Reactie college op advies ASD

College van Burgemeester en Wethouders

Adviesraad Sociaal Domein Nissewaard Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

datum

pagina

3 oktober 2025

1 van 7

aantal bijlagen

betreft

uw kenmerk

ons kenmerk

eenheid

behandelaar

A2544

4660127

Ontwikkeling MO

M. Grimm en N. Rozenberg

Reactie advies verordening Jeugdhulp en WMO 2026

Geachte leden van de Adviesraad Sociaal Domein Nissewaard, De gemeente Nissewaard heeft de Adviesraad Sociaal Domein (ASD) verzocht om advies uit te brengen over de volgende onderwerpen:  de verordening Jeugdhulp gemeente Nissewaard 2026;  de verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Nissewaard 2026; Op 10 september 2025 heeft de ASD haar advies over genoemde onderwerpen schriftelijk uitgebracht. Allereerst willen wij u danken voor de werkzaamheden welke u hierin heeft verricht en de zorgvuldigheid waarmee het advies overduidelijk tot stand is gekomen. In deze brief leest u onze reactie op uw advies. Onze reactie volgt steeds onder het door uw uitgebrachte advies. Hiervoor is in het kader van overzichtelijkheid veelal de letterlijke tekst gebruikt uit uw adviesstuk. Algemene adviezen voor beide verordeningen. 1. Te verstrekken algemene informatie aan inwoners In zowel de Verordening Maatschappelijke ondersteuning (artikel 2.1) als in de Verordening Jeugdhulp (artikel 1.1) wordt vermeld dat de gemeente dat de inwoners (die daarom verzoeken) worden voorzien van relevante informatie in begrijpelijke vorm. Deze informatie betreft het gemeentelijk beleid en de uitvoering van de wettelijke taken in het sociaal domein, alsmede over de ondersteuning, hulp en zorg die door andere mensen en organisaties wordt geboden.

De te verstrekken informatie is algemeen van aard en niet persoons- of situatie-gebonden. De Adviesraad wil graag geïnformeerd worden over de vorm(en) waarin deze informatie verstrekt wordt en verzoekt deze informatie ter kennisname te mogen ontvangen.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

25 oktober 2023

pagina

betreft

2 van 7

Onderwerp

Reactie Hiermee worden o.a. de gemeentelijke website en de website van Thuis in Nissewaard bedoeld. Daar staat alle relevante informatie voor hulp en ondersteuning. Deze zijn algemeen van aard en persoonsgebonden. 2. Eigen Kracht In de verordeningen wordt aangegeven dat door de gemeente georganiseerde hulp en ondersteuning pas aan de orde is als dit niet mogelijk is door de eigen kracht, zijnde de mate waarin de cliënt in staat is zelf, dan wel met ondersteuning van diens sociaal netwerk, oplossingen te vinden voor zijn ondersteuningsvraag. De Adviesraad adviseert voor het bepalen van de eigen kracht geen starre criteria toe te passen op basis van beschikbare tijd en capaciteit van betrokkenen, maar uitdrukkelijk rekening te houden met de omstandigheden en mentale situatie van betrokkenen, die kan leiden tot een lagere belastbaarheid. Reactie Iedere casus, ieder verhaal is maatwerk. Het is ook altijd afhankelijk van de situatie welke uitkomst het krijgt. Regels zijn wel een houvast voor de inwoner, om te weten waar hij/zij recht op heeft en voor onze uitvoering, zodat zij weten binnen welke regels ze kunnen beslissen. Alles wordt meegenomen in het beoordelen of er voldoende eigen mogelijkheden zijn met of zonder diens sociale omgeving. Een combinatie van alle criteria bij elkaar maakt een uitkomst voor het wel of niet toekennen van de aangevraagde zorg.

Om de schaarste wel goed te kunnen verdelen, moeten we wel kritischer kijken naar wie de zorg en ondersteuning echt nodig hebben. 3. Mantelzorg en gebruikelijke hulp In beide verordeningen wordt aangegeven dat wordt uitgegaan van mantelzorg en gebruikelijke hulp ter beperking van professionele hulp en ondersteuning. Dit betreft ook hulp die kinderen zouden moeten kunnen bieden. De Adviesraad is van mening dat bij een ieder die informele zorg en ondersteuning biedt uitdrukkelijk rekening moet worden gehouden met de belastbaarheid in de gegeven situatie, maar dat dit zeker van toepassing is voor kinderen. Reactie Uiteraard wordt er altijd gekeken naar ieders belastbaarheid, net zoals hierboven al beschreven. Door de maatschappelijke situatie waar we nu in zitten, de schaarste die er is zowel in personeel als in financiën wordt er nu meer beroep gedaan op de hulp en ondersteuning vanuit het sociale netwerk van de inwoner. Dit gaat altijd kijkend naar de specifieke situatie. Kinderen die in hun thuissituatie mantelzorg verlenen is een doelgroep waar extra aandacht is voor de belastbaarheid. Hierin wordt altijd een zorgvuldige afweging gemaakt specifiek voor de gezinssituatie. Van deze kinderen mag niet meer verwacht worden dan de gebruikelijke hulp die in de verordening maatschappelijke ondersteuning is opgenomen als bijlage 2. 4.

Financiële draagkracht Ten aanzien van de eigen kracht, de omvang van de mantelzorg en gebruikelijke hulp is ook het (vrij besteedbare deel van het) inkomen van de betrokkenen van belang.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

25 oktober 2023

pagina

betreft

3 van 7

Onderwerp

De Adviesraad adviseert bij het bepalen van de mogelijkheden van de eigen kracht, mantelzorg en de gebruikelijke hulp de financiële draagkracht van betrokkenen uitdrukkelijk mee te wegen. Reactie De gemeente mag de aanvraag niet weigeren of de eigen kracht-beoordeling beïnvloeden op basis van inkomen, spaargeld of vermogen. Dit geld zowel voor de WMO als de Jeugdwet. Binnen de Jeugdwet kan wel de financiële situatie van een gezin een rol kan spelen bij eigen kracht. Als ouder(s) een eigen oplossing hebben door minder te gaan werken, mag daar rekening mee gehouden worden. Er moet dan beoordeeld worden of de ouder(s) hierdoor niet in de financiële problemen komen. Maar een gemeente mag geen inkomenstoets doen en een aanvraag om jeugdhulp (in de vorm van een pgb of in natura) afwijzen, omdat ouders voldoende inkomen/vermogen hebben. Er zijn in de afgelopen tijd hier verschillende uitspraken over gedaan door de Centrale Raad van Beroep. 5. Termijnen In beide verordeningen worden termijnen vermeld waarbinnen enerzijds een handeling van de inwoner/aanvrager wordt verwacht of zelfs geëist en anderzijds de gemeente in actie dient te komen. De Adviesraad constateert dat deze termijnen voor de inwoner/aanvrager relatief korter en dwingender zijn dan voor de gemeente.

Daarbij leert de ervaring ook dat deze termijnen stringenter worden toegepast bij de inwoner/aanvrager dan bij de gemeente. De inwoner/aanvrager loopt het risico dat, bij overschrijding van een termijn, de aanvraag daardoor niet leidt tot de benodigde voorziening, hulp en/of ondersteuning, terwijl er voor de gemeente geen consequenties zijn bij overschrijding van een termijn. De Adviesraad is van mening dat de termijnen meer in verhouding tot elkaar moeten kunnen staan, het overschrijden van een termijn door een inwoner/aanvrager tolerant moet worden beoordeeld en de gemeente de termijnen beter dient na te leven. Reactie De termijnen waarin de gemeente moet handelen zijn wettelijke vastgesteld. Vanwege de grote toestroom van ondersteuningsvragen is het niet altijd haalbaar om binnen deze gestelde termijnen te handelen. Wanneer een inwoner niet kan voldoen aan de gestelde termijnen houdt dat per definitie in dat de gemeente ook niet verder kan met het toekenningsproces. Op papier staan deze termijnen vastgesteld, in praktijk wordt hier tolerant mee om gegaan. Verordening Maatschappelijk Ondersteuning Nissewaard 2026 1. Hoofdstuk 2 Afstemming van de ondersteuning op wettelijke taken in het sociaal domein In dit hoofdstuk wordt de afstemming beschreven met andere (voorliggende) wet- en regelgeving, al dan niet uitgevoerd door de gemeente.

Als een inwoner zich meldt bij de gemeente met een zorg- en/of ondersteunings-behoefte dan is de Adviesraad van mening dat de gemeente dient te bewaken dat de benodigde zorg- en/of ondersteuning daadwerkelijk geleverd wordt ongeacht wie daarvoor verantwoordelijk is en wie deze feitelijk levert.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

25 oktober 2023

pagina

betreft

4 van 7

Onderwerp

Het verzoek is de Adviesraad op hoofdlijnen te informeren over de wijze waarop de bedoelde afstemming plaatsvindt. Reactie Bij een melding of vraag van een inwoner kijkt de toegang integraal naar de situatie. Daarbij wordt onderzocht onder welke wet de ondersteuningsbehoefte valt en of er sprake is van voorliggende voorzieningen. Het uitgangspunt is dat de inwoner de juiste ondersteuning ontvangt, ongeacht het wettelijke kader. Wanneer blijkt dat de benodigde zorg of ondersteuning onder een andere wet thuishoort, wordt altijd een overgangsperiode afgesproken om bijvoorbeeld de aanvraag voor een Wlz-indicatie zorgvuldig te kunnen doorlopen. Tijdens deze periode blijft de bestaande ondersteuning waar nodig in stand. Daarnaast bestaan er wettelijke overgangstermijnen bij de overgang van de Wmo naar de Wlz. De gemeente monitort hierbij actief dat de zorg ononderbroken gecontinueerd blijft, zodat de inwoner niet zonder ondersteuning komt te zitten. Daarnaast is er zowel intern als extern afstemming tussen teams en domeinen, zoals overgang van Jeugd naar Wmo (18-/18+) en met externe partners (zorgverzekeraars en huisartsen). 2.

Artikel 4.3 Vooronderzoek; indienen persoonlijk plan In lid 4 van dit artikel wordt vermeld: “Als de cliënt en diens omstandigheden genoegzaam bekend zijn bij de gemeente, kan het college in overeenstemming met de cliënt afzien van een vooronderzoek.” De toevoeging dat van onderzoek kan worden afgezien als de omstandigheden genoegzaam bekend zijn, wordt door de Adviesraad positief bevonden. Dit bespaart veel tijd en onbegrip bij inwoners en medewerkers. Reactie Dank voor deze positieve terugkoppeling. 3. Artikel 5.1 Aanvraag maatwerkvoorziening Vermeld wordt dat een aanvraag moet worden ingediend door middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier en ook andere documenten op papier moeten worden aangeleverd. De Adviesraad geeft in overweging, naast het bestaande, mogelijkheden te creëren om het aanvraagformulier on-line te kunnen invullen en documenten digitaal aan te kunnen leveren. Reactie De Wmo-webpagina’s op de gemeentelijke website worden op dit moment verbeterd. In dit traject wordt ook de mogelijkheid meegenomen om het digitale aanvraagformulier op de website te plaatsen. Het aangepaste formulier zal, zodra beschikbaar, aan de Adviesraad Sociaal Domein worden voorgelegd. 4. Artikel 5.3 Woonvoorziening In dit artikel is bepaald dat als uitgangspunt geldt dat geen woonvoorziening wordt verstrekt indien de kosten hoger zijn dan € 6.000,00.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

25 oktober 2023

pagina

betreft

5 van 7

Onderwerp

Gezien de sterk gestegen kosten het afgelopen decennium zou, naar de mening van de Adviesraad, dit bedrag significant verhoogd moeten worden. In lid 5 is bepaald dat een woonvoorziening wordt geweigerd wanneer een cliënt vanuit een reeds adequate en aangepaste woning verhuist naar een niet-aangepaste woning. De Adviesraad is van mening dat deze bepaling niet altijd strikt kan worden toegepast, maar dat omstandigheden, als mogelijkheden tot (uitgebreidere) gebruikelijke zorg en mantelzorg bij de nieuw beoogde woning, zouden moeten worden meegewogen. Daarnaast kan rekening worden gehouden met het feit dat een adequate en aangepaste woning wordt verlaten en deze ter beschikking komt voor een inwoner die een dergelijke woning nodig heeft. Reactie De grens van € 6.000 is gekozen omdat deze aansluit bij de kosten van veelvoorkomende woonvoorzieningen, zoals trapliften. Hiermee wordt voorkomen dat cliënten bij relatief beperkte aanpassingen onnodig met een verhuizing worden geconfronteerd. Vooralsnog zien we geen aanleiding om dit bedrag te verhogen, maar we houden de prijsontwikkelingen nauwlettend in de gaten en zullen een aanpassing meenemen wanneer dat nodig blijkt. Lid 5 is strikt geformuleerd om duidelijkheid te scheppen en een zorgvuldige inzet van woonvoorzieningen te waarborgen.

Tegelijkertijd wordt bij de uitvoering oog gehouden voor bijzondere omstandigheden van cliënten zodat maatwerk binnen de kaders mogelijk blijft. 5. Artikel 5.5 Weigering woonvoorziening In dit artikel is onder a. bepaald dat geen woonvoorziening wordt verstrekt als de beperkingen voortkomen uit de aard van de in de woning gebruikte materialen, de slechte staat van het onderhoud of de omstandigheid dat de woning niet voldoet aan de geldende wettelijke eisen. De Adviesraad gaat er vanuit dat deze weigeringsgrond niet wordt toegepast als de woning wordt gehuurd en dat dan de verhuurder wordt aangesproken om de staat van de woning te verbeteren en te laten voldoen aan de wettelijke eisen. Reactie Artikel 5.5, lid a, geldt voor zowel koop- als huurwoningen. De Wmo is niet bedoeld om gebreken te verhelpen die voortkomen uit slecht onderhoud of het niet voldoen aan wettelijke eisen; bij huurwoningen ligt deze verantwoordelijkheid primair bij de verhuurder. De gemeente kan hierin een signalerende en bemiddelende rol spelen, maar neemt de onderhoudsplicht niet over. Verordening Jeugdhulp Nissewaard 2026 1. Artikel 2.1 Zorgplicht college voor integrale vraagverheldering In de Verordening Maatschappelijke ondersteuning is het oude artikel 2.1 vervangen door artikel 1,1 en is dit artikel redactioneel herschikt. De zorgplicht van het college is verduidelijkt en breder geformuleerd.

In de Verordening jeugdhulp Nissewaard 2026 is het oorspronkelijke artikel 2.1 gehandhaafd.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

25 oktober 2023

pagina

betreft

6 van 7

Onderwerp

Het lijkt voor de consistentie tussen beide verordeningen logisch dit artikel te vervangen overeenkomstig het in de Verordening maatschappelijke ondersteuning Nissewaard 2026 opgenomen artikel. Reactie De opmerkingen van de Adviesraad zijn overgenomen. Beide verordeningen – de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2026 en de Verordening jeugdhulp 2026 – lopen nu in de eerste twee hoofdstukken gelijk. Daarmee is de zorgplicht eenduidig en consistent geformuleerd. 2. Hoofdstuk 2 Integrale toegang In dit hoofdstuk wordt de afbakening gegeven met andere (voorliggende) wet- en regelgeving. De Adviesraad is van mening dat de benodigde zorg gegarandeerd dient te zijn, ongeacht van waaruit deze gefinancierd wordt. Als een inwoner zich meldt bij de gemeente met een zorg- en/of ondersteunings-behoefte dan dient de gemeente te bewaken dat de benodigde zorg- en/of ondersteuning daadwerkelijk geleverd wordt ongeacht wie daarvoor verantwoordelijk is en wie deze feitelijk levert. Reactie Het doel van dit hoofdstuk is om de afbakening en afstemming met andere wettelijke kaders, waaronder de Jeugdwet, te verduidelijken. Het gaat hierbij niet om een beperking van wat de gemeente wel of niet levert, maar om helder te maken welke vormen van ondersteuning wél en welke níet binnen de reikwijdte van de Jeugdwet vallen.

De afstemming met de andere wettelijke taken (wel of niet van de gemeente) moet altijd voorop staan. Dit artikel zorgt ervoor dat er niet onrechtmatig gebruik wordt gemaakt van de middelen binnen de jeugdwet. 2. Artikel 2.6 Afstemming met andere vormen van hulp en ondersteuning In dit artikel en het volgende artikel wordt aangegeven dat het college de hulp en ondersteuning, waaraan een jeugdige of een ouder behoefte heeft, afstemt op het aanbod van activiteiten, diensten of middelen op grond van andere wet- en regelgeving en de daadwerkelijke verleende zorg en ondersteuning op basis daarvan. Het verzoek is de Adviesraad in hoofdlijnen te informeren over de wijze waarop de bedoelde afstemming plaatsvindt. Reactie Dit komt terug wanneer de Adviesraad wordt meegenomen door de adviseurs van team jeugd in de klantreis binnen het jeugddomein. Afsluiting De verordening wordt op 27 november aanstaande besproken in de commissie Sociaal Domein. Het advies van de ASD en deze brief worden als bijlagen toegevoegd aan de verordeningen zodat de commissie deze verder kan betrekken in haar reactie. Vaststelling van de verordeningen gebeurt zoals u weet door de gemeenteraad. Wanneer de gemeenteraad de verordeningen heeft vastgesteld wordt u hier uiteraard over geïnformeerd. Nogmaals hartelijk dank voor uw advies.

Met vriendelijke groet, Namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard,

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

25 oktober 2023

ons kenmerk

7 van 7

Onderwerp

de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

{{esl:Signer1:capture:size(200,75)}}

Mirjam Visscher

{{esl:Signer2:capture:size(200,75)}}

Cor Lamers

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl