Vaststellen Verordening Beschermde woonvormen ZHE 2022; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 16 februari 2022

casenummer 22.R.00023

bijlagen 1

eenheid Ontwikkeling

betreft

Vaststellen Verordening Beschermde woonvormen ZHE 2022

Samenvatting: De gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden zijn een samenwerkingsovereenkomst aangegaan voor Beschermd wonen en Maatschappelijke opvang waarbij de uitvoering is belegd bij de (vrijwillige) centrumgemeente Nissewaard. De met de gecontracteerde aanbieders gesloten overeenkomsten voor Wmo Beschermd wonen op de Zuid-Hollandse Eilanden gaan in per 1 januari 2022. Dit leidt tot een aantal wijzigingen in de inrichting van de toegang en het zorglandschap. Dit moet verwerkt worden in de verordening en beleidsregels. De raad is bevoegd om de verordening vast te stellen. De verordening bevat de inhoudelijke keuzes die zijn gemaakt in het inkooptraject op basis van de visie en uitgangspunten uit het regionale plan ‘Een beschermd thuis’. Daarnaast geeft de verordening inwoners van de Zuid-Hollandse rechtszekerheid en vormt zij het toetsingkader voor het bepalen van de rechtmatigheid van het verstrekken van deze maatwerkvoorziening aan mensen die dit aanvragen. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om de Verordening beschermde woonvormen ZHE 2022 vast te stellen.

1. Inleiding Aanleiding De gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden zijn een samenwerkingsovereenkomst aangegaan voor Beschermd wonen en Maatschappelijke opvang waarbij de uitvoering is belegd bij de (vrijwillige) centrumgemeente Nissewaard. De met de gecontracteerde aanbieders gesloten overeenkomsten voor Wmo Beschermd wonen op de Zuid-Hollandse Eilanden gaan in per 1 januari 2022. Dit leidt tot een aantal wijzigingen in de inrichting van de toegang en het zorglandschap. Dit moet verwerkt worden in de verordening (en beleidsregels). Tot op heden was er geen separate verordening voor Beschermd wonen maar was dit opgenomen in Verordening sociaal domein Nissewaard. Er is nu voor gekozen om wel een aparte verordening voor deze regionale voorziening op te stellen. Bestuurlijk belang De gemeente Nissewaard is centrumgemeente van de gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden voor Beschermd wonen. Het college is bevoegd om de beleidsregels vast te stellen en de verordening 22ID00018511/02/202216:41:26

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00023

2 van 5

ter vaststelling aan de gemeenteraad voor te leggen. De verordening en beleidsregels bevatten de inhoudelijke keuzes die zijn gemaakt in het inkooptraject op basis van de visie en uitgangspunten uit het regionale plan ‘Een beschermd thuis’. Daarnaast geven de verordening en beleidsregels inwoners van de Zuid-Hollandse rechtszekerheid en vormen zij het toetsingkader voor het bepalen van de rechtmatigheid van het verstrekken van deze maatwerkvoorziening aan mensen die dit aanvragen. Centrale vraag Besluit de gemeenteraad de Verordening Beschermde woonvormen Zuid-Hollandse Eilanden 2022 vast te stellen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Goede ondersteuning nu én in de toekomst van inwoners van de Zuid-Hollandse Eilanden die zich bevinden in een zeer kwetsbare periode van hun leven, waarmee we hen perspectief bieden op maatschappelijk herstel. 3. Kader • Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 • Een beschermd thuis op de Zuid Hollandse Eilanden, plan beschermd wonen en maatschappelijke opvang (januari 2020) • Overeenkomst Wmo Beschermd wonen Zuid-Hollandse Eilanden 2022-2023 4. Argumentatie Separate verordening Er is gekozen voor het opstellen van een aparte verordening, dat is een verschil met de huidige situatie waarin Beschermd wonen is opgenomen in de Nissewaardse verordening sociaal domein.

Hiervoor zijn diverse redenen:  Beschermd wonen is een regionale voorziening voor de Zuid-Hollandse Eilanden en het is voor de inwoners van deze gemeenten transparanter om de rechten en plichten in een aparte verordening te regelen, voor alle zes gemeenten als een duidelijk referentiepunt waar elke ZHEgemeente in zijn lokale regelgeving naar kan verwijzen. De regiogemeenten zullen hun lokale regelgeving hier waar nodig op aanpassen.  Met behulp van een separate verordening kan gemeente Nissewaard deze taak optimaal inrichten, zijnde een voorziening met een zeer specifiek karakter voor een specifieke doelgroep met een specifieke aanvraag- en toegangsprocedure en landelijke toegankelijkheid.  Het is een instrument dat te zijner tijd gemakkelijker is te koppelen aan een eventuele meer geformaliseerde vorm van regionale samenwerking op dit thema.  Opvang (maatschappelijke opvang en vrouwenopvang) kunnen te zijner ook in deze verordening en beleidsregels worden ondergebracht, zodat alle centrumgemeentelijke voorzieningen in één juridisch kader zijn geregeld. Inhoudelijke wijzigingen De inhoudelijke keuzes die voorafgaand aan het inkooptraject zijn gemaakt op basis van het regiobreed vastgestelde plan ‘Een beschermd thuis’, hebben geleid tot wijzigingen in de verordening en beleidsregels op de doelgroep, de ondersteuning en de toegang.

Hieronder zijn deze benoemd: Doelgroep: De doelgroep van de regionale voorziening Beschermd wonen was beperkt tot volwassen inwoners met psychische of psychosociale problematiek. Vanaf 1 januari 2022 kunnen ook volwassen inwoners met een licht verstandelijke beperking in aanmerking komen voor de regionale voorziening Beschermde woonvormen.

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00023

3 van 5

Ondersteuning:  Naast vier intensiteiten van Beschermd wonen kunnen inwoners vanaf 2022 ook in aanmerking komen voor Geclusterd wonen als nieuwe zorgvorm, in twee intensiteiten.  Het gemiddelde aantal geboden uren planbare ondersteuning per week per intensiteit is duidelijker omschreven zodat inwoners weten waar zij aan toe zijn en de centrale Toegang een objectieve maatstaf heeft om de aanspraak van cliënten te beoordelen.  Dagbesteding werd beschikt en gefinancierd als uniforme opslag per cliënt, los van aantal dagdelen en intensiteit. volume en intensiteit. Vanaf 2022 wordt dagbesteding beschikt en gefinancierd als een bepaalde hoeveelheid dagdelen met een bepaalde intensiteit, die laatste is gekoppeld aan de geïndiceerde intensiteit van de Beschermde woonvorm.  Er zijn drie soorten toeslagen: o Vervoer dagbesteding (wordt beschikt en betaald per aanwezigheidsdag) o Rolstoelvervoer (wordt beschikt en betaald per aanwezigheidsdag) o Gezinstoeslag voor afstemming met evt. jeugdhulpprofessionals in het gezin (vast bedrag per jaar) Toegangsproces:  De eerste melding wordt altijd gedaan bij de gemeente waar de cliënt op dat moment woont. Uitzondering hierop zijn cliënten die zich melden na opgenomen te zijn geweest in een ggzbehandelinstelling of verblijfszorg en cliënten die zich melden voor een herindicatie.

Zij melden zich direct bij de centrale Toegang van de centrumgemeente.  De gemeente waar de cliënt woont voert na de melding een eerste screening uit (lichte toets) om te bepalen of een Beschermde woonvorm waarschijnlijk aan de orde is.  Indien gewenste vindt een warme overdracht plaats naar de centrale Toegang  De centrale Toegang van de centrumgemeente voert het onderzoek in de zin van Wmo uit, waar een vraagverhelderingsgesprek onderdeel van uit maakt. Toezicht: De Verordening en beleidsregels bevatten in navolgen van de inkoopafspraken meer handvatten voor toezicht op rechtmatigheid en kwaliteit. Dit is gekoppeld aan het toevoegen van personele capaciteit voor toezicht op rechtmatigheid Beschermd wonen. Doorontwikkeling Deze Verordening is een stap in de doorontwikkeling van Beschermd wonen en maakt hier ook onderdeel van uit. Het is belangrijk dat gemeenten en inwoners voldoende rechtszekerheid hebben vanaf de start van de nieuwe inkoopcontracten per 1-1-2022 maar we beseffen ons ook dat de praktijkervaring die we op gaan doen en de inzichten die daaruit ontstaan, vrijwel zeker zullen leiden tot de wens om deze verordening weer aan te passen. Een wijzigingsbesluit voor een aantal bestaande artikelen in de loop van 2022 is dus zeer waarschijnlijk.

We vragen de gemeenteraad om vanuit dit perspectief over de voorliggende verordening en beleidsregels te besluiten: het moet een basis bieden die goed genoeg is om te starten en als gezamenlijke gemeenten met inwoners en aanbieders verder door te ontwikkelen. 5. Maatschappelijk draagvlak Conceptversies van de verordening en beleidsregels zijn voorgelegd aan de regionale adviesraad ter advisering. Hun suggesties en verbeterpunten zijn waar mogelijk overgenomen in een definitief concept. In de bijlage is een document opgenomen waarin de wijze van verwerking per punt is aangegeven. Het definitieve concept is vervolgens voorgelegd aan de regionale Stuurgroep OGGZ+. Zij hebben hierop positief geadviseerd. 6. Financiële consequenties Aan het vaststellen van de verordening en beleidsregels zijn geen directe financiële consequenties verbonden. De regels bepalen onder meer onder welke voorwaarden een inwoner van de ZuidHollandse Eilanden in aanmerking kan komen voor een beschermde woonvorm en waar een

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00023

4 van 5

beschermde woonvorm aan moet voldoen. Aan het verstrekken van deze voorzieningen zijn kosten verbonden. In dit kader is in tabel 1 een raming opgenomen van het Pgb beschermde woonvormen, de inkoop beschermde woonvormen, het maatwerk en de bovenregionale plaatsingen. In tabel 1 is mede de nieuwe voorgestelde formatie ten laste van het budget Beschermd Wonen vanaf 2022 reeds opgenomen. De formatie ten laste van BW wordt binnenkort separaat met het advies 22CA00001 aan het college van B&W voorgelegd. Tabel 1: Begroting 2022 en meerjarenraming Beschermd Wonen 2022

2023

2024

2025

12.984.809

13.031.195

13.035.952

13.041.631

Eigen bijdrage beschermde woonvormen

748.000

748.000

748.000

748.000

Onttrekking reserve centrumtaken

48.749 13.781.558

13.779.195

13.783.952

13.789.631

Pgb beschermde woonvormen

650.000

650.000

650.000

650.000

Inkoop beschermde woonvormen

8.425.456

8.846.729

9.289.065

9.289.065

Maatwerk en bovenregionale plaatsingen

250.000

250.000

250.000

250.000

Wmo toezicht door GGD RR

95.676

95.676

95.676

95.676

Inkomsten septembercirculaire 2021

Beschikbare inkomsten

Formatie ten laste van budget Beschermd Wonen*

1.353.607

935.108

935.108

871.355

Onbestemd/nader in te delen

3.006.819

3.001.682

2.564.103

2.633.535

Totaal begroot

13.781.558

13.779.195

13.783.952

13.789.631

* Dit betreft de nieuwe voorgestelde formatie ten laste van het budget Beschermd Wonen vanaf 2022 die binnenkort separaat met het advies 22CA00001 aan het college van B&W wordt voorgelegd. Verwachte groei cliënten beschermde woonvormen Door de overgang van subsidie (met plafonds per aanbieder) naar inkoop met cliëntvolgende bekostiging (open einde regeling), is rekening gehouden met een groei in het aantal cliënten dat gebruik maakt van beschermde woonvormen. Hierdoor loopt de raming voor Inkoop beschermde woonvormen op in de jaren 2023 en 2024 (zie tabel 1). Hierbij is een groeipercentage van 5 procent aangehouden voor de jaren 2023 en 2024. Verbreding doelgroep beschermde woonvormen De doelgroep van de regionale voorziening Beschermd wonen was beperkt tot volwassen inwoners met psychische of psychosociale problematiek. Vanaf 1 januari 2022 kunnen ook volwassen inwoners met een licht verstandelijke beperking in aanmerking komen voor de regionale voorziening Beschermde woonvormen. De kosten hiervan zijn meegenomen in de raming. Nieuw product geclusterd wonen Naast beschermd wonen is per 2022 ook geclusterd wonen ingekocht. Dit is een maatwerkvoorziening beschermde woonvorm waarbij sprake is van gescheiden financiering van wonen en zorg. De cliënt ontvangt de zorg in zijn eigen woning en de gemeente betaalt alleen de zorgkosten.

In de raming is voorzichtigheidshalve uitgegaan van een klein aantal cliënten dat geclusterd woont. Aan cliënten met een maatwerkvoorziening geclusterd wonen wordt een lage eigen bijdrage in rekening gebracht. Indien blijkt dat dit consequenties heeft voor de geraamde inkomsten vanuit de eigen bijdrage zal dit t.z.t. worden bijgesteld.

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00023

5 van 5

7. Communicatie van het besluit De Verordening wordt na vaststelling gepubliceerd in de Staatscourant.

8. Realisatie van het besluit Na vaststelling treedt de Verordening met terugwerkende kracht in werking per 1 januari 2022. 9. Bijlagen - Verordening Beschermde woonvormen ZHE 2022 - Wijze van verwerking advies Regionale Adviesraad 10. Advies Commissie In de vergadering van commissie Sociaal Domein van 10 februari 2022 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten