Realisatie project tussenvoorziening Hobbemastraat; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 20 januari 2021

casenummer 21.R.00000

bijlagen 1

eenheid Advies Maatschappelijke Ontwikkeling

betreft

Realisatie project Tussenvoorziening Hobbemastraat

Samenvatting : De gemeente Nissewaard is centrumgemeente voor de Maatschappelijke Opvang voor de gemeenten op de Zuid Hollandse Eilanden (Brielle, Goeree – Overflakkee, Hellevoetsluis, Hoeksche Waard, Nissewaard en West Voorne). De gemeente Nissewaard behartigt daarmee de belangen van de inwoners van die gemeenten, die Maatschappelijke Opvang nodig hebben. De gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee willen samen met Stichting Pameijer en Woningbouwcorporatie Oost West Wonen een nieuw initiatief starten, waarbij dak- en thuislozen met lichte problematiek worden voorbereid op duurzame uitstroom naar een eigen woonruimte. Het gaat om de Tussenvoorziening de Hobbemastraat in de gemeente Goeree – Overflakkee in de plaats Middelharnis (betreft pilot van 2 jaar). Hiermee willen we hen voorbereiden op duurzame uitstroom naar een vaste woon- en verblijfplaats. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1) Met de toegezegde middelen vanuit het rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” ad € 302.500 het eerste jaar (2021) van de pilot Tussenvoorziening De Hobbemastraat te dekken en het bedrag ad €302.500 vooralsnog te onttrekken aan de reserve centrumtaken. VWS heeft de middelen vanuit het rijksprogramma mondeling toegezegd en aangegeven dat deze officieel worden in de nog te publiceren decembercirculaire 2020.

2) Een bedrag ad € 307.500 voor het jaar 2022 te onttrekken uit de reserve centrumtaken ter dekking van het tweede jaar van de pilot Tussenvoorziening De Hobbemastraat. 3) De financiele consequenties van de besluitpunten 1 en 2 middels de begrotingswijziging 2021R6001 te verwerken.

1. Inleiding Aanleiding De gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee willen een voorziening realiseren waar dak- en thuislozen zich kunnen voorbereiden op duurzame uitstroom naar een eigen woonruimte (pilot van 2 jaar). Hiervoor zijn ook middelen bij het Rijk aangevraagd binnen het programma “Een (t)huis, een 20ID02864018/01/202115:30:34

datum

casenummer

pagina

20 januari 2021

21.R.00000

2 van 6

toekomst”. Vanuit het rijk is toegezegd dat vanuit genoemd programma voor het eerste jaar van de pilot middelen worden toegekend voor de tussenvoorziening (jaar 2021). De middelen zijn door VWS mondeling toegezegd, deze worden officieel in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. Het tweede jaar van de pilot dient gedekt te worden met een onttrekking uit de reserve centrumtaken (jaar 2022). Om dit te kunnen realiseren is besluitvorming van de raad nodig. Bestuurlijk belang De gemeente Nissewaard heeft als taak om Maatschappelijke Opvang te realiseren voor alle inwoners van de Zuid Hollandse Eilanden. De bestaande voorzieningen voor Maatschappelijke Opvang concentreren zich in Nissewaard en zijn daarmee moeilijk bereikbaar voor mensen op de andere eilanden. Daarnaast is dit een voorziening voor mensen die wel dakloos zijn, maar niet zoveel problemen hebben dat dag- en nachtopvang de juiste vorm van ondersteuning is. Met het project Tussenvoorziening de Hobbemastraat in Goeree – Overflakkee in de plaats Middelharnis creëren we een voorziening die enerzijds de druk op de bestaande voorzieningen kan verlichten en anderzijds cliënten beter voorbereidt op duurzame uitstroom naar een eigen woon- en verblijfplaats.

Centrale vraag Wil de raad een voorziening creëren, die dient als ‘tussenvoorziening’ tussen Maatschappelijke Opvang en wonen met begeleiding? Dan is besluitvorming van de raad nodig. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Met het realiseren van de pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat creëren we acht plekken waar (dreigend) dak- en thuislozen een aantal maanden kunnen verblijven, in welke periode gewerkt wordt aan duurzaam herstel. Hiermee verlagen wij de druk op de voorzieningen voor Maatschappelijke Opvang in de gemeente Nissewaard. Daarnaast vergroten we de kansen van de cliënten van de Maatschappelijke Opvang om na een traject in de opvang duurzaam uit te stromen naar een andere woonvorm. Ook is de verwachting dat de locatie van het project, in de gemeente Goeree – Overflakkee, bijdraagt aan adequate hulpverlening aan (dreigend) dakloze mensen in regio. Hoewel we hebben afgesproken dat alle inwoners van de Zuid Hollandse Eilanden gebruik kunnen maken van deze voorziening, is de verwachting dat voornamelijk inwoners van de gemeente Goeree – Overflakkee gebruik zullen maken van deze voorziening. Voor deze doelgroep vormt het reizen naar de voorzieningen in de gemeente Nissewaard veelal een (te) hoge drempel. 3. Kader In het kader van de Wmo 2015 moet de gemeente Nissewaard Maatschappelijke Opvang bieden aan onze inwoners.

Dit project is ook in lijn met ons Regioplan Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang (2018). Verder is toegezegd dat wij via het rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” middelen ontvangen om in 2021 om een deel van dit project te financieren. Dit rijksprogramma beoogt het aantal dak- en thuislozen terug te dringen. 4. Argumentatie Wij willen deze voorziening realiseren in Goeree – Overflakkee, omdat alle andere voorzieningen voor Maatschappelijke Opvang voor de gemeenten op de Zuid Hollandse Eilanden zich concentreren in de gemeente Nissewaard en daarmee erg onaantrekkelijk zijn voor cliënten van buiten Nissewaard. We willen bereiken dat cliënten die buiten Nissewaard verblijven toch op ondersteuning kunnen rekenen. We realiseren deze tussenvoorziening, omdat wij gemerkt hebben dat een deel van de mensen die hun woning kwijtraken, te weinig (andere) problemen hebben om in aanmerking te komen voor bestaande voorzieningen voor Maatschappelijke Opvang. Hun problemen moeten dan eerst verergeren, waarna de weg naar herstel weer langer is, voor zij in aanmerkingen komen voor Maatschappelijke Opvang. Met deze tussenvoorziening willen we bereiken dat mensen die (dreigend) dak- en thuisloos zijn snel een onderdak krijgen en snel kunnen doorstromen naar een duurzame woonvorm.

datum

casenummer

pagina

20 januari 2021

21.R.00000

3 van 6

Het project kent een looptijd van twee jaar (pilot loopt over 2021 en 2022). Een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee en de uitvoerende partners Sitchting Pameijer en Woningstichting Oost West Wonen is onderdeel van het project Tussenvoorziening de Hobbemastraat. In deze periode willen we de werkwijze en de cliënten van het project nauwgezet volgen en monitoren. Wij willen zeker weten dat een project als dit meerwaarde heeft voor de inwoners van de Zuid Hollandse Eilanden. Indien het project een succes is, willen we deze werkwijze inbedden in het beleid voor Maatschappelijke Opvang. Hierover treden de deelnemende partijen voor oktober 2022 met elkaar in overleg. Deze overeenkomst loopt van rechtswege af op 31 december 2022. Voor de gemeente Nissewaard is het van belang dat het project past binnen het beleid voor de Maatschappelijke Opvang en dat het past binnen de financiële kaders. Indien dit niet het geval is, trekt de gemeente Nissewaard zich terug uit het project en kan de gemeente Goeree – Overflakkee besluiten het project als een lokale voorzieningen voort te zetten. Het realiseren van de Tussenvoorziening de Hobbemastraat neemt kosten met zich mee. Deze worden gedragen door de gemeente Nissewaard en de gemeente Goeree – Overflakkee.

De gemeente Nissewaard heeft via het rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” middelen aangevraagd om de kosten voor het project Tussenvoorziening de Hobbemastraat in het jaar 2021 (deels) te dekken. Deze middelen zullen met de decembercirculaire 2020 worden verleend aan de gemeente. Wanneer de gemeente Nissewaard niet deelneemt aan het project Tussenvoorziening de Hobbemastraat, is de gemeente Goeree – Overflakkee voornemens om het project zelf te realiseren. Maar dan wordt het wel een lokale voorziening voor een lokale doelgroep. Inwoners uit andere gemeenten komen dan niet in aanmerking voor deze voorziening. 5. Maatschappelijk draagvlak Het project Tussenvoorziening Hobbemastraat is uitvoerig afgestemd binnen de Stuurgroep OGGZ+. Deze stuurgroep heeft tijdens de vergadering van 5 oktober een positief advies gegeven over het project. De gemeente Goeree – Overflakkee heeft het project binnen de eigen gemeente nog niet afgestemd met de omwonenden van het project. Wanneer het project van start gaat, zullen zij de communicatie met de buurt vormgeven.

6. Financiële consequenties 1. Voor de 2-jarige pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat is voor het eerste jaar (2021) dekking beschikbaar vanuit de door het rijk mondeling toegezegde middelen via het rijksprogramma "Een (t)huis, een toekomst". Hierbij gaat het om een bedrag ad € 302.500. VWS heeft de middelen mondeling toegezegd en aangegeven dat deze officieel worden in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. Aangezien de middelen mondeling zijn toegezegd maar nog niet zijn ontvangen, wordt het bedrag ad € 302.500 vooralsnog onttrokken aan de reserve centrumtaken. Na ontvangst van de rijksmiddelen via het rijksprogramma "Een (t)huis, een toekomst" zal het bedrag ad € 302.500 in de reserve centrumtaken worden teruggestort. 2. Voor de 2-jarige pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat dient voor het tweede jaar (2022) een onttrekking aan de reserve centrumtaken plaats te vinden ad € 307.500. 3. Misschien kan gebruik worden gemaakt van een nieuwe tranche van het rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst’’ in 2022. Hiervoor dient dan tijdig een aanvraag ingediend te worden. Mochten we voor 2022 middelen krijgen uit “Een (t)huis, een toekomst” dan wordt met deze middelen de reserve centrumtaken aangevuld.

datum

casenummer

pagina

20 januari 2021

21.R.00000

4 van 6

Om bovenstaande besluitpunten 1 en 2 te realiseren wordt de raad voorgesteld te besluiten om: a. Met de toegezegde middelen vanuit het rijksprogramma "Een (t)huis, een toekomst" ad € 302.500 het eerste jaar (2021) van de pilot Tussenvoorziening De Hobbemastraat te dekken (naar budget DU Maatschappelijke Opvang/609650) en het bedrag ad €302.500 vooralsnog te onttrekken uit de reserve centrumtaken. VWS heeft de middelen vanuit het rijksprogramma mondeling toegezegd en aangegeven dat deze officieel worden in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. b. Een bedrag ad € 307.500 voor het jaar 2022 te onttrekken uit de reserve centrumtaken ter dekking van het tweede jaar van de pilot Tussenvoorziening De Hobbemastraat (naar budget DU Maatschappelijke Opvang/609650). c. De financiele consequenties van de besluitpunten a en b middels de begrotingswijziging 2021R6001 te verwerken. Randvoorwaarde: - Randvoorwaarde is dat de door VWS mondeling toegezegde middelen vanuit het rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” ad € 302.500 daadwerkelijk worden opgenomen in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. De toegezegde middelen worden officieel in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. (Financiële) risico’s: - Vanuit de decentralisatie-uitkering Maatschappelijke Opvang is momenteel geen structurele dekking beschikbaar voor de Tussenvoorziening de Hobbemastraat.

Dit vanuit het oogpunt als na 2 jaar de wens bestaat om deze voorziening te continueren. - Een dergelijke voorziening als de Tussenvoorziening de Hobbemastraat, waarin kwetsbare mensen worden opgevangen, zal in de praktijk -na de pilotfase van 2 jaar- zeer lastig te sluiten zijn met als argument “dat er geen structurele financiële dekking voor de voorziening beschikbaar is”. - Samengevat brengt de Tussenvoorziening de Hobbemastraat risico’s met zich mee. Deze risico’s zijn er onder andere op het gebied van: o Maatschappelijke onrust op het moment dat na 2 jaar de voorziening wordt beëindigd en de aanwezige mensen uit de voorziening moeten. o De structurele dekking van de financiën op het moment dat na 2 jaar de wens bestaat om deze voorziening te continueren. o Imagoschade bij het bestuur op het moment dat na 2 jaar de voorziening wordt beëindigd en de aanwezige mensen uit de voorziening moeten. Zie tabel 1 voor de dekking van de 2-jarige pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat (2021 en 2022). Tabel 1: Dekking van de 2-jarige pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat (2021 en 2022) Soort Bedrag Eenheid Financier Dekking jaar 20211 Dekking jaar 2022 Huisvesting (huur, € 57.000 Jaar Gemeente Toegezegde Reserve energie, water) Nissewaard rijksmiddelen via centrumtaken rijksprogramma gemeente Nissewaard 1

Voor de 2-jarige pilot Tussenvoorziening de Hobbemastraat is voor het eerste jaar (2021) dekking beschikbaar vanuit de door het rijk mondeling toegezegde middelen via het rijksprogramma "Een (t)huis, een toekomst". Hierbij gaat het in totaal om een bedrag ad € 302.500. VWS heeft de middelen mondeling toegezegd en aangegeven dat deze officieel worden in de nog te publiceren decembercirculaire 2020. Aangezien de middelen mondeling zijn toegezegd maar nog niet zijn ontvangen, wordt het bedrag ad € 302.500 vooralsnog onttrokken aan de reserve centrumtaken. Na ontvangst van de rijksmiddelen via het rijksprogramma "Een (t)huis, een toekomst" zal het bedrag ad € 302.500 in de reserve centrumtaken worden teruggestort.

datum

casenummer

pagina

20 januari 2021

21.R.00000

5 van 6

Materieel (schoonmaak, meubilair, huishoudelijk)

€ 33.000

Jaar

Gemeente Nissewaard

Diagnose (inzet gedragsdeskundige)

€ 7.500

Jaar

Gemeente Nissewaard

Personeel (sociaal team, inclusief 24/7 bereikbaarheidsdi enst, inzet arrangeur, inzet manager Wonen)

€ 205.000

Jaar (2021)

Gemeente Nissewaard

€ 210.000

Jaar (2022)

Gemeente Nissewaard

Individuele ondersteuning (Wmo begeleiding, Wmo dagbesteding, uitkering) Totaal

Conform lokale inkooptarie ven

Per traject

Gemeente GoereeOverflakkee

“Een (t)huis, een toekomst” Toegezegde rijksmiddelen via rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” Toegezegde rijksmiddelen via rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst” Toegezegde rijksmiddelen via rijksprogramma “Een (t)huis, een toekomst”

Individuele maatwerkvoorziening

Reserve centrumtaken gemeente Nissewaard Reserve centrumtaken gemeente Nissewaard

Reserve centrumtaken gemeente Nissewaard Individuele maatwerkvoorziening

€ 302.500 (2021) € 307.500 (2022)

Er zijn eveneens incidentele kostenposten, deze zullen door de gemeente Goeree – Overflakkee en de Woningbouwcorporatie Oost West Wonen gedragen worden. Zie tabel 2. Tabel 2: verbouwingskosten Soort Bedrag Eenheid Verbouwingskosten pand € 30.000 Eenmalig Verbouwingskosten pand € 37.000 Eenmalig

Financier Gemeente Goeree-Overflakkee Woningbouwcorporatie Oost West Wonen

Wanneer wij het project na 2022 zouden willen voortzetten, moet het project wel passen in het beleid en het budget voor de Maatschappelijke Opvang. Als dat niet het geval is, zal de gemeente Nissewaard haar medewerking na 2022 stoppen. De samenwerkingsovereenkomst tussen de deelnemende partijen loopt van rechtswege af na 2022.

7. Communicatie van het besluit Het project is tot stand gekomen in afstemming tussen de gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee en Stichting Pameijer en Oost West Wonen. Alle partijen hadden behoefte aan een tussenvoorziening, over de details van de uitvoering en de financiering is verschillende malen gesproken en zijn vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. Ook tussen de gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee en met de andere gemeenten op de Zuid Hollandse Eilanden is

datum

casenummer

pagina

20 januari 2021

21.R.00000

6 van 6

zowel ambtelijk als bestuurlijk verschillende keren afgestemd over de inhoud van dit project als over de samenwerking. Ook dit is vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. De communicatie over het besluit en de realisatie ervan liggen in eerste instantie bij de gemeente Goeree – Overflakkee. Hierin zullen de gemeenten en de uitvoerende partijen wel samen optrekken. 8. Realisatie van het besluit De gemeenten Nissewaard en Goeree – Overflakkee moeten beiden een positief besluit nemen over het project Tussenvoorziening de Hobbemastraat. Dan moeten ook Stichting Pameijer en Woningbouwcorporatie Oost West Wonen een positief besluit nemen over het project. Wanneer alle deelnemende partijen een positief besluit hebben genomen en de samenwerkingsovereenkomst getekend hebben, kan het project van start gaan. 9. Bijlagen 1) Raadsbesluit 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Sociaal Domein van 14 januari 2021 behielden de fracties van de PvdA, Volkspartij Nissewaard en LOB de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief. de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten