening waarbij de BIZ-bijdrage wordt ingesteld, treedt de verordening niet in werking. En als blijkens de uitslag van de draagvlakmeting niet wordt voldaan aan de wettelijke eisen, eindigt de Uitvoeringsovereenkomst.

Het college van burgemeester en wethouders is bij Wet BIZ verplicht de draagvlakmeting uit te voeren. De uitkomst van de draagvlakmeting wordt formeel als volgt beoordeeld: 1. Van alle bijdrageplichtigen (eigenaren en gebruikers) a. Brengt tenminste de helft een stem uit (elk object vertegenwoordigt één stem) en b. Stemt tweederde deel vóór en steunt de BIZ. c. Voor de stemming is het niet van belang of sprake is van grote ondernemingen of kleine, wel moet de som van de WOZ waarden van de voorstemmers hoger zijn dan die van de tegenstemmers. 2. Als hieraan wordt voldaan, volgt de volgende beoordeling per groep bijdrageplichtigen: a. Van de eigenaren i. Brengt tenminste de helft een stem uit en daarvan ii. Stemt tenminste de helft vóór de BIZ b. Van de gebruikers i. Brengt tenminste de helft een stem uit en daarvan ii. Stemt tenminste de helft vóór de BIZ.

College-advies advies cluster/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 6 van 6

De draagvlakmeting eindigt op 14 maart 2021, waarna het college de uitslag kan vaststellen en bekendmaken. Als de draagvlakmeting positief is, treedt de Verordening in werking en werkt deze terug tot en met 1 januari 2021. Bijlagen: 1. Uitvoeringsovereenkomst BIZ Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 2. BIZ Stadscentrum Spijkenisse businessplan 2021-2025 (20201019) 3. Service Level Agreement (SLA) Stadscentrum 4. Oprichtingsakte Stichting BIZ Stadscentrum Spijkenisse 5. Memo plan van aanpak verlengen BIZ Stadscentrum 2021-2025 Collegeadvies: Het college wordt geadviseerd om: 1. De uitvoeringsovereenkomst (2021-2025) met de Stichting BIZ Stadscentrum Spijkenisse te sluiten; 2. In te stemmen met de afspraken over het minimale niveau van dienstverlening voor de periode waarvoor de BIZ-bijdrage wordt ingesteld (artikel 7, lid 5 van de Wet op de bedrijveninvesteringszones), zoals opgesomd in het “service Level Agreement” (SLA); 3. Deze stukken ter kennisgeving te brengen van de Commissie Leefomgeving; 4. De uitvoeringsovereenkomst na het sluiten ervan te laten volgen door de Verordening Bedrijveninvesteringszone Stadscentrum Spijkenisse 2021-2025 en die ter vaststelling aan de raad aan te bieden; 5.

De draagvlakmeting uit te stellen tot maart 2021 en de verordening bij blijken van positieve uitslag van de draagvlakmeting in maart 2021 in werking te laten treden en terug te laten werken tot en met 1 januari 2021; De burgemeester wordt geadviseerd om: 1. Wethouder Economische Zaken volmacht te geven de uitvoeringsovereenkomst namens de gemeente te ondertekenen.

Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

S. Elseman Datum besluit B&W: 10/11/2020

___________________________________________________________________________