Rekenkamer onderzoek naar inkoop en aanbesteding; raadsvoorstel

Griffie

Aan de Raad Aan de Raad datum 20 mei 2026

zaaknummer 4922308

bijlagen 1

eenheid Griffie

betreft

Rekenkamer onderzoek naar inkoop en aanbesteding

Samenvatting: De rekenkamer heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma en heeft een onderzoek uitgevoerd naar de inkoop en aanbesteding van de gemeente Nissewaard. In dit onderzoek heeft de rekenkamer een aantal conclusies getrokken en op basis hiervan aanbevelingen geformuleerd voor het college van B&W en de gemeenteraad. De gemeenteraad wordt hierbij het rapport “Inkoop en aanbesteding: lagere drempel, hogere waarde” aangeboden. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de inhoud en de conclusies en aanbevelingen van het onderzoeksrapport van de rekenkamer “Inkoop en aanbesteding: lagere drempel, hogere waarde” en de integraal opgenomen reactie van het college; 2. Het college te vragen om de voortgang op de doelstellingen van het inkoop- en aanbestedingsbeleid inzichtelijk te maken; 3. Het college te vragen de sturing op de enkelvoudige en meervoudige inkooptrajecten te versterken door verplichting van het inkoopstartformulier en op termijn te beoordelen of een heroverweging van de drempelbedragen wenselijk is; 4. Het college te vragen om door te gaan op de ingeslagen weg van professionalisering van de inkoopfunctie; 5. Het college te verzoeken om met de gemeenteraad de wensen voor informatievoorziening over inkoop en aanbesteding te bespreken.

1.Inleiding Aanleiding Lokale overheden hebben een groeiend takenpakket. Een deel daarvan voert de gemeentelijke organisatie zelf uit, maar voor andere taken zijn gemeenten genoodzaakt om goederen, diensten en werken in te kopen. Inkoop en aanbesteding is voor een gemeente een belangrijk instrument om beleidsdoelen te halen en is medebepalend voor hoe inwoners de gemeente ervaren. Het beschikbare geld voor inkoop dient op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende manier besteed te worden. Naar aanleiding van groeiende rechtmatigheidsfouten bij aanbesteden van goederen en diensten, heeft de gemeente Nissewaard eind 2022 een taskforce samengesteld en een verbeterplan opgesteld.

datum

20 mei 2026

zaaknummer

4922308

pagina

2 van 3

De rekenkamer onderschreef het maatschappelijk belang van dit onderwerp, en heeft daarom besloten om dit onderzoek uit te voeren. De rekenkamer biedt de raad het rapport “Inkoop en aanbesteding: lagere drempel, hogere waarde” aan en heeft een aantal aanbevelingen geformuleerd. De rapportage is tussentijds aangeboden voor ambtelijk wederhoor, een deel van de opmerkingen heeft geleid tot aanpassingen. Bestuurlijk belang Het onderzoek beoogt inzicht te bieden in de praktijk van inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Nissewaard en in hoeverre dit op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende manier plaatsvindt. Centrale vraag De vraag die in het onderzoek centraal staat is als volgt: In hoeverre is het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Nissewaard en de uitvoering daarvan rechtmatig, doelmatig en doeltreffend en hoe is dat geborgd in de organisatie? Deze centrale vraag is opgedeeld in deelvragen die in het onderzoeksrapport worden uitgewerkt. Het onderzoeksrapport levert enkele conclusies een aanbevelingen, waarvan gebruik kan worden gemaakt. Centrale vraag voor de raad Kan de raad zich vinden in de aanbevelingen? 2.Beoogd maatschappelijk resultaat In het onderzoeksrapport komt de rekenkamer tot een aantal conclusies en aanbevelingen, die in het rapport worden onderbouwd. De conclusies 1.

De doeltreffendheid van het inkoop- en aanbestedingsbeleid is beperkt inzichtelijk. 2. Sinds 2022 zijn goede stappen gezet in het professionaliseren van de inkoopfunctie. 3. De gemeente Nissewaard hanteert bewust hogere drempelwaarden voor onderhandse aanbestedingen dan geadviseerd vanuit de Gids Proportionaliteit. 4. Er is te weinig grip op de uitvoering van enkelvoudige en meervoudige inkooptrajecten. 5. De gemeenteraad heeft weinig zicht op de realisatie van het inkoop- en aanbestedingsbeleid. De aanbevelingen 1. Maak de voortgang op de doelstellingen van het inkoop- en aanbestedingsbeleid inzichtelijk. 2. Versterk de sturing op de enkelvoudige en meervoudige inkooptrajecten door verplichting van het inkoopstartformulier en heroverweging van de drempelbedragen. 3. Ga door op de ingeslagen weg van professionalisering van de inkoopfunctie. 4. Bespreek met de gemeenteraad de wensen voor de informatievoorziening over inkoop en aanbesteding. 3.Kader De rekenkamer is een onafhankelijk orgaan, die de kaderstellende en controlerende rol van de raad wil versterken door middel van het uitvoeren van onderzoek. De rekenkamer werkt volgens het ‘onderzoeksprotocol rekenkamer Nissewaard’ waaruit het onderzoeksprogramma volgt. De raad is bij het proces om tot een onderzoeksprogramma te komen betrokken.

De rekenkamer heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma, maar tracht een breed draagvlak onder de raadsleden te bewerkstelligen. De rekenkamer heeft bij het onderzoek de centrale vraag opgedeeld in deelvragen. Deze zijn verwoord in de inleiding van het onderzoeksrapport. Bij de uitwerking van het onderzoek is gebruik gemaakt van een documentanalyse en interviews.

datum

20 mei 2026

zaaknummer

pagina

4922308

3 van 3

4.Argumentatie Het doel van dit rekenkameronderzoek is om na te gaan in hoeverre het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Nissewaard op een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende manier plaatsvindt. Op basis van de nota van bevindingen trekt de rekenkamer vijf conclusies en doet zij vier aanbevelingen. Hiermee biedt het onderzoek suggesties en handvatten om de uitvoering van het inkoop- en aanbestedingsbeleid waar mogelijk te verbeteren. Aanbeveling 2 over het heroverwegen van de drempelbedragen wordt niet onderschreven door het college. De rekenkamer acht dit wel wenselijk. Nadere onderbouwing daarvoor is opgenomen in de rapportage. 5.Maatschappelijk draagvlak Niet van toepassing. 6.Financiële consequenties Niet van toepassing. 7.Communicatie van het besluit De eindrapportage wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8.Realisatie van het besluit In overleg met college/raad nader te bepalen. 9.Bijlagen Onderzoeksrapport van de rekenkamer, “Inkoop en aanbesteding: lagere drempel, hogere waarde". 10.Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 9 juni 2026 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. (De fractie van Nissewaard Lokaal is niet vertegenwoordigd). de griffier,

de burgemeester,

S.J.M. Mackaij

C.H.J. Lamers