Vaststelling plan van aanpak Omgevingsplan; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 10 mei 2023

casenummer 23.R.00050

bijlagen 1

eenheid Ruimtelijke Inrichting

betreft

Vaststelling plan van aanpak Omgevingsplan

Samenvatting : Voor u ligt het plan van aanpak omgevingsplan. In het plan van aanpak wordt beschreven hoe we als gemeente Nissewaard beogen te komen tot een gebiedsdekkend omgevingsplan binnen. Hiervoor hebben we tot 1 januari 2030 de tijd. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. In te stemmen met het plan van aanpak omgevingsplan.

1. Inleiding Aanleiding De Omgevingswet (Ow) beoogt een stelselherziening binnen het fysieke domein te realiseren. Het doel is om alle overheidsdiensten die betrokken zijn binnen het fysieke domein integraler samen te laten werken en een overzichtelijker en voorspelbaarder omgevingsrecht te bewerkstelligen. Om deze doelen te bereiken is enerzijds een andere manier van werken nodig, maar deze andere manier van werken moet ook ondersteund worden vanuit het juridische instrumentarium. Een nieuw instrument dat de Omgevingswet hiervoor introduceert is het omgevingsplan. Het omgevingsplan komt in de plaats van de nu nog verschillende besluiten van algemene strekking zoals de APV en plannen zoals het bestemmingsplan, waarin regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Gemeenten krijgen op de datum van inwerkingtreding een tijdelijk omgevingsplan, wat neerkomt op een bundeling van alle bestemmingsplannen, overgangsregels van het rijk (de bruidsschat) en een aantal lokale verordeningen waar juridisch een ‘nietje’ doorheen wordt geslagen en vanaf dat moment als één document gezien wordt. In het tijdelijke omgevingsplan ontbreekt logischerwijs de beoogde integrale samenhang en ook voldoet dit tijdelijk deel nog niet op alle punten aan de nieuwe wet.

Gemeenten krijgen daarom tot 1 januari 2030 om dit tijdelijke plan om te zetten naar een omgevingsplan dat voldoet aan de Omgevingswet. In die tijd moeten alle bestaande regels die gaan over activiteiten in de fysieke leefomgeving geïntegreerd worden in het omgevingsplan. Het komen tot een omgevingsplan is een omvangrijke opgave, die naar verwachting enkele jaren gaat duren. Doordat alle regels over de fysieke leefomgeving in één omgevingsplan moeten komen, is het komen tot één omgevingsplan bovendien een complexe opgave. Zeker omdat gedurende de transitiefase 23ID00285102/05/202311:22:12

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00050

2 van 4

zowel de bestaande regels overgezet moeten worden naar het omgevingsplan, maar ook opgaves als woningbouw en de energietransitie gefaciliteerd moeten worden via het omgevingsplan. Tijdens de transitiefase is het van belang het beoogde eindresultaat scherp in beeld te houden terwijl er tegelijkertijd ook allerlei nieuwe zaken ingepast moeten worden, waarmee vooraf niet of maar beperkt rekening is gehouden. Vanwege de complexiteit van de opgave is een plan van aanpak opgesteld, om er voor te zorgen dat er vooraf een goed beeld is van hoe we deze opgave gaan realiseren en welke tijd, middelen en capaciteit daarvoor nodig is. Bestuurlijk belang De gemeenteraad is het bevoegd orgaan voor het vaststellen van het omgevingsplan. De diverse besluiten om te komen tot een gebiedsdekkend omgevingsplan moeten uiteindelijk door uw raad worden goedgekeurd. Aangezien dit een traject van meerdere jaren is, waarin het van belang is de onderlinge samenhang van de diverse besluiten goed in beeld te hebben is het van belang dat u in kunt stemmen met de beoogde aanpak. Centrale vraag Kan de raad zich vinden in de strategie om te komen tot één omgevingsplan zoals deze is geformuleerd in het plan van aanpak omgevingsplan en stemt uw raad in met dit plan van aanpak. 2.

Beoogd maatschappelijk resultaat Het omgevingsplan is de plaats waar inwoners, ondernemers en andere stakeholder de kaders voor het uitvoeren van activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving kunnen terugvinden. Het omgevingsplan bundelt de regels voor deze activiteiten in één document waardoor het eenvoudiger moet worden om deze informatie te vinden. Verder moeten de kaders op elkaar worden afgestemd zodat er een integraal afgewogen pakket aan regels ontstaat dat voorziet in ruimte voor activiteiten waar dit mogelijk is, zonder dat dit ten koste gaat van de fysieke leefomgeving, zodat Nissewaard een gemeente blijft waar het prettig wonen, werken en recreëren is. 3. Kader Op grond van artikel 2.4 Ow is uw raad bevoegd om een omgevingsplan vaststellen. 4. Argumentatie 1. Keuze opbouw Bij het opbouwen van het omgevingsplan kan gekozen worden tussen een thematische opbouw, een gebiedsgerichte opbouw of een mix hiervan. De thematische opbouw kenmerkt zich door bijvoorbeeld regels omtrent milieu, ruimtelijke ordening, duurzaamheid, etc. thematisch in het omgevingsplan te verwerken en daarbij zoveel mogelijk te kiezen voor uniforme regels. Het streven daarbij is om in heel de gemeente zoveel mogelijk dezelfde regels te hanteren.

De gebiedsgerichte aanpak kenmerkt zich door een gebiedsanalyse, waarbij op basis van de gebiedskenmerken algemene regels worden gesteld om ervoor te zorgen dat de fysieke leefomgeving van dat gebied optimaal benut en beschermd wordt. Iedere aanpak heeft zijn voor en nadelen. Wij zijn echter van mening dat een gebiedsgerichte aanpak helpt om kaders te stellen die in een specifiek gebied nodig zijn. Vanwege de verscheidenheid van onze gemeente is het waarschijnlijk niet mogelijk om uniforme regels voor de hele gemeente te formuleren. Het buitengebied heeft andere opgaves dan de stad en de kernen en vraagt daarom ook om een ander kader. En waar je in de stad wellicht de ruimte zoekt qua bijvoorbeeld geluidsregels, is dit in het buitengebied wellicht helemaal niet wenselijk. Ook het participatietraject kan naar onze mening betekenisvoller op gebiedsniveau worden vormgeven, omdat voor inwoners en bedrijven vaak niet het niveau van de hele gemeente maar van de wijk of directe omgeving van betekenis is. In het plan van aanpak hebben we daarom in hoofdlijn gekozen voor een gebiedsgerichte aanpak.

2. Keuze prioritering

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00050

3 van 4

In het omgevingsplan moeten de beleidskeuzes die in de omgevingsvisie gemaakt worden, vertaald worden naar concrete kaders en regels. Om deze vertaling te kunnen maken is het dus noodzakelijk dat er een omgevingsvisie is die richting geeft aan de kaders die gesteld moeten worden in het omgevingsplan. In beginsel kan dus pas gestart worden met het maken van het omgevingsplan wanneer de omgevingsvisie is afgerond. Er zijn echter ook gebieden in onze gemeente die ‘beleidsarm’ zijn, wat wil zeggen dat daar niet gewacht hoeft te worden op de omgevingsvisie om richting te geven of waarbij hetgeen het omgevingsplan moet regelen evident is. Gedacht kan worden aan een uitontwikkelde woonwijk. Het omgevingsplan zal er daar vooral voor moeten zorgen dat de huidige woon- en leefkwaliteit behouden blijft, eventuele keuzes die hier gemaakt moeten worden, moeten daaraan bijdragen. Voor deze gebieden kan dus al vast gestart worden met het maken van het omgevingsplan. Verder is het noodzakelijk dat bij het opstellen van het omgevingsplan zo actueel mogelijke gegevens over de fysieke leefomgeving gebruikt kunnen worden. Het inventariseren van de bestaande situatie kan ook vooruitlopend op de afronding van de omgevingsvisie gestart worden. Verder kan er al gestart worden met het maken van een overkoepelende structuur en het formuleren van standaarden.

Dit maakt ook dat nieuwe ontwikkelingen, zoals de realisatie van een nieuwe woonwijk, uiteindelijk makkelijker in het omgevingsplan kunnen worden ingepast. Vooruitlopend op de vaststelling van de omgevingsvisie willen we daarom starten met de bovenstaande zaken en niet wachten met het maken van een omgevingsplan totdat de omgevingsvisie is vastgesteld. 3. Flexibiliteit in aanpak In het plan van aanpak is er nu voor gekozen om te starten met het stedelijk gebied, gevolgd door de bedrijventerreinen en tenslotte het buitengebied. Onder het stedelijk gebied worden zowel Spijkenisse als de kernen verstaan, waarbij binnen Spijkenisse nog onderscheid gemaakt wordt tussen het centrum en de wijken. In eerste instantie zal gestart worden met een wijk in Spijkenisse. De uiteindelijke keuze moet nog gemaakt worden, maar er wordt daarbij vooral gezocht naar een wijk waar op korte termijn (binnen nu en een jaar) weinig urgente opgaves spelen en het vooral van belang is de huidige situatie te conserveren. Voor de verdere planning geldt dat daarmee nog geschoven kan worden, indien het vanuit bepaalde opgaves wenselijker is bepaalde delen naar voren te halen of naar achter te schuiven. Wel geldt dat als eenmaal met een deelgebied begonnen is, het aan te raden is het omgevingsplan voor dat gebied dan ook af te ronden. Er is dus ruimte om in te spelen op ontwikkelingen als dit nodig is. 5.

Maatschappelijk draagvlak In het plan van aanpak is ook aandacht besteed aan hoe we de participatie willen vormgeven. Aangezien we kiezen voor een gebiedsgerichte aanpak willen we ook de participatie per gebied oppakken. Afhankelijk van het gebied en de opgaves die er liggen zal een afweging gemaakt moeten worden of een volwaardig participatietraject meerwaarde heeft of dat een inspraaktraject passender is. Bij de uiteindelijke keuze wordt ook rekening gehouden met de mate waarin participatie heeft plaatsgevonden in het kader van het omgevingsvisietraject. In dit traject wordt aan inwoners, bedrijven en stakeholders ook gevraagd wat hun visie is op de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan moet daar een uitwerking van zijn. In het participatie traject voor het omgevingsplan staat dan ook vooral de vraag centraal hoe de kaders die volgen vanuit de omgevingsvisie vertaald moeten worden naar concrete regels in het omgevingsplan. De keuzes die gemaakt zijn in het omgevingsvisie traject staan daarbij niet meer ter discussie, maar wel de vraag hoe deze keuzes concreet uitgewerkt moeten worden. 6. Financiële consequenties Voor het opstellen van het omgevingsplan is in de begroting via het programma Omgevingswet een incidenteel budget van € 350.000,- gereserveerd.

De verwachting is dat dit bedrag in ieder geval voldoende zal zijn om de eerste stappen zoals beschreven in het plan van aanpak te kunnen voltooien. Gezien de omvang van de opgave verwachten we het beschikbare niet budget niet

datum

casenummer

pagina

10 mei 2023

23.R.00050

4 van 4

voldoende zal zijn om te komen tot een volledig gebiedsdekkend omgevingsplan. Via de perspectiefnota zal aan uw raad een voorstel worden gedaan om jaarlijks een bedrag beschikbaar te stellen waarmee de opgave afgerond kan worden. 7. Communicatie van het besluit Het besluit heeft betrekking op de interne bedrijfsvoering en wordt om die reden niet extern bekend gemaakt. 8. Realisatie van het besluit Nadat u ingestemd hebt met het plan van aanpak, wordt overeenkomstig dit plan van aanpak gestart met het proces om te komen tot een gebiedsdekkend omgevingsplan. 9. Bijlagen - Plan van aanpak Omgevingsplan. - Handboek Omgevingsplan. 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Leefomgeving van 19 april 2023 behield de fractie van CDA de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief. (De fracties Lijst Van Boven, Lijst Verweij, Lijst Soeterboek, Belang van Nissewaard zijn afwezig).

de secretaris,

R.J. van der Sluijs

de burgemeester,

F. van Oosten