Verkenning Markenburgpolder; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 27 mei 2025

zaaknummer 4527909

bijlagen

eenheid Directie- en Bestuursadvies

betreft

Verkenning Markenburgpolder

Samenvatting: In september 2024 heeft het college, gehoord de gemeenteraad, besloten om een Verkenning Markenburgpolder uit voeren. Deze verkenning is beschikbaar voor de gemeenteraad, zodat raadsleden kunnen beoordelen of zij willen instemmen met de uitvoering van het programma zoals opgenomen in de business case. Het is de wens van een raadsmeerderheid om op de betreffende locatie ruimte te bieden voor het oplossen van maatschappelijke vraagstukken. Om die reden is de haalbaarheid van een breder programma verkend. Met de ontwikkeling van de Markenburgpolder worden maatschappelijke opgaven vanuit een integrale programmering mogelijk gemaakt, te weten flexwonen, skeave huse, de voedselbank en een asielopvanglocatie. Gevraagd Raadsbesluit: 1. Vast te stellen dat de verkenning Markenburgpolder geresulteerd heeft in een financieel sluitende ‘business case’ waarin gemeentelijke en nationale opgaven zijn geïntegreerd; 2. In te stemmen met een vervolgtraject waarbij: a. Een bestuursovereenkomst wordt aangegaan met het COA om een opvanglocatie mogelijk te maken; b. De financiële afspraken met het ministerie van Justitie en Veiligheid over de transitiekosten voor de opvang van Oekraïense ontheemden worden bekrachtigd; c. Een samenwerkingsovereenkomst wordt aangegaan met het Havenbedrijf en een contractant voor de verhuur en beheer van flexwoningen; d.

Een aanbestedingstraject wordt voorbereid voor de realisatie en het beheer van de gemeentelijke voorzieningen; e. Een omgevingsvergunningstraject wordt gestart waarbij de overeenkomsten zoals hiervoor benoemd worden betrokken en de ontwikkeling integraal en onderling afhankelijk wordt behandeld; 3. Het college te verzoeken om de landelijke en regionale ontwikkelingen rondom de realisatie van asielopvanglocaties in de regio actief te volgen en de gemeenteraad hierover periodiek te informeren, zodat het gemeentelijke standpunt bij majeure wijzigingen kan worden herzien; 4. Op grond van artikel 5.1, lid 2 sub b van de Woo als bedoeld in artikel 87 van de Gemeentewet geheimhouding op te leggen op de inhoud van bijlage c van dit voorstel; 5. De geheimhouding op te heffen op het moment dat het tot een oplevering van de ontwikkeling komt.

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

2 van 10

1.Inleiding Aanleiding In september 2024 heeft het college, gehoord de gemeenteraad, besloten om een Verkenning Markenburgpolder uit voeren. Deze verkenning is beschikbaar voor de gemeenteraad, zodat raadsleden kunnen beoordelen of zij willen instemmen met de uitvoering van het programma zoals opgenomen in de business case. Bestuurlijk belang Het is de wens van een raadsmeerderheid om op de locatie Markenburgpolder ruimte te bieden voor het oplossen van maatschappelijke vraagstukken. Daarbij is expliciet benoemd dat ook mogelijkheden voor flexwonen zouden moeten worden verkend. Om die reden is de haalbaarheid van een breder programma verkend. Op basis van deze ‘haalbaarheidsverkenning’ is er nu, conform afspraak tussen college en gemeenteraad, een nieuw afwegingsmoment voor de gemeenteraad om te bepalen of het vervolgtraject wordt ingezet voor o.a. de omgevingsvergunning. Centrale vraag Kan de gemeenteraad, op basis van de haalbaarheidsverkenning instemmen met een vervolgtraject om het voorgestelde programma integraal te realiseren? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Met de ontwikkeling van de locatie Markenburgpolder worden maatschappelijke opgaven vanuit een integrale programmering mogelijk gemaakt, te weten flexwonen, skaeve huse, de voedselbank en een asielopvanglocatie.

3.Kader  In het kader van de Spreidingswet heeft de minister van Asiel en Migratie besloten dat de gemeente Nissewaard voor 1 juli 2025 een opvanglocatie mogelijk moet maken voor 387 asielopvangplekken, waarvan 57 opvangplekken voor AMV’ers;  In het Regioakkoord woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2025-2030 is overeengekomen dat in Nissewaard 200 flexwoningen worden gerealiseerd;  Met de tijdelijke regeling voor een gemeentelijke opvanglocatie voor Oekraïense ontheemden (GOO) is er de taakstelling voor het bieden van 321 opvangplekken;  Het voorkomen van ongewenste kamergewijze verhuur, waarbij toekomstbestendig beleid wordt gefaciliteerd door voor huisvesting van arbeidsmigranten een alternatief te bieden.  De gemeentelijke Woonzorgvisie 2023-2024 waarin tijdelijke woonplekken voor spoedzoekers (flexwoningen) en woonruimte voor mensen die zorg mijden en onaangepast gedrag vertonen (skaeve huse) als doelen zijn opgenomen.  Vanwege de ontwikkeling van het gebied Haven Noord (project Molenzicht) is er de bestuurlijke opdracht om het medewerking verlenen bij het vinden van een alternatieve locatie voor de Voedselbank. Het college wordt op grond van financiële en of economische belangen van de gemeente (artikel 5.1, lid 2 sub b van de Woo als bedoeld in artikel 87 van de Gemeentewet) voorgesteld geheimhouding op te leggen op bijlage c van dit advies.

4.Argumentatie 4.1 Programma De opdracht van deze verkenning is het aanbieden van een business case waarin inzicht gegeven wordt of er een sluitende business case is, waarbij er geen belemmeringen zijn vanuit ruimtelijk planologische voorwaarden dan wel voorstellen voor (vervolgonderzoek naar) beheersmaatregelen zijn. De exploitatie en beheerkosten zoals begeleiding en beveiliging zijn onderdeel van de reguliere

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

3 van 10

beschikbare budgetten voor de specifieke functies. Er is sprake geweest van een marktconsultatie, waarbij conform beleid geen toezeggingen zijn gedaan richting marktpartijen. Er wordt – indien daartoe wordt besloten – een vervolgtraject ingericht waarbij aan de voorwaarden van het inkoopbeleid en aanbestedingswet wordt voldaan. Met de opdracht voor een verkenning is er een logisch maar ook integraal programma neergezet, waarbij zowel gemeentelijke als nationale opgaven in samenhang zijn gebracht. Dit betekent dat er een onderlinge afhankelijkheid is, waardoor niet een van de onderdelen eruit kan worden gehaald. Het mogelijk maken van een asielopvanglocatie kan in deze verkenning niet zonder de andere opgaven en andersom. Deze redeneerlijn is ook zo opgenomen in de volgorde van de beslispunten. Meer populair geformuleerd: het is alles of niets. Financieel uitgangspunt van de verkenning is daarnaast dat de gemeentelijke opgaven mede mogelijk gemaakt worden door de bijdragen van het ministerie van Justitie en Veiligheid voor de opvang van Oekraïners, van het COA voor het realiseren van een asielopvanglocatie, van Havenbedrijf Rotterdam voor het verkrijgen van een gegarandeerde afname van flexwoningen. In zijn totaliteit dient er sprake te zijn van een sluitende business case voor de ontwikkeling van de Markenburgpolder.

Naast dit financieel uitgangspunt dient het integrale programma bij te dragen aan de inhoudelijke opgaven van de gemeente voor flexwonen (76 woonunits), zorgmijdende inwoners met onaangepast gedrag (7 skeave huse) en een locatie voor de voedselbank. Bij de start worden voor een periode van 3 jaar zo’n 50 van de 76 woonunits voor de opvang van Oekraïense ontheemden ingezet en een deel van het gebied wordt aangeboden aan het COA voor het mogelijk maken van 250 asielopvangplekken voor een periode van 10 jaar. Met het mogelijk maken van dit programma neemt de gemeente haar verantwoordelijkheid voor de regionale afspraken voor de opvang van Oekraïense ontheemden en het mogelijk maken van een asielopvanglocatie. Hierbij gaat het college er vanuit dat de regio een vergelijkbaar aandeel als Nissewaard mogelijk wil maken, te weten zo’n 65% van het aantal van het Verdeelbesluit. Hiermee wil Nissewaard een passende locatie en bijpassend aantal mogelijk maken en zich niet laten opjagen.

Toelichting op het programma Ten aanzien van het programma zijn er ten opzichte van de bespreking met de gemeenteraad in september 2024 enkele wijzigingen opgetreden, waarbij een samenhangend voorstel van maatschappelijke voorzieningen, flexwonen en opvang als vereiste overeind is gehouden:  NT2-onderwijs elders Tijdens de verkenning bleek dat er vanuit de onderwijsinstelling een noodzaak is om eerder dan mogelijk is op de Markenburgpolder klaslokalen beschikbaar te hebben voor het NT2-onderwijs. Op basis van deze informatie heeft het college besloten om onderwijs geen onderdeel meer te laten zijn van de verkenning.  Verlenging tijdelijke regeling opvang Oekraïense ontheemden Wat betreft de opvang Oekraïense ontheemden is bekend geworden dat naar alle waarschijnlijkheid de huidige regeling wordt verlengd met een jaar. Daarnaast wordt een nationale terugvaloptie door de rijksoverheid uitgewerkt om beleid vast te stellen voor het geval Oekraïners in Nederland willen blijven dan wel gefaseerd willen terugkeren. Concreet betekent dit dat de gemeente Nissewaard een oplossing zoekt voor na maart 2026 als de locatie Bliekstraat 4 met 160 opvangplekken niet meer ingezet kan worden. Deze oplossing voor de opvang van Oekraïners is te vinden binnen het deel flexwonen voor een periode van minimaal 3 jaar.

In onderzoek is een overbruggingsmaatregel omdat de flexwoningen niet per maart 2026 beschikbaar zijn.  Flexwonen Gedurende de totale looptijd is er ruimte voor 18 Nissewaardse spoedzoekers (zelfredzame personen) die tijdelijke woonruimte zoeken door bijvoorbeeld een relatiebreuk en waarmee wordt voorkomen dat zij maatschappelijk afglijden en gebruik moeten maken van de maatschappelijke opvang. Deze preventieve opvangfunctie is onderdeel van de Woonzorgvisie van gemeente Nissewaard.

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

4 van 10

Tevens zullen in samenwerking met en op initiatief van het Havenbedrijf Rotterdam afspraken met een contractant voor de huisvesting van arbeidsmigranten worden gemaakt om na het beëindigen van de opvang van Oekraïense ontheemden de units te kunnen verhuren. Hiermee wordt ook invulling gegeven aan een bredere aanpak om ongewenste onderverhuur aan arbeidsmigranten in reguliere woonruimte in de wijk tegen te gaan dan wel te voorkomen.  Locatie Voedselbank Met de gebiedsontwikkeling van Haven Noord is er voor de Voedselbank de noodzaak ontstaan voor een andere locatie. De zoektocht naar een andere locatie heeft de afgelopen jaren geen alternatief geboden. Met een ontwikkeling van de Markenburgpolder kan een locatie aangeboden worden aan de Voedselbank, waar de stichting Voedselbank positief op gereageerd heeft en belangrijke input voor de business case heeft aangeleverd. Met deze ontwikkelingen heeft het college een programmavoorstel waarbij er ruimte is voor de aanwezigheid van een combinatie van doelgroepen die in elkaars nabijheid kunnen verblijven. Naast parkmanagement wordt voorzien in 24-uurs toezicht/beveiliging in het gebied. Er zal in nauw overleg met de hoofdgebruikers en de naastliggende ‘buren’ afspraken gemaakt worden over het (sociale) beheer van het terrein en het naastliggende gebied. Waar nodig zullen in overleg aanvullende beheersmaatregelen worden genomen.

Verder in dit voorstel volgt nog meer hierover. Het realiseren van een uitbreiding op de naastgelegen Truckparking is een geuite wens waar actief het gesprek over wordt gevoerd en waarmee rekening wordt gehouden in de planvorming. Zover nu bekend is er een positieve grondhouding bij provincie Zuid-Holland, Havenbedrijf en een mogelijke exploitant. Hierover zal de gemeenteraad separaat geïnformeerd worden en is daarmee geen onderdeel van de business case Markenburgpolder. Toelichting op de uitkomst van het Verdeelbesluit Op basis van de raadsbespreking in september 2024 heeft het college - naast de reeds gerealiseerde opvangplekken voor Oekraïense ontheemden, asielzoekers en plaatsing van statushouders - de intentie richting de Regionale Regietafel Rotterdam Rijnmond (RRT) kenbaar gemaakt om een duurzame opvanglocatie met 250 plekken mogelijk te maken. Dit onder de voorwaarde dat uit de verkenning blijkt dat de opvanglocatie past binnen de gestelde eisen en de gemeenteraad ermee kan instemmen. Hierbij is als voorwaarde gesteld dat het Rijk duidelijkheid heeft gegeven over de wijze waarop asielopvang in Nederland op langere termijn vormgegeven wordt zodat bepaald kan worden of het voorstel binnen de dan geldende wet past. Zie ook de memo aan de raad d.d. 2 oktober 2025.

De inzet van het college is door minister Faber van Asiel en Migratie gebruikt voor haar besluit om een Verdeelbesluit te nemen (d.d. 20 december 2024). De gemeente Nissewaard heeft de wettelijke taakstelling om per 1 juli 2025 een aantal van 387 asielopvangplekken mogelijk te maken. Het college staat op het standpunt, zoals is herbevestigd na het Verdeelbesluit en gedeeld met de gemeenteraad, dat de gemeente Nissewaard zich verhoudt tot het Verdeelbesluit, echter de invulling daarvan is niet anders dan het aanbod van september 2024. Ondanks de gevraagde duidelijkheid door de RRT (zie brief d.d. oktober 2024) heeft minister Faber van Asiel en Migratie nog geen duidelijk inzicht gegeven over de wijze waarop asielopvang op langere termijn wordt vormgegeven. Er is nog steeds sprake van een geldende Spreidingswet, waarbij de regio zich gecommitteerd heeft aan het mogelijk maken van asielopvangplekken. Tegelijkertijd is er een Contourennota waarbij het kabinet de opvang van asielzoekers wil vormgeven zonder een wettelijke taak voor gemeenten. Onduidelijk is of en wanneer het intrekkingsvoorstel wordt genomen, wat de precieze inhoud is en wanneer alsdan intrekking van de Spreidingswet plaatsvindt.

Gelet hierop is het standpunt van het college dat met een geldende Spreidingswet en de regionale afspraken, Nissewaard haar verantwoordelijkheid neemt en na akkoord van de gemeenteraad deze verkenning in uitvoering wordt gebracht. Als in de loop van de tijd de Spreidingswet daadwerkelijk wordt ingetrokken of als blijkt dat regionaal niet in solidariteit wordt bijgedragen (zoals hiervoor

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

5 van 10

benoemd 65% van het Verdeelbesluit), dan is een nieuw afwegingsmoment ontstaan met de mogelijkheid voor een herziening van het gemeentelijk standpunt. 4. Stedenbouwkundige verkenning Uitgaande van het programma is een stedenbouwkundige vertaling gemaakt in het gebied Markenburgpolder. Een referentie is de gemeentelijke opvanglocatie Mrija te Vlaardingen voor Oekraïense ontheemden geweest, waarbij ook de mogelijkheid is verkend om de woonunits die daar staan te gebruiken op de locatie Markenburgpolder. In de stedenbouwkundige verkenning is sprake van een herkenbare situering van de onderscheiden onderdelen van het programma. De fysieke indeling ondersteunt de beheermaatregelen voor de doelgroepenmix. Naast de positionering van de gebouwen is gekeken naar de (sociale) veiligheid en de ontsluiting, inclusief de verkeersveiligheid, de verkeersroute voor met name de Voedselbank en het parkeren.

Naast de stedenbouwkundige verkenning zijn ruimtelijke ordeningseisen verwerkt in de business case. Hieruit blijkt dat er afhankelijkheden en risico’s zijn die ertoe kunnen leiden dat het programma niet mogelijk gemaakt kan worden. Hierbij zijn de geluidscontouren en de zoeklocatie Wind aan de Brielse Maasdijk in het oog springend. Ten aanzien van de aanwezige geluidscontouren is duidelijk dat extra bouwtechnische maatregelen nodig zijn en waarop bij de vergunningsaanvraag getoetst en geadviseerd zal worden. Vervolgonderzoek is nodig om precies te bepalen of aan de normen voldaan kan worden en welke geluidswerende maatregelen noodzakelijk zijn. Deze op dit moment verwachte kosten van deze maatregelen zijn in de berekening van de business case opgenomen. In de verkenning is gebruik gemaakt van o.a. de kennis over beheersmaatregelen die is opgedaan bij de opvang van Oekraïense ontheemden op de locatie in Heenvliet. Wat betreft de zoeklocatie Wind aan de Brielse Maasdijk is benoemd dat de ontwikkeling van de Markenburgpolder te maken kan krijgen met de bijbehorende voorwaarden en er een kans is dat de ontwikkeling hierdoor belemmerd wordt of zelfs onmogelijk blijkt. Tenslotte is in de business case geconstateerd dat andere vervolgonderzoeken nodig zijn om de juiste beheersmaatregelen te kunnen bepalen. Zo zal

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

6 van 10

archeologisch onderzoek plaatsvinden en worden maatregelen genomen indien van toepassing, zoals een eventuele aanpassing van het bouwplan. De onderzoeken en beheersmaatregelen worden betrokken in het traject van de omgevingsvergunning.

1. Periode Er is een positieve grondhouding bij de provincie Zuid-Holland om medewerking te verlenen aan een periode van 15 jaar voor de gemeentelijke voorzieningen en flexwonen. Zowel vanuit financiële als programmatische uitgangspunten, waardoor de investeringen zoveel als mogelijk renderen. De overeenkomst voor de asielopvanglocatie is voor een periode van 10 jaar. Er zijn geen afspraken over de periode nadien. Alsdan zal opnieuw bepaald worden welke bestemming de locatie Markenburgpolder krijgt. 2. Doelgroepenmix: beheer en de sociale veiligheid in het gebied en in de omgeving In de verkenning is een opzet gekozen waarbij aandacht is voor de voorwaarden van de afzonderlijke functies, zoals de onderlinge interactie op het terrein alsook de relatie met de omgeving. De fysieke indeling en de afscheiding van de functies – o.a. door gebruik te maken van hekwerken en het slim plaatsen van beveiliging, verlichting en camera’s – ondersteunen de beheermaatregelen voor de doelgroepenmix. Voor de volledigheid allereerst de omschrijving van de afzonderlijke functies:  Flexwonen De 76 woonunits worden ingezet voor verschillende zelfredzame personen die tijdelijk huisvesting nodig hebben. Een belangrijk deel van de woonunits biedt de eerstkomende drie jaar ruimte voor vluchtelingen uit de Oekraïne.

De vluchtelingen, inclusief de 24 uurs-beveiligings- en begeleidingsfuncties, verhuizen in 2026 van de Bliekstraat 4 in Spijkenisse naar de Markenburgpolder. Na drie jaar wordt de opvangfunctie omgezet naar het gebruik van de woonunits door arbeidsmigranten of er is een verlenging voor 2 jaar van opvangfunctie voor de Oekraïners. Hierbij is het landelijk beleid en de bijbehorende vergoeding leidend. Met het Havenbedrijf Rotterdam wordt een overeenkomst aangegaan, waarbij het Havenbedrijf een contractant aandraagt voor de huisvesten van arbeidsmigranten in de gebouwen die gebruikt worden voor de opvang van Oekraïners, zodat er afspraken zijn over de woon- en leefomstandigheden. In 18 van de woonunits kunnen Nissewaardse spoedzoekers terecht gedurende de volledige looptijd.  Skaeve Huse Skaeve huse zijn sobere, afgelegen eenpersoons vrijstaande wooneenheden met sociaal beheer voor Nissewaarders met een verleden van ernstige woonoverlast. Ze mijden gebruikelijke vormen van begeleid/beschermd wonen of zijn hier niet passend. Hierdoor raken ze vaak herhaaldelijk dakloos. Zij zijn nog wel in staat om zelfstandig een huishouden te voeren, al dan niet met begeleiding op indicatie. Met skaeve huse wil de gemeente deze inwoners een plek bieden waar zij tot rust komen door een stabiele woonsituatie en de ruimte die zij hebben om hun afwijkende leefstijl te leven.

Skaeve huse kunnen een belangrijke bijdrage leveren aan het verminderen van burenoverlast in woonbuurten. In meerdere gemeenten is dit al succesvol gebleken.  Voedselbank De voedselbank biedt mensen, die op of onder de armoedegrens leven, gratis voedselproducten in de vorm van een wekelijks voedselpakket. Om voldoende eten voor haar klanten op voorraad te hebben, werkt de voedselbank samen met bedrijven, instellingen en particulieren. Zo probeert de voedselbank armoede te verminderen en tegelijk voedselverspilling tegen te gaan. De voedselhulp is tijdelijk: de voedselbank werkt samen met lokale organisaties. Het streven is dat de klanten weer zo snel mogelijk op eigen benen kunnen staan. De Voedselbank Spijkenisse is aangesloten bij Voedselbanken Nederland.

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

7 van 10

Naast deze gemeentelijke voorzieningen wordt het COA voor eigen kosten en risico in staat gesteld een opvanglocatie mogelijk te maken:  Asielopvanglocatie De asielopvang draait om het bieden van materiële en immateriële ondersteuning aan asielzoekers op een sobere, maar humane manier. Het COA zorgt voor de begeleiding van deze bewoners alsook het beheer en beveiliging op de locatie. Asielzoekers worden gedurende hun verblijf begeleid, ongeacht de uitkomst van hun asielprocedure, terwijl hun eigen verantwoordelijkheid en zelfstandigheid worden gestimuleerd . Dit kan door het verrichten van werk en het zelf kunnen koken op de unit. In de bestuursovereenkomst wordt eenzelfde werkwijze gehanteerd als de bestaande afspraken op de locatie van het SMC ten aanzien van sociale veiligheid en het overleg met de omgeving. Beheer en sociale veiligheid van de gezamenlijke functies in hun omgeving De gemeente heeft een positie als eigenaar van de grond. Tegelijkertijd heeft de gemeente de regie op wat in het gebied wordt geplaatst en is een integraal programma bepaald. In dit geval kan over vier huisvestingvraagstukken worden gesproken. Met de betrokken partijen worden afspraken gemaakt over het gebruik, beheer en exploitatie van de locatie voor de overeengekomen periode. De betrokkenheid van de gemeente als eigenaar zal mede tot uitdrukking komen in personele inzet (coördinatie).

Er is de gedachte om het parkmanagement extern te organiseren, met aansturing vanuit de gemeentelijke positie. De financiële consequenties van deze uitwerking worden in een latere fase separaat behandeld, waarbij reeds een basisbedrag voor parkmanagement/coördinatie is opgenomen in de business case. Het succes van deze ontwikkeling staat of valt verder met het realiseren van een goed (sociaal) beheer, de juiste begeleiding en een passende beveiliging in en om de locatie Markenburgpolder. Naast de ervaringen die de gemeente zelf heeft opgedaan rondom maatschappelijk opvang, de opvang van Oekraïners en de (nood-)opvang van asielzoekers worden er expliciete maatregelen genomen (zoals verlichting en camera’s) om de verschillende functies goed naast elkaar te laten bestaan in de Markenburgpolder en omgeving. Met het realiseren van een goede indeling in het gebied, wat deels voor functies wordt afgescheiden, wordt voldoende verblijfs- en recreatieruimte geboden. Daarnaast wordt op basis van een op te stellen veiligheidsplan precies bepaald wat nodig is voor met name: beveiliging (toezicht en handhaving) op locatie; toepassen van verlichting en camera’s; hanteren van leefregels, beheer van de ruimte en aanvullende afspraken met de nabijgelegen buren, verenigingen en bedrijven/instellingen. In het geheel zal ten aanzien van de openbare orde nauw overleg zijn met de politie.

Daar waar mogelijk worden voorbeelden van flexibele dan wel gecombineerde opvang met diverse doelgroepen in andere gemeenten gebruikt. De gemeente voert regie op het maken van afspraken tussen COA, de Voedselbank en de nog aan te trekken partij voor sociaal beheer van de flexwoningen en skaeve Huse over de onderlinge samenwerking om het samenleven en gebruik van de ruimte goed en volgens de normale omgangsvormen te laten verlopen. 4.5 Overeenkomsten vanuit de business case voortvloeiend Bestuursovereenkomst Centraal Orgaan Asielzoekers (COA) Het COA ontwikkelt de asielopvanglocatie voor een periode van 10 jaar. Tevens verzorgt en financiert het COA voor het geheel de grond en infrastructuur, waardoor het programma zoals in de integrale business case opgenomen mede mogelijk gemaakt wordt. Met het COA wordt een bestuursovereenkomst aangegaan die gelet op de gemaakte afspraken over beheer en sociale veiligheid gelijk is aan die van de asielopvanglocatie op het terrein van het SMC. Subsidietoekenning Projectdirectie Oek van het ministerie van Justitie en Veiligheid

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

8 van 10

Het ministerie van Justitie en Veiligheid heeft bericht dat de benodigde transitiekosten als kansrijk zijn bestempeld. Dit betekent dat als er een aanvraag wordt gedaan de transitiemiddelen beschikbaar zijn en toegekend kunnen worden. In dit kader kan worden gemeld dat als met de gemeente Vlaardingen overeenstemming kan worden bereikt om gebouwen van de locatie Mrija naar Nissewaard te verplaatsen, het ministerie hier waardering voor heeft en er binnen de aanvraag middelen beschikbaar zijn. Samenwerkingsovereenkomst Havenbedrijf Rotterdam De urgentie van het tekort aan huisvesting voor arbeidsmigranten maakt dat het Havenbedrijf en Deltalinqs met gemeenten, woningcorporaties en ontwikkelaars geschikte locaties in kaart willen brengen en mogelijkheden onderzoeken om samen op te trekken hierin. Hierbij is het doel om gezamenlijk te investeren in een goede balans met de omgeving, het voorkomen van overlast en het zekerstellen van goede leef- en woonomstandigheden. Vanuit die insteek heeft het Havenbedrijf haar medewerking kenbaar gemaakt om met de gemeente flexwonen op de Markenburgpolder mogelijk te maken. Hierin focust het Havenbedrijf zich in eerste instantie op het aandragen van contractors die bereid zijn tot de afname van de flexwoningen nadat de Oekraïners eruit gaan.

Met de contractors worden contracten getekend voor de afname van woningen (met garanties voor afname en kwaliteit). Verder onderzoekt het Havenbedrijf in hoeverre zij (in samenwerking met marktpartijen uit de haven) kan bijdragen in de realisatie en de vergroening van het project. 5. Maatschappelijk draagvlak In de achterliggende periode is er contact geweest met verschillende stakeholders, zoals met name de nabijwonende pachter, de naastgelegen verenigingen, instellingen en ondernemingen. De besprekingen en opmerkingen tijdens deze verkenning zijn zo veel als mogelijk verwerkt in dit voorstel. 6. Financiële consequenties Een sluitende business case Er is sprake van een financieel sluitende business case, uitgaande van de in de verkenning opgenomen uitgangspunten. Het COA ontwikkelt voor eigen kosten en risico. Bij de andere onderdelen is de business case vanuit de marktverkenning zo opgesteld, dat er met redelijke zekerheid gesteld kan worden dat voor de berekende kosten de investeringen en grond-/infrawerken gerealiseerd kunnen worden. Er is sprake geweest van een marktconsultatie, waarbij conform beleid geen toezeggingen zijn gedaan richting marktpartijen. Er wordt – indien daartoe wordt besloten – een vervolgtraject ingericht waarbij aan de voorwaarden van het inkoopbeleid en aanbestedingswet wordt voldaan.

Binnen de business case zijn jaarlijkse kosten opgenomen voor een vorm van parkmanagement die het algemeen gebruik betreffen. Aanvullende kosten ten aanzien van beheer en exploitatie worden vanuit de functies bekostigd. Voor de Skaeve Huse wordt middels aanbesteding een partij gezocht die het sociaal beheer op zich neemt tegen de daarvoor door het college beschikbaar gestelde middelen. De kosten voor het gebouw van de voedselbank zijn gebaseerd op een sobere maar kwalitatieve huisvesting wat voldoet aan de huidige werkwijze van de stichting voedselbank en met een passende omvang van 750 m2 bruto vloeroppervlak. De jaarlijkse gemeentelijke subsidie aan de Voedselbank is voor een bedrag van € 30.000 gekoppeld aan de investering zoals opgenomen in de business case. Als de stichting aanvullende wensen heeft zullen deze door de stichting bekostigd dienen te worden. Afspraken met de pachter Sinds medio 2024 is er regelmatig overleg met de pachter en is door de pachter volledige medewerking verleend aan de verkenning. Met de pachter worden passende afspraken gemaakt. Nadere financiële toelichting flexwoningen voor spoedzoekers en Skaeve Huse

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

9 van 10











Uitgangspunten zijn:  Dat met een afschrijvingsperiode van 15 jaar de investeringskosten worden gedekt.  Dat de ontmantelingskosten worden gedekt vanuit een aan te vragen subsidie bij de rijksoverheid dan wel de restwaarde van de gebouwen. Bovenstaande uitgangspunten maken dat er vanuit het sociaal domein uitsluitend sprake is van structurele lasten en niet van incidentele lasten. De structurele lasten worden enerzijds gedekt vanuit het budget Lokaal Beschermd Thuis waarvoor de raad het beleidsplan Beschermd Thuis Nissewaard heeft vastgesteld. Aanvullend worden structurele lasten gedekt vanuit de lokale Wmo om de inwoners te begeleiden. Dit betreft het budget Wmo begeleiding. De raad heeft destijds het financiële kader voor het beleidsplan Beschermd Thuis Nissewaard vastgesteld qua middelen die aan het college ter beschikking worden gesteld om de maatregelen uit het beleidsplan te realiseren. M.b.t. de dekking van de structurele lasten vanuit het budget Lokaal Beschermd Thuis (budgetnummer 609783) kan worden aangegeven dat:  Voor het sociaal beheer en woningtoewijzing voor de 18 flexwoningen voor Nissewaardse spoedzoekers een bedrag beschikbaar is ad € 21.600 per jaar.  Voor het sociaal beheer en toezicht voor de zeven Skaeve Huse een bedrag beschikbaar is ad € 30.000 per jaar. M.b.t.

de dekking van de structurele lasten vanuit het budget Wmo begeleiding (budgetnummer 690450) kan worden aangegeven dat:  Er sprake is van clientvolgende bekostiging o.b.v. individuele indicatie-beoordeling door de Wmo-klantmanager. Dit maakt dat er op voorhand geen totaalbedrag aan structurele lasten in deze benoemd kan worden. Risico’s:  Voor zowel de Skaeve Huse als de flexwoningen voor spoedzoekers moet nog gezocht worden naar een of meerdere uitvoerende organisaties. Het risico bestaat dat er geen organisatie gevonden wordt die dit binnen de beschikbare middelen kan uitvoeren.  In dit advies is een integrale verkenning, ook financieel gezien, uitgevoerd voor vier functies. Dit maakt dat als één van de functies niet tot exploitatie komt dat dit gevolgen heeft voor de andere functies.

7. Communicatie van het besluit Met aanbieden van dit raadsvoorstel zijn verschillende stakeholders en omliggende betrokken geïnformeerd en wordt de pers geïnformeerd. De stakeholders en de omliggende betrokkenen worden geïnformeerd over het besluit en het eventuele vervolg waar partijen alsdan bij betrokken worden. 8. Realisatie van het besluit Na instemming met dit voorstel wordt een team samengesteld om afgestemde de verschillende trajecten te doorlopen en de navolgende besluiten voor te bereiden. 9.Bijlagen a. Raadsbesluit b. Business Case Verkenning Markenburgpolder c. Financiële bijlage Business Case Verkenning Markenburgpolder - onder geheimhouding 10.Advies Commissie Bestuur d.d. 10 juni 2025

de secretaris,

de burgemeester,

datum

zaaknummer

pagina

23 mei 2025

4527909

10 van 10

{{esl:Signer1:capture:size(200,75)}}

{{esl:Signer1:SignerName:size(200,20)}}

{{esl:Signer2:capture:size(200,75)}}

{{esl:Signer2:SignerName:size(200,20)}}