Vaststellen beleidsplan Beschermd Thuis in Nissewaard 2023-2027; brief aan Adviesraad SD

College van burgemeester en wethouders

Adviesraad Sociaal Domein Nissewaard Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

datum

pagina

29 augustus 2023

1 van 4

aantal bijlagen

betreft

uw kenmerk

ons kenmerk

eenheid

behandelaar

A2337

23U0008563

Ontwikkeling

D. Vijfvinkel

Gevraagd advies beleidsplan Beschermd Thuis in Nissewaard

Geachte heer/mevrouw, Recentelijk hebben wij het gevraagde advies op het beleidsplan ‘Beschermd Thuis in Nissewaard’ ontvangen. Allereerst willen wij de Adviesraad bedanken voor het tijdig opstellen en verzenden van dit advies. Middels deze brief willen wij onze reactie op de afzonderlijke adviespunten kenbaar maken. 1. Specifieke aandacht voor dak- en thuisloosheid in Nissewaard De Adviesraad ondersteunt de bestuurlijke ambitie van het college van Nissewaard om in te zetten op de behoeften van onze eigen inwoners en om de ondersteuning zoveel mogelijk preventief en dichtbij huis te organiseren. Als aandachtspunt bij de gewenste ontwikkelingen is de huidige situatie op de woningmarkt. In de notitie lijkt voorbij te worden gegaan aan het tekort aan woningen voor diverse doelgroepen en in het algemeen. Er is veel vraag naar sociale woningbouw terwijl het aanbod dreigt af te nemen. Reactie: Het College onderkent dit aandachtspunt. Het realiseren van woningen ligt buiten de reikwijdte van dit beleidsplan. In de Woonzorgvisie, die straks in feite de bovenliggende visie zal bevatten voor dit beleidsplan, zal wel worden aangegeven hoe de gemeente haar rol ziet in het realiseren van voldoende woonruimte voor kwetsbare doelgroepen en middels welke strategie zij daaraan invulling wil geven. 2.

Reikwijdte lokale aanpak dak- en thuisloosheid Situaties die mogelijk kunnen leiden tot dak- en thuisloosheid worden in het beleidsplan breed betrokken. Iedere inwoner met één of meer van de gegeven problemen wordt beschouwd als potentieel dak- of thuisloos. De vraag is hoe reëel en zinvol dit is, mede gezien het aantal inwoners dat daadwerkelijk te maken heeft met dak- of thuisloosheid en het aantal plaatsen in de (regionale) opvangvoorzieningen. Het risico van een dergelijke brede aanpak is dat middelen en maatregelen minder gericht ingezet kunnen worden en tevens minder effectief zijn.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

29 augustus 2023

pagina

betreft

2 van 4

Reactie op gevraagd advies over beleidsplan Beschermd Thuis in Nissewaard

Reactie: Het College wil graag toelichten dat het bij de afbakening van de doelgroep gaat om de daadwerkelijke dreiging van dak- of thuisloosheid, d.w.z. een instabiele woonsituatie. Juist omdat preventie van dak- en thuisloosheid een belangrijke pijler is van het beleid. De beschrijvingen per doelgroep zijn bedoeld om in kwalitatieve en kwantitatieve zin nadere duiding te geven, waarbij ook is aangegeven: Niet iedereen die kwetsbaar is, heeft problemen met zijn woonsituatie. En niet iedereen die problemen heeft met zijn woonsituatie, is kwetsbaar. Elke voorziening zal zo gericht mogelijk worden ingezet door goed te kijken naar de individuele situatie van de betreffende inwoner. 3. Inzicht in (omvang) doelgroepen In het beleidsplan worden verschillende doelgroepen onderkend en kenmerken daarvan beschreven. Hetgeen daarbij opvalt is dat bij diverse doelgroepen wordt vermeld dat er geen cijfers over dan wel inzicht bestaat in de omvang van de betreffende doelgroep. Dit betekent derhalve dat het te weinig duidelijk is wat de omvang van de voorzieningen, zoals ondersteuning, begeleiding en woonvormen, zou moeten zijn. Het gevolg is dat ook de inzet en kosten daarvan op zijn minst lastig in te schatten zijn.

Reactie: In de definitieve versie van het plan zijn nog wat cijfers toegevoegd, het College erkent echter dat het beeld van de omvang van de doelgroep(en) in een aantal gevallen minder scherp is dan we hadden gewild. Het beleid en de voorstellen daarin zijn opgesteld op basis van wat we nu weten en inschatten, waarbij we ook steeds een afweging moeten maken in het verdelen van schaarse middelen over verschillende maatregelen. Bij de voorstellen waar dat zinvol is, zoals bij begeleide woonvormen, zijn concrete aantallen opgenomen om een inschatting te kunnen maken van de kosten. Andersom zullen bij andere voorstellen de ter beschikking te stellen middelen leidend moeten zijn voor de hoeveelheid dienstverlening die daarmee geboden kan worden. In algemene zin zal de uitvoering van dit beleid nieuwe informatie opleveren over de aard en omvang van de problematiek in Nissewaard, en kan het beleid op basis daarvan worden bijgesteld. 4. Beleidskader In het Integraal Beleidskader Sociaal Domein (d.d. 14-11-2022) staat dat wordt ingezet op het versterken van de beleidscyclus. Daarbij wordt gewezen op de Plan-Do-Check-Act-cyclus (P&C-cyclus). De Adviesraad gaat ervan uit dat dit ook van toepassing is op de in het beleidsplan voorgestelde activiteiten en maatregelen. Reactie: Ook op dit beleidsterrein zijn dergelijke inzichten belangrijk.

De in het beleidsplan voorgestelde maatregelen hebben we waar mogelijk onderbouwd met onderzoeken naar de effectiviteit. Het koppelen van structurele beleidscapaciteit aan dit plan is een andere belangrijke randvoorwaarde om de beleidscyclus te versterken. Ten slotte is een evaluatie van het beleid nu expliciet in het beleidsplan opgenomen (zie 5.4), en is dit een belangrijke schakel om de diverse vormen van woonbegeleiding onderbouwd structureel budgetneutraal uit te voeren. 5. Implementatie beleid Het beleidsplan vermeld de voorgestelde activiteiten en maatregelen op hoofdlijnen die nader geconcretiseerd dienen te worden, voordat tot uitvoering kan worden overgegaan. De kosten in dit kader zijn alleen te begroten als deze kosten kaderstellend zijn. De Adviesraad gaat ervan uit dat er binnen een redelijke termijn een nadere uitwerking van de voorgenomen activiteiten en maatregelen plaatsvindt en een planning wordt opgesteld met een nauwkeuriger onderbouwing van de benodigde inzet en kosten.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

29 augustus 2023

pagina

betreft

3 van 4

Reactie op gevraagd advies over beleidsplan Beschermd Thuis in Nissewaard

Er is een indicatieve begroting voor het beleidsplan opgenomen. In de definitieve versie van het beleidsplan hebben we uw advies overgenomen, er is nu duidelijker beschreven hoe het College deze begroting bedoeld heeft: “Het doel van deze indicatieve begroting is om op basis van de nu bekende informatie een zo goed mogelijke inschatting te maken van de beschikbare middelen en de lasten inzake de uitvoering van het lokale beleidsplan beschermd thuis. De raad wordt gevraagd om o.b.v. de huidige inschatting van de beschikbare middelen en lasten het financiële kader vast te stellen. Qua uitvoering van de maatregelen van het beleidsplan zal elke maatregel nader worden uitgewerkt qua inhoud en dekking. Per beleidsmaatregel volgt daarover nadere advisering aan het college. In de praktijk kan het voorkomen dat een beleidsmaatregel bijvoorbeeld meer lasten met zich meebrengt dan nu is ingeschat/begroot. Voor het totaal uit te voeren beleidsplan is het door de raad vastgestelde financiële kader dan leidend”. 6.

Regievoering en afstemming met andere vormen van hulp en ondersteuning In de Verordening maatschappelijke ondersteuning Nissewaard 2023 is vastgelegd: “Wanneer in een hulpvraag of behoefte aan ondersteuning van een cliënt of diens ouders niet kan worden voorzien binnen één wettelijk kader als bedoeld in deze verordening, draagt het college verantwoordelijkheid voor goede afstemming van de hulp en ondersteuning.” De Adviesraad gaat er vanuit dat dit ook van toepassing is op de zorg en ondersteuning volgens het onderhavige beleidsplan. Daarnaast is de Adviesraad van mening dat er een vaste contactpersoon aan de inwoner zou moeten worden toegewezen die gedurende het gehele traject de cliënt ter beschikking staat en die de inwoner zoveel mogelijk kan ontzien en ontzorgen in de procedures. Reactie: De beoogde regievoerende functionaris krijgt inderdaad ook de taak om hulp en ondersteuning vanuit meerdere wettelijke kaders goed op elkaar af te stemmen als dat nodig is. Uitgangspunt is dat een inwoner niet steeds wordt doorgestuurd en dat we duidelijkheid bieden over het gemeentelijke aanspreekpunt. Een vaste contactpersoon is helaas niet altijd haalbaar, een warme overdracht wel. De beoogde ervaringsdeskundige kan hier voor inwoners ook een belangrijke rol in vervullen. 7.

Cliëntondersteuning Overeenkomstig de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 moet het college er voor zorgen dat er gratis cliëntondersteuning beschikbaar is. Een onafhankelijke cliëntondersteuner komt daarvoor het meest in aanmerking, die tot taak heeft de cliënt ter zijde te staan en in diverse fasen van het traject ondersteuning te bieden. Deze persoon dient ook die rol te hebben in de uitstroomfase en het nazorgtraject. De Adviesraad neemt aan dat dit onverkort geldt bij de zorg en ondersteuning volgens het onderhavige beleidsplan. Reactie: Een inwoner met (onder andere) huisvestingsproblematiek kan straks via de nieuwe reguliere route van ingang-toegang worden geholpen. De onafhankelijke cliëntondersteuning maakt daar ook onderdeel van uit. De beoogde ervaringsdeskundige kan hier voor inwoners ook een belangrijke rol in vervullen, mede afhankelijk van de uiteindelijke precieze positionering. 8. Afstemming regionale- en lokale- activiteiten Ten aanzien van het voorkomen en oplossen van dak- en thuisloosheid vinden, na het operationaliseren van de op het beleid gestoelde maatregelen, zowel regionaal overeengekomen als

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

29 augustus 2023

pagina

betreft

4 van 4

Reactie op gevraagd advies over beleidsplan Beschermd Thuis in Nissewaard

lokaal bepaalde activiteiten plaats. De vraag is op welke wijze afstemming plaats gaat vinden tussen de regionale- en lokale- activiteiten en wie de regie daarover voert. Reactie: de samenwerkende gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden onderhouden nauw contact met elkaar om de lokale en toekomstige regionale activiteiten zo goed mogelijk op elkaar te laten aansluiten. De opdracht van de regionaal projectleider Vernieuwd Beschermd Wonen is niet alleen om regionaal aanbod te realiseren per 2025, maar ook om te stimuleren dat elke gemeente zijn eigen lokale veld in orde heeft en daarop goed laat aansluiten. De regie daarover wordt gevoerd door de regisseur centrumgemeente ZHE, in dienst van gemeente Nissewaard. 9. Selectie maatregelen en interventies In bijlage 1 worden vele mogelijkheden geschetst van maatregelen die ontbreken in Nissewaard en waarop de Gemeente Nissewaard zou kunnen investeren. Het is duidelijk dat er keuzes gemaakt moeten worden ten aanzien van maatregelen en interventies en fasering nodig is. In het beleidsplan ontbreekt echter een nadere motivatie van de keuzes die worden gemaakt ten aanzien van de maatregelen en interventies. Reactie: Er is inderdaad geen uitgebreide nadere motivatie per maatregel opgenomen.

Er is gekeken naar de aard en omvang van de problematiek in Nissewaard en de speerpunten uit het coalitieakkoord en zo is tot een selectie van maatregelen gekomen, waarbij in de beoogde omvang van de gewenste dienstverlening en ondersteuning rekening is gehouden met het beschikbare budget. Omdat gemeente Nissewaard een relatieve achterstand in te lopen heeft, is de doelstelling om met het beschikbare budget in elk geval de basis op orde te krijgen voor wat betreft de dienstverlening aan en ondersteuning van (kwetsbare) inwoners rondom wonen. 10. Monitoring en evaluatie De beleidsvoorstellen zullen nader uitgewerkt worden in meer concrete plannen. Daarbij is het zinvol te bepalen op welke wijze de ontwikkelingen worden gemonitord en op welke momenten en op welke wijze evaluatie zal plaatsvinden. De Adviesraad wil graag betrokken blijven bij de verdere ontwikkelingen die gebaseerd zijn op Beleidsplan Beschermd thuis in Nissewaard. De Adviesraad verzoekt u het onderhavige advies ook ter kennis te brengen aan de Raadscommissie Sociaal Domein en de Gemeenteraad. Reactie: de aan te stellen beleidsmedewerker zal zich o.a. bezighouden met het uitwerken en (deels) uitvoeren van de gewenste monitoring en evaluatie. Het College is blij met de betrokkenheid van de Adviesraad Sociaal Domein.

De aan te stellen beleidsmedewerker gaat graag met u in gesprek over hoe deze betrokkenheid concreet invulling kan krijgen. Het advies en onze reactie worden als bijlage bij het Raadsvoorstel gevoegd.

Hoogachtend, Namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard, de loco-gemeentesecretaris de burgemeester,

S. Elseman

F. van Oosten

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl