Toetreding gemeente Voorne aan Zee tot NV Reinis; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 10 september 2025

zaaknummer 4607531

bijlagen

eenheid Financien

betreft

Toetreding gemeente Voorne aan Zee tot NV Reinis

Samenvatting: De gemeente Spijkenisse, rechtsvoorganger van de gemeente Nissewaard, heeft in het verleden de N.V. Reinis opgericht ten behoeve van het lokale afvalbeheer. Thans is Nissewaard nog altijd enig aandeelhouder in N.V. Reinis. Reeds in 2014 werd op verzoek van het college onderzocht op welke wijze Reinis zich in de toekomst kon ontwikkelen. In 2020 kreeg deze ontwikkeling een concreet vervolg middels een verkenning van mogelijke samenwerking op Voorne-Putten. In juni 2024 is de raad door het college middels een raadsbrief geïnformeerd over het door Reinis uitgebrachte bidbook aan Voorne aan Zee. Het bidbook van NV Reinis bood een gedetailleerd inzicht in de mogelijkheden en voordelen van het toetreden van Voorne aan Zee als aandeelhouder. Zowel Reinis als de gemeente Nissewaard als enig aandeelhouder, zagen voordelen in een eventuele toetreding van Voorne aan Zee tot Reinis. Bij brief van 31 maart 2025 (kenmerk 43752-2025) heeft het college van B&W van de gemeente Voorne aan Zee (hierna: Voorne) formeel kenbaar gemaakt aan de gemeente Nissewaard (hierna: Nissewaard) dat zij aandelen wil verwerven in de N.V. Reinis (hierna: Reinis). Participatie van Voorne zal leiden tot uitbreiding van de uitvoeringsorganisatie, de activiteiten en het werkgebied van Reinis, waardoor Reinis (nog) robuuster wordt.

Voor Nissewaard zou dit een positieve ontwikkeling zijn die naast een effectievere organisatie ook financieel voordeel zal opleveren. O.a. door een andere verdeling van overhaedkosten naar twee in plaats van één aandeelhouders en naar verwachting middels een volume voordeel in de verwerking van afvalstoffen. De effecten van deze uitbreiding op Nissewaard worden in stap 2 nader geconcretiseerd. Voorne heeft de wens kenbaar gemaakt om zo snel mogelijk diensten af te kunnen nemen van Reinis, in het belang van continuïteit in de dienstverlening. Het bepalen van de waarde van de aandelen en het vaststellen van de definitieve kaders voor beide aandeelhouders, moet echter wel zorgvuldig en nauwkeurig gebeuren en dat kost tijd. In de loop van juni 2025 is binnen Nissewaard een projectorganisatie gevormd. Daarbij is bewust gekozen om voor dit project specifieke expertise in te huren via Deloitte.

datum

10 september 2025

zaaknummer

4607531

pagina

2 van 6

Er wordt voorgesteld dat Voorne in 2 stappen 50% van de aandelen in Reinis kan verwerven: Stap 1: Verwerving van 1% van het geplaatste aandelenkapitaal, ofwel 18 aandelen, tegen de nominale waarde ad € 1.000 (zegge duizend euro) per aandeel ofwel tegen een totale waarde ad €18.000 (zegge achttienduizend euro), zodat Voorne al per 1 oktober 2025 diensten van Reinis kan gaan afnemen, zonder dat aanbesteding nodig is en zonder dat die afname van diensten negatieve (juridische) consequenties heeft voor Nissewaard. Voorne krijgt beperkte medezeggenschap over Reinis. Deze situatie blijft in stand, totdat stap 2 is genomen, of anders uiterlijk tot 31 december 2028. Wordt stap 2 niet genomen, dan is Voorne verplicht de aandelen tegen de nominale terug te verkopen aan Nissewaard. Stap 2: Verwerving van de overige 49%. Hierover is het streven dat uiterlijk 31 december 2025 overeenstemming wordt bereikt. Dit voorstel heeft betrekking op stap 1. Indien u daarmee instemt en de besturen overeenstemming bereiken over stap 2, zal dienaangaande in het 4e kwartaal 2025 een voorstel aan u worden voorgelegd, zodat Voorne aan Zee uiterlijk 31 december 2025 gelijkwaardig aandeelhouder wordt van de N.V. Reinis Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1.

In te stemmen met de verkoop van 1% van het geplaatste aandelenkapitaal of wel 18 aandelen Reinis aan Voorne, tegen de nominale waarde ad € 18.000 (zegge achttienduizend euro), en met het verschaffen van beperkte medezeggenschap van Voorne over Reinis. 1.Inleiding Aanleiding Bij brief van 31 maart 2025 (kenmerk 43752-2025) heeft het college van B&W van Voorne formeel kenbaar gemaakt aan Nissewaard dat zij een belang in Reinis zou willen nemen. Nissewaard is momenteel de enig aandeelhouder in Reinis. Voorne heeft in 2024 een marktverkenning gedaan naar de mogelijkheden om te participeren ineen uitvoeringsorganisatie voor afvalbeheer. In dat kader is ook Reinis gevraagd een voorstel te doen. Op basis van deze verkenning heeft Voorne geoordeeld dat Reinis de beste samenwerkingspartner zou zijn ten behoeve van duurzaam en efficiënt afvalbeheer. Bestuurlijk belang Participatie van Voorne zal leiden tot uitbreiding van de uitvoeringsorganisatie, de activiteiten en het werkgebied van Reinis, waardoor Reinis (nog) robuuster wordt. Voor Nissewaard zou dit een positieve ontwikkeling zijn. Daarbij moet worden gedacht aan onder meer een stabielere waarde van haar aandelen en meer zekerheid ten aanzien van de dienstverlening door Reinis. De participatie zal bovendien de samenwerking tussen beide gemeenten op Voorne-Putten inhoudelijk verder versterken.

Centrale vraag Stemt de gemeenteraad van Nissewaard in met de verkoop van 1% van de aandelen in Reinis ter voorbereiding op een verkoop van uiteindelijk in totaal 50% van de aandelen.

datum

10 september 2025

zaaknummer

4607531

pagina

3 van 6

Beoogd maatschappelijk resultaat: Participatie van Voorne zal leiden tot uitbreiding van de uitvoeringsorganisatie, de activiteiten en het werkgebied van Reinis, waardoor Reinis (nog) robuuster wordt. Dit zal leiden tot een stabielere dienstverlening van Reinis Kader: Realisatie van de verkoop door Nissewaard aan Voorne, dient te worden verwerzenlijkt middels een besluit van de algemene vergadering van aandeelhouders (AVA) van Reinis. Nissewaard is momenteel enig (en dus 100%) aandeelhouder in Reinis. Voorne zal bij verwerving van 1% van de aandelen niet alleen een financieel belang nemen in Reinis, maar ook beperkte (budgettaire) medezeggenschap krijgen over Reinis. Verkoop van 1% heeft een direct effect op de financiële positie van Nissewaard. Om die reden is instemming van de gemeenteraad van Nissewaard vereist. Argumentatie: Er wordt voorgesteld om Voorne in staat te stellen in 2 stappen 50% van de aandelen in Reinis verwerven: Stap 1: verwerving van 1% van het geplaatste aandelenkapitaal in Reinis voor de start van de dienstverlening van NV Reinis aan Voorne Binnen de afvalbeheer-sector zijn er steeds meer privaatrechtelijke uitvoeringsorganisaties in handen van publieke aandeelhouders, die voor één of meer aandeelhouders/deelnemende gemeenten het afvalbeheer uitvoeren.

De uitvoeringsorganisatie waar Voorne op dit moment de betreffende diensten van afneemt, schrijft niet meer in op nieuwe aanbestedingen en beëindigd daarmee haar diensten aan Voorne. Dit past in een landelijke ontwikkeling binnen de afvalbeheer-sector, die erop neerkomt dat commerciële marktpartijen zich terugtrekken. Bij gebrek aan aanbod van commerciële partijen heeft Voorne in 2024 onderzoek gedaan naar de beste optie: (Europees) aanbesteden, eigen dienst of quasi-inbesteden (deelnemen in een privaatrechtelijke uitvoeringsorganisatie voor het afvalbeheer, die in handen is van publieke aandeelhouders c.q. overheden). Uit dit onderzoek is quasi- inbesteden als beste optie naar voren gekomen. Om te mogen quasi-inbesteden, moet Voorne medezeggenschap hebben over de betreffende uitvoeringsorganisatie en moet de uitvoeringsorganisatie aan bepaalde voorwaarden voldoen. Kort en goed moet de organisatie voor het overgrote deel in handen zijn van publiekrechtelijke rechtspersonen, en moet meer dan 80% van de dienstverlening worden verricht ten behoeve van haar publiekrechtelijke aandeelhouders c.q. (overheids)deelnemers. De hoofdopdracht van een uitvoeringsorganisatie is het uitvoeren van beleid en het leveren van diensten aan inwoners, niet het maken van winst voor aandeelhouders. Geld dat overblijft, hoort terug te vloeien naar publieke middelen.

Daarnaast wil Voorne een betrouwbare continuering van haar afvalbeheer zekerstellen. Voorne is daarom in gesprek gegaan met Reinis en Nissewaard, omdat laatstgenoemde de enig aandeelhouder is van Reinis. Dit voorstel is de uitkomst van die gesprekken. Zou de raad instemmen met de verkoop van 1% van de aandelen per 1 oktober 2025, dan verschaft de raad daarmee feitelijk de mogelijkheid aan Voorne om via quasi-inbesteding de benodigde diensten van Reinis af te nemen. Samenwerkingsovereenkomst (hierna: SOK): Ten behoeve van de uitwerking van stap 1 hebben Voorne, Nissewaard en Reinis (hierna: partijen) een SOK opgesteld. Deze SOK is in afstemming met Voorne als vertrouwelijk bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. De vertrouwelijkheid komt voort uit de gemaakte afspraken met Voorne en de premature status van de overeenkomst en het vervolgtraject wat de komende week nog nader geconcretiseerd moet worden.

datum

10 september 2025

zaaknummer

4607531

pagina

4 van 6

In de SOK zijn onder meer de volgende onderwerpen uitgewerkt: De “getrapte” aandelenverwerving (met stap 1 naar 1% en stap 2 naar 50%) door Voorne; Voorne verwerft op 1 oktober 2025 18 aandelen in het alsdan geplaatste aandelenkapitaal in Reinis tegen de nominale waarde van € 1.000 per aandeel, dus totaal € 18.000; De gevolgen voor het geval partijen geen overeenstemming bereiken over stap 2 (verwerving van in totaal 50% van het geplaatste aandelenkapitaal). Onder andere is bepaald dat de looptijd van de SOK uiterlijk tot 31 december 2028 duurt. Binnen deze periode is voor Voorne de continuering van de dienstverlening door Reinis gewaarborgd en heeft Voorne een acceptabele termijn om een andere dienstverlener te gaan contracteren. Voor Nissewaard betekent dit dat gedurende de looptijd van de SOK Voorne slechts voor 1% aandeelhouder is en beperkte invloed heeft op de besluitvorming binnen Reinis. Tevens zijn er bepalingen opgenomen over het (verplicht) overnemen van activa, lopende contractuele financiële verplichtingen en/of vergoeding van (desintegratie)kosten door Voorne ten gunste van Reinis (en daarmee Nissewaard). Het bestuur van Reinis heeft aangegeven dat, Reinis tot 31-12-2025 geen investeringen zal doen in activa die specifiek bestemd zijn voor de dienstverlening aan Voorne aan Zee.

Gedurende deze periode zal uitsluitend gebruik worden gemaakt van al ingehuurde middelen (materieel en materiaal) om zo maximaal flexibiliteit te behouden en de risico’s voor alle betrokken partijen te beperken. Dit geldt ook voor de personele middelen doordat Reinis werkt met een flexibele schil aan medewerkers. Wij merken nog op dat partijen gezamenlijk voor ogen staat om, indien en voor zover (reeds) mogelijk, per 1 januari 2026 de situatie van gelijkwaardig aandeelhouderschap (50%-50%) van beide gemeenten in Reinis te hebben bereikt. Een deel van de bepalingen in de SOK is opgenomen om, in het geval van het “worst-case-scenario” dat er geen overeenstemming over gelijkwaardig aandeelhouderschap wordt bereikt, op een ordentelijke manier de beoogde samenwerking te kunnen beëindigen. Ten behoeve van de daadwerkelijke de dienstverlening van Reinis aan Voorne per 1 oktober 2025, sluiten zij onderling een DVO. Nissewaard heeft reeds een lopende DVO met Reinis voor de huidige dienstverlening. Deze DVO loopt op 1 januari 2026 af. Partijen hebben met elkaar afgesproken om deel A van de DVO eensluidend te laten zijn en zijn hierover met elkaar reeds in overleg. Daarnaast verschaft de raad aldus tijd en ruimte aan beide gemeenten en Reinis om gezamenlijk zorgvuldig te werken aan realisatie van stap 2.

Stap 2: verwerving van de overige 49% van het geplaatste aandelenkapitaal in Reinis De bedoeling van zowel Voorne als Nissewaard is dat Voorne uiteindelijk op basis van gelijkwaardigheid zal participeren in Reinis, waarbij beide gemeenten ieder 50% van het geplaatste aandelenkapitaal en van de stemmen in handen hebben. Reinis vervult als uitvoeringsorganisatie een gezamenlijke publieke taak in het algemeen belang van beide gemeente. Gelijkwaardigheid tussen de aandeelhouders waarborgt dat beide gemeenteraden en de inwoners in gelijke mate invloed hebben op beleid en uitvoering. Dit versterkt het onderlinge vertrouwen, voorkomt machtsconcentratie en bevordert stabiele transparante besluitvorming. Aandeelhoudersovereenkomst (hierna: AHO): Ten behoeve van de uitwerking van stap 2 zijn partijen in overleg met elkaar om te komen tot een AHO. In de AHO zullen onder meer de volgende onderwerpen worden uitgewerkt: Afronding van de “getrapte” aandelenverwerving in Reinis door Voorne middels een aandelenkoop van 900-18 = 882 aandelen uiterlijk per 31 december 2025; Voorne verwerft uiteindelijk 900 aandelen in het alsdan geplaatste aandelenkapitaal van Reinis met een nominale waarde van € 1.000 per aandeel, dus totaal € 900.000;

datum

10 september 2025

zaaknummer

4607531

pagina

5 van 6

De waarde waartegen Voorne haar 900 aandelen aankoopt zal t.z.t. worden bepaald door een door Reinis aan te wijzen Register Valuator. De prijs die Voorne zal betalen voor de 882 aandelen zal vermeerderd worden met het verschil tussen de op 31 december 2025 bepaalde waarde van de aandelen en de nominale waarde van de 18 aandelen die zij per 1 oktober 2025 verwerft. Partijen overleggen de komende periode met elkaar over de aard van de te verstrekken opdracht, de daarbij in aanmerking te nemen aspecten, uitgangspunten e.d. De onderliggende relatie van de SOK ten opzichte van de AHO. Meer in het bijzonder of de AHO in de plaats van de SOK zal treden of dat deze twee overeenkomsten naast elkaar blijven bestaan. Bijstortingsverplichtingen van de beide aandeelhouders indien Reinis toch onverhoopt in zwaar weer terecht komt. Het bestuur van de vennootschap en de goedkeuring van bestuursbesluiten; De Raad van Commissarissen en in het bijzonder de rol van dit orgaan ten aanzien van het bestuur en bij het staken van de stemmen bij aandeelhoudersbesluiten/-vergaderingen Resultaatbepaling- en uitkering/dividendbeleid; partijen overleggen de komende periode hierover verder met elkaar. Bepalingen in het geval van een vertrekkende aandeelhouder.

Procedure bindend advies Statuten NV Reinis: In verband met de totstandkoming van zowel in eerste instantie de SOK en vervolgens de AHO zullen de statuten van Reinis hierop aangesloten en aangepast moeten worden. Dit betekent dat de statuten in een relatief kort tijdsbestek 2 keer wijzigen. Maatschappelijk draagvlak: Niet van toepassing. Financiële consequenties: Aan de verkoop van 1% van de aandelen in Reinis zijn voor Nissewaard de volgende financiële consequenties verbonden: Een deel van het eigendom in Reinis wordt overgedragen van Nissewaard naar Voorne. Voorne krijgt beperkte financiële zeggenschap over Reinis dat voor 99% in handen is van Nissewaard. Naar verwachting kunnen er na een (volledige) toetreding van Voorne tot Reinis in de vennootschap efficiency-/schaalvoordelen worden gerealiseerd. Dit werkt positief uit voor de tarieven/kosten voor de dienstverlening door Reinis aan Nissewaard en/of het te behalen exploitatieresultaat (en daarmee ook op het dividend) voor Nissewaard. De omvang hiervan is nog niet te kwantificeren. In de 2e tussenrapportage 2025 volgt in één keer een begrotingswijziging als gevolg van (eenmalige) dividenduitkeringen van Reinis . In verband met het verzoek tot toetreding van Voorne maakt Nissewaard zelf ook onderzoeks- en advieskosten teneinde de belangen van Nissewaard als aandeelhouder en als opdrachtgever van Reinis te waarborgen.

Hiervoor is budget beschikbaar gesteld via de PPN Communicatie van het besluit: Het besluit wordt bekend gemaakt in het gemeenteblad en op de website van Nissewaard. Realisatie van het besluit: Na besluit zal verder worden gegaan met de totstandkoming van de diverse genoemde overeenkomsten en de acties die moeten worden genomen om de toetreding c.a. te realiseren.

datum

10 september 2025

zaaknummer

4607531

pagina

6 van 6

Bijlagen: 2024-06-25 RIB Reinis bidbook_4183961 2025-04-01 Brief Voorne aan Zee verzoek tot toetreding Samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente Nissewaard en de gemeente Voorne aan Zee ter zake van de NV Reinis. (vertrouwelijk ) 10.Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 2 september 2025 maakt de fractie GroenLinks een voorbehoud, de overige aanwezige fracties adviseren positief. (De fracties PVV Nissewaard, Lijst Verweij en Lijst Spanjersberg zijn niet aanwezig). de secretaris,

de locoburgemeester,