Rapport terugblik 2018-2022

Inhoudsopgave Inhoudsopgave .............................................................................................................................................. 2 Leeswijzer ...................................................................................................................................................... 3 Inleiding ......................................................................................................................................................... 3 Na de uitslag .................................................................................................................................................. 3 Mutaties in de raad ....................................................................................................................................... 4 Commissieleden ............................................................................................................................................ 5 Overlijden ...................................................................................................................................................... 5 3 Burgemeesters ...........................................................................................................................................

5 Drie commissies............................................................................................................................................. 6 Presidium en Seniorenconvent ..................................................................................................................... 6 AV-systeem .................................................................................................................................................... 7 Raad in Coronatijd ......................................................................................................................................... 7 Belangrijke Onderwerpen ............................................................................................................................. 8 Theater De Stoep......................................................................................................................................... 11 Vooruitblik ................................................................................................................................................... 12 Bijlage 1: Raadsleden d.d. 29 maart 2018 ................................................................................................... 20 Bijlage 2: Mutaties in de raad ......................................................................................................................

21 Bijlage 3: Commissieleden, niet zijnde raadsleden ..................................................................................... 22 Bijlage 4: Bijkomstige werkzaamheden en interne benoemingen .............................................................. 23 Bijlage 5: Regionaal samenwerkingsverband .............................................................................................. 25 Bijlage 6: Griffie: .......................................................................................................................................... 26 Bijlage 7: Amendementen en Moties .......................................................................................................... 27 Bijlage 8: Schriftelijke vragen ...................................................................................................................... 33 Bijlage 9: Overzicht vergaderingen, thema’s en evenementen .................................................................. 38 Bijlage 10: Kijk- en luistercijfers................................................................................................................... 49

Terugblik 2018-2022

Pagina 2 van 56

Leeswijzer Voor u ligt een terugblik van de gemeenteraad en de griffie over de periode 29 maart 2018 tot 30 maart 2022. Hierin wordt verslag gedaan van de belangrijkste gebeurtenissen met betrekking tot gemeenteraad en griffie gedurende de genoemde periode. Het werk en de aandachtsgebieden van de raad zijn breed en divers. Doel van deze terugblik is enigszins inzicht te verschaffen in wat de raad en griffie de afgelopen jaren hebben gedaan en doorgemaakt. Inleiding Op 21 maart werden de gemeenteraadsverkiezingen 2018 gehouden. Opvallend aan deze verkiezingen was het feit dat na veel speculatie de PVV voor het eerst deelnam aan de verkiezingen, en met vijf zetels in de raad kwam. Ook Nissewaard Lokaal nam onder deze naam voor het eerst deel aan de verkiezingen. Eveneens opmerkelijk was het opkomstcijfer: 47,78% ten opzichte van 35,54% in 20141! Waar de SP aangegeven had niet aan de verkiezingen deel te nemen kregen FORZA! en Trots Nissewaard te weinig stemmen om in de raad plaats te nemen. De uitslag van de verkiezingen leverde de onderstaande zetelverdeling op: ONS PvdA VVD CDA LOB D66 CU/SGP PVV Nissewaard Lokaal

14 zetels 6 zetels 3 zetels 2 zetels 1 zetel 1 zetel 1 zetel 5 zetels 4 zetels

De raad is op 29 maart 2018 feestelijk geïnstalleerd. De diverse raadsleden worden genoemd in Bijlage 1. Na de uitslag Na de verkiezingsavond begon de formatie vrijwel meteen; de heren Sitton en ’t Hart werden door de lijsttrekker van ONS, de heer Hamerslag, als grootste partij in de raad aangezocht als formateur. Bijgestaan door de gemeentesecretaris en griffier zijn zij in de avonduren de gesprekken aangegaan met de overige partijen, waarbij onder andere is ingegaan op de uitslag, de mogelijke coalities, de verhoudingen binnen de raad en hun speerpunten voor de komende raadsperiode. Op 5 april 2018 adviseerden de informateurs dat zij op basis van de gevoerde gesprekken tot de conclusie kwamen dat de meest gewenste optie een coalitie van ONS-Nissewaard, PvdA en VVD betrof.

1

Bron: Nationale Kiesraad.

Terugblik 2018-2022

Pagina 3 van 56

Deze partijen zijn hierop ook daadwerkelijk coalitiegesprekken begonnen, hetgeen 24 april uitmondde in een coalitie met een coalitieakkoord getiteld ‘Samen voor elkaar!’. In de raadsvergadering van 25 april 2018 volgde de benoeming van de volgende wethouders: -

De heer M. Hamerslag; De heer J.W. Mijnans; De heer W. Struijk; De heer I.S. Bal; De heer L.C.F. Soeterboek.

Mutaties in de raad De bovengenoemde wethouders Hamerslag, Mijnans, Struijk, Bal en Soeterboek, die in de vergadering van 25 april zijn geïnstalleerd als wethouder, zijn in diezelfde vergadering als raadslid opgevolgd door: -

Mevrouw N. Kiers- de Goeij (ONS): De heer W.L. Tijl (ONS); De heer M.R. Bosma (ONS); Mevrouw K. van de Kant (PvdA); Mevrouw M.P.W. Van der Velden- de Nijs (VVD).

Mevrouw Verwijs- Weerensteijn is op 11 november 2020, nadat haar eerder driemaal tijdelijk ontslag is verleend wegens ziekte, als raads- en commissielid definitief opgevolgd door de heer Vis (ONS). De heer Van Veen is als raads- en commissielid op 27 januari 2021 opgevolgd door mevrouw Weber (VVD) en mevrouw Van der Velden- de Nijs is op 3 maart 2021 als raads- en commissielid opgevolgd door de heer Van Staalduinen (VVD). Als laatste is de heer Bosma is op 7 juli 2021 opgevolgd als raads- en commissielid door de heer Dusseljee (ONS). Niet alleen ten aanzien van personen hebben zich mutaties in de raad voorgedaan. De heren Van der Velden en Wildeboer laten in de raadsvergadering van 3 juli 2019 weten dat zij zich hebben afgesplitst van de PVV en met ingang van die datum de fractie Volkspartij Nissewaard vormen. Mevrouw Van de Kant verlaat per 29 januari 2020 eveneens de fractie van de PvdA en gaat zelfstandig door onder de naam LieverLinks. Per 7 oktober 2021 verandert de fractie Volkspartij de naam in Belang van Nissewaard. De heer Wildeboer verlaat per 10 november 2021 de fractie Belang van Nisseaard en gaat zelfstandig door onder de naam Lijst Wildeboer. Dit heeft tot gevolg dat de raad uiteindelijk twaalf fracties kent, in plaats van de negen waarmee men in 2018 is begonnen, waaronder uiteindelijk zes eenmansfracties.

Terugblik 2018-2022

Pagina 4 van 56

Commissieleden Om kleine fracties te ontlasten bij het commissiewerk is in de Verordening raadscommissies Nissewaard de mogelijkheid opgenomen om in bepaalde gevallen niet-raadsleden als commissielid af te vaardigen. Deze mogelijkheid geldt voor één- en tweepersoonsfracties, en ook voor driepersoonsfracties die een voorzitter van een raadscommissie leveren. De commissieleden en de mutaties die dit bestand in de afgelopen raadsperiode heeft doorgemaakt, treft u aan in bijlage 2. Overlijden Tijdens deze raadsperiode is oud-raadslid en huidig commissielid namens de VVD, de heer Stam, komen te overlijden: een hard gelag voor fractie, raad en commissies. Ook het bericht van overlijden van de heer Hulst, raadslid namens de SP in de vorige raadsperiode, komt hard aan. Tijdens de afgelopen raadsperiode is aandacht besteed aan het overlijden van de heer Commissaris, oud-raadslid en wethouder, de heer Ketting, oud-raadslid en wethouder, de heer Visser, oud-raadslid en wethouder, de heer Luinge, oud-raadslid en wethouder, mevrouw Vuik-Hess, oud-raadslid en eerste vrouwelijke wethouder van Spijkenisse, de heer Noordzij, oud-raadslid en wethouder en de heer Scholte, oudraadslid. 3 Burgemeesters Mevrouw Salet is op 1 december 2014 benoemd als waarnemend burgemeester van de nieuwe gemeente Nissewaard.

Na het doorlopen van sollicitatieprocedure vanaf 1 juli 2015 is zij daarna als eerste Kroonbenoemde burgemeester geïnstalleerd in een feestelijke buitengewone vergadering van de raad op 30 november. In haar nieuwjaarsboodschap van 2018 maakt zij bekend rond de zomer met pensioen te gaan. In een feestelijke raadsvergadering op 31 augustus 2018 neemt de raad afscheid van haar. Na consultatie door de Commissaris van de Koning, de heer Smit, van de fractievoorzitters wordt de heer Veldhuijzen per 1 september benoemd als waarnemend burgemeester. Naast een grote persoonlijkheid neemt hij ook een eigen stijl van invulling van het voorzitterschap met zich mee. In deze periode wordt onder andere de kiem gelegd voor veranderingen in de werkwijze en eigen regelgeving van de raad, waaronder het Reglement van orde van de raad, die aan de nieuwe raad te vaststelling zullen worden voorgelegd. Na consultatie van de fractievoorzitters en het bijwonen van de Profielschetsvergadering op 11 juni 2018 wordt door de commissaris van de Koning op 15 juni de vacature gepubliceerd. In totaal negen sollicitanten reageren. In november 2018 vinden de gesprekken met de Vertrouwenscommissie plaats.

Op 26 november 2018 wordt na een besloten raadsvergadering waarin de bevindingen van de Vertrouwenscommissie worden teruggekoppeld de heer Van Oosten door de raad voorgedragen voor benoeming door de Kroon, hetgeen op 21 januari 2019 geschiedt. De heer Van Oosten wordt met ingang van 20 februari 2019 benoemd en op deze datum ook feestelijk geïnstalleerd.

Terugblik 2018-2022

Pagina 5 van 56

Drie commissies De raad van Nissewaard kende vanaf het begin vier commissies: Bestuur, Leefomgeving, Zorg en Werk en Welzijn. In de vergadering van 25 april 2018 zijn de volgende commissievoorzitters benoemd: -

Commissie Bestuur Commissie Leefomgeving: Commissie Zorg en Werk: Commissie Welzijn:

de heer A.J.J. Oomen de heer R.A. van Veen mevrouw E.J. Slachter de heer B.J. Tebrugge

De aparte commissies Zorg en Werk en Welzijn zijn indertijd op deze wijze vormgegeven met oog op de aandacht die de invoering het Sociaal Domein en de daarmee gepaard gaande decentralisaties van de raad zou vergen. In de loop der tijd zijn de werkzaamheden in verband met de inrichting van het Sociaal domein afgenomen. Het kwam een aantal keren voor dat afgezien werd van het vergaderen van de commissie Zorg en Werk en/of de commissie Welzijn wegens een gebrek aan voldoende zwaarwegende agendapunten. Daarnaast leefde vooraf bij de kleinere fracties de wens het aantal commissies te verkleinen en kwam dit de griffie logistiek ook goed uit. Dit heeft ertoe geleid dat in de raadsvergadering van 4 juli 2018 besloten is beide commissies samen te voegen tot de commissie Sociaal Domein, met de heer Tebrugge als voorzitter. Mevrouw Slachter zag af van het voorzitterschap en werd plaatsvervangend voorzitter2. Presidium en Seniorenconvent Vanaf aanvang van de gemeente Nissewaard, 1 januari 2015, is de samenstelling van het Presidium en Seniorenconvent gelijk, namelijk door de fractievoorzitters, in het Presidium nog aangevuld door de heer Van Dijk als waarnemend voorzitter en de heer Oomen als voorzitter van de commissie Bestuur. Taken en rollen lopen hierdoor wel eens door elkaar.

Om hieraan tegemoet te komen is besloten de taken en rollen uit elkaar te halen en het Presidium weer als zuivere agendacommissie van de raad te laten fungeren. Het Presidium bestaat dan vanaf dit moment uit de voorzitter, de waarnemend voorzitter en de commissievoorzitters. Indien een plaatsvervangend voorzitter een commissie heeft voorgezeten wordt deze ook uitgenodigd voor de daaropvolgende vergadering van het Presidium. Vanaf oktober treedt de nieuwe werkwijze in werking. Het Seniorenconvent bestaat vanaf dat moment uit de voorzitter en de fractievoorzitters. In eerste instantie komt men alleen samen indien daar aanleiding toe bestaat, maar in latere instantie, vooral op verzoek van een aantal fractievoorzitters en naar aanleiding van de van het uitbreken van het Coronavirus, komt men na de vergaderingen van het Presidium eveneens bijeen.

2

In de vergadering van 3 maart 2021 is mevrouw Slachter in opvolging van de heer Van Veen benoemd als voorzitter van de commissie Leefomgeving.

Terugblik 2018-2022

Pagina 6 van 56

AV-systeem De weergave van de openbare vergaderingen van raad en commissies vindt sinds jaar en dag alleen via geluid plaats. Maar daarin komt langzaam verandering. Bij de behandeling van de Kadernota op 6 juli 2016 is een motie ingediend waarbij gevraagd werd de mogelijkheid te onderzoeken van het audiovisueel uitzenden van raads- en/of commissievergaderingen. De motie werd aangehouden toen bleek dat dit reeds door de griffie onderzocht werd. Was er in de vorige raad nog geen meerderheid te vinden voor het audiovisueel weergeven van deze vergaderingen, thans is die er wel. Na bezoeken aan de gemeente Best en Papendrecht om hun systemen te bekijken komt het tot de aanschaf van een audiovisueel vergadersysteem. Het installeren hiervan wordt meegenomen bij het updaten van de raadzaal. Een en ander is net gereed voor de uitbraak van Corona. We hebben welgeteld één keer gebruik kunnen maken van het systeem voordat de lockdown intrad… Het nieuwe systeemkomt goed van pas als de raad en commissies na invoering van de Tijdelijke wet digitaal beraadslagen en besluiten3 op afstand vergaderen. Het Teams-signaal kan via deze installatie op de website van de gemeente weergegeven worden en bekeken worden door belangstellenden.

Ook vinden er diverse commissievergaderingen plaats via het nieuwe systeem vanuit de raadzaal, waarbij de Corona-maatregelen, gezien het feit dat hierbij minder mensen aanwezig zijn, in acht genomen kunnen worden. Het is de hoop en de verwachting dat de laatste raadsvergadering met gebruik van het AVsysteem kan plaatsvinden. Raad in Coronatijd Vanaf begin 2020 duiken er steeds vaker berichten op over een nieuw, gevaarlijk en uiterst besmettelijk virus dat vooral de longen treft en aanzienlijke aantallen mensen ziek maakt. Eerst duiken deze berichten in China op, maar het virus verspreidt zich en komt snel dichterbij. Vanaf 16 maart 2020 wordt de dienstverlening van de gemeente terug geschaald en de toegang tot het stadhuis beperkt. Het ambtelijk apparaat gaat zo veel mogelijk thuiswerken. Deze omslag komt nagenoeg zonder problemen tot stand. Er zijn, zeker in het begin, nog wel eens problemen met de bereikbaarheid van individuele ambtenaren, maar over het geheel genomen zijn de resultaten indrukwekkend. Ook de raad spreekt zich in deze zin uit. Ook de raad wordt hierdoor getroffen: de themabijeenkomsten, commissie- en raadvergaderingen worden opgeschort. Het Presidium vergadert in eerste instantie telefonisch. Omdat er toch een aantal besluiten genomen dient te worden, wordt er een raadsvergadering uitgeschreven voor 16 april 2020.

Conform onderlinge afspraak verschijnen hierbij geen raadsleden, waardoor er geen sprake is van een quorum. Dat maakt de weg vrij om op 20 april daarop te vergaderen met een klein aantal raadsleden: twee om precies te zijn.

3

Wet van 8 april 2020, houdende regels voor het tijdelijk voorzien in besluitvorming via digitale weg door besturen van provincies, gemeenten, waterschappen en de openbare lichamen Bonaire en Saba (Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en openbare lichamen Bonaire, SintEustatius en Saba)

Terugblik 2018-2022

Pagina 7 van 56

De heren Postma en Hottentot, namens de grootste coalitiepartij en oppositiepartij, stemmen in met alle voor gelegde besluiten, waarbij zij zo nodig een stemverklaring geven namens een niet aanwezig zijnde fractie. Dit kwam tot stand in goed onderling overleg, waarbij onderling een grote mate van vertrouwen werd getoond. Ondertussen wordt door Syntrophos het programma Microsoft Teams versneld uitgerold. Hiermee kan decentraal via beeld en geluid vergaderd worden, hetgeen uitgezonden wordt. Een groot aantal vergaderingen hebben op deze wijze plaatsgevonden. Zowel bij raads- als commissievergaderingen waren de (commissie-)voorzitter, de (commissie-)griffier en de ondersteuning aanwezig in de raadzaal en nemen de diversie raads- en commissieleden via Teams digitaal deel aan de vergadering. Niet alles verliep even vlekkeloos, maar het bestuur van de gemeente heeft op deze wijze onder de beperkende maatregelen ongehinderd doorgang kunnen vinden. Vergaderingen van Presidium, Seniorenconvent en Werkgeverscommissie bleken op digitale wijze goed mogelijk te zijn, evenals themabijeenkomsten waarbij eigenlijk alleen sprake is van informatieoverdracht (éénrichtingverkeer). Zodra er sprake was van een grotere mate van interactie bleek dit zo zijn beperkingen te hebben.

Onder de versoepelingen van de maatregelen bleek het mogelijk de vergaderingen inzake de Algemene beschouwingen, de Perspectiefnota en de Begroting uiteindelijkfysiek te doen in de beide Burgerzalen, waarbij de onderlinge afstand gerespecteerd kon worden, helaas wel zonder publiek. Ook bleek het ook op enig moment weer mogelijk om de commissievergaderingen, waarbij er in de regel minder leden aanwezig zijn dan bij raadsvergaderingen, in de raadzaal weer fysiek te laten plaatsvinden. Concluderend kan gezegd worden dat digitaal vergaderen een oplossing bleek om onder de beperkende Coronamaatregelen het werk van de raad zo goed mogelijk doorgang te laten vinden. E.e.a. had wel merkbare invloed op de onderlinge verhoudingen. Het gebrek aan menselijk contact maakte het relativeren moeilijker. Belangrijke Onderwerpen Naast het belangrijke werk van de P&C-Cyclus; de Perspectiefnota (Kadernota + 1e Tussenrapportage), Programmabegroting en de diverse (andere) financiële stukken zoals de jaarrekening etc., stonden de afgelopen periode een aantal onderwerpen op de agenda die herhaaldelijk op de agenda gestaan hebben en voor de inwoners van grote invloed zijn (geweest). Oudenhoorn In de vorige raadsperiode bleek de kwestie Oudenhoorn een slepend probleem.

Een aantal inwoners van Oudenhoorn hebben ten tijde van de herindeling aangegeven liever bij Hellevoetsluis te willen horen, en hebben deze kwestie op de bestuurlijke agenda weten te krijgen. Uiteindelijk is de grenscorrectie op initiatief van de Provincie Zuid-Holland bewerkstelligd. De financiële gevolgen daarvan zijn in september 2018 afgewikkeld.

Terugblik 2018-2022

Pagina 8 van 56

SMC/Zorg op het eiland Samen met de medewerkers van het Ruwaard van Puttenziekenhuis is in 2013 door het gemeentebestuur volop actie gevoerd voor het behoud van een volwaardig ziekenhuis in Spijkenisse, met name voor spoedeisende hulp en verloskunde. Helaas is het Ruwaard van Puttenziekenhuis failliet gegaan en doorgestart als Spijkenisse Medisch Centrum (SMC), dat een beperktere dienstverlening heeft. Het voortbestaan van het SMC heeft gedurende lange tijd (in financieel opzicht) aan een zijden draadje gehangen. Maar heeft zich ten goede gekeerd. Het SMC staat tegenwoordig zeker in kwalitatief opzicht goed bekend. De raad heeft zich de afgelopen jaren intensief bezig gehouden met de zorgverlening op Voorne-Putten in het algemeen en de ambulancezorg en het SMC in het bijzonder. De gemeente Nissewaard heeft bepaalde verantwoordelijkheden op het gebied van zorg en veiligheid, maar is niet verantwoordelijk voor het in stand houden van een ziekenhuis. Feitelijk bepalen zorgverzekeraars waar en in welke vorm er ziekenhuizen in Nederland staan en de verdeling van de ambulancezorg. De gemeente heeft daar geen invloed op en de zorgverzekeraars voeren daarover in principe geen overleg met gemeenten. Zij zijn dat ook niet verplicht.

Met inachtneming van deze beperkingen heeft de raad veelvuldig gevraagd naar de stand van zaken en de portefeuillehouder ondersteund bij diens activiteiten om de zorg op Voorne-Putten landelijk op de agenda te krijgen en diens gesprekken met de zorgverzekeraars. Uitgangspunt hierbij blijft dat een goede gezondheidszorg voor de inwoners van de stad en regio uitermate belangrijk zijn. Een volwaardig en snel bereikbaar ziekenhuis is daarbij een belangrijk onderdeel, zo ook goede en snelle ambulancevoorzieningen. Dit wordt regelmatig besproken door de vertegenwoordigers van het college in gesprekken met de ambulancedienst, de veiligheidsregio en de GGD. Daarnaast vindt er regelmatig overleg met de bestuurder van het SMC plaats, waarbij deze onderwerpen ook aan de orde komen. Per 1 december 2021 werken SMC en Huisartsenposten Rijnmond locatie Spijkenisse samen vanaf een uniek Spoedplein: Spoedplein Spijkenisse. Het zorgpersoneel van de Spoedeisende Hulp (SEH) en de Huisartsenpost werken voortaan samen als één team aan één balie waardoor er voor patiënten met een spoedvraag meteen kan worden bepaald welke arts de patiënt nodig heeft. Het Spoedplein is 24/7 geopend, de SEH van 07:00 tot 21:00. Er bestaat voorlopig geen zicht op het openstellen van de SEH van 24/7. Eneco/Stedin Na de wettelijk verplichte splitsing van Eneco Holding N.V. in een netwerk bedrijf Stedin Groep N.V.

en Eneco Groep N.V. is door een meerderheid van de 44 aandeelhoudende gemeenten besloten de verkoop van de aandelen van het energiebedrijf te onderzoeken. De raad van Nissewaard heeft op 4 oktober 2017 ingestemd met het principebesluit om het aandelenbelang af te bouwen. Uiteindelijk is besloten de privatisering van Eneco vorm te geven door een verkoop via een gecontroleerde veiling. Op 29 januari 2020 heeft de raad ingestemd met de verkoop van alle aandelen van de gemeente Nissewaard in Eneco Groep N.V. aan Diamond Chubu Europe B.V. (Mitsubishi Corporation en Chubu Electric Power Co. Inc.).

Terugblik 2018-2022

Pagina 9 van 56

Een gedeelte van de opbrengst is aangewend voor het verminderen van de schuldenlast om het gemis aan inkomsten uit dividend te compenseren. Het restant is gestort in de algemene reserve. In de jaarstukken van 2020 constateert de accountant: “De financiële positie is verbeterd door de verkoop van de Eneco-aandelen. Het weerstandsvermogen is uitstekend”. Stedin vertoonde een tegengestelde trend. Hoewel er aan de bedrijfsvoering niets schort, vragen de investeringen in de energietransitie veel kapitaal. Om de kosten hiervan betaalbaar te houden heeft Stedin stevig bezuinigd, maar ook aan de aandeelhouders gevraagd te investeren in uitbreiding van het kapitaal. Op 2 juni 2021 stemt de raad in principe hiermee in en verleend de burgemeester een volmacht namens de gemeente te handelen. Uiteindelijk heeft de gemeente als gevolg van het besluit van de raad 2,14% van het cumulatief preferente aandelenkapitaal verworven. Dit is in overeenstemming met het aandelenbezit in het gewone aandelenkapitaal. Streekarchief Het Streekarchief is een gemeenschappelijke regeling waarin de vier gemeenten op Voorne-Putten samenwerken op het gebied van archivering. Het Streekarchief heeft tot doel de naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden van de deelnemers te beheren alsmede toezicht uit te oefenen op de niet-overgebrachte archiefbescheiden.

Daarnaast heeft men de ambitie de functie van regionaal kennis- en informatiecentrum op het gebied van de lokale en regionale geschiedenis te vervullen. Het Streekarchief is gevestigd in Brielle. De archiefwet verplicht de overheid om archieven in goede orde over te brengen, te bewaren en na 20 jaar – indien aan de orde- over te brengen naar een openbare archiefbewaarplaats. Voor het analoge archief beschikt het archief over een depot in Brielle. De verplichting geldt ook voor digitale documenten. Gelet op het feit dat de eerste digitale documenten inmiddels wel zo’n 20 jaar oud zijn en overgebracht moeten worden naar het Streekarchief, moet deze organisatie gereed zijn om de digitale informatie te ontvangen, te bewaren en te ontsluiten. Hiervoor voor zal het Streekarchief aansluiting zoeken bij een e-depotaanbieder die maatwerk levert. In de loop der jaren is de huisvesting van het archief gaan knellen: het archief is uit z’n jasje gegroeid. Van het Streekarchief, waarbij Het Arsenaal in Brielle en het Oude Stadhuis in Spijkenisse nadrukkelijk in beeld waren. Extra onderzoek door een externe partij heeft ertoe geleid dat het bestuur van het Streekarchief op 16 december 2021 heeft gekozen voor nieuwbouw op de huidige locatie. Daarmee is een einde gekomen aan een jarenlange discussie en kunnen de gemeenten weer werken aan de toekomst van het Streekarchief.

Vingerscan In 2014 is bij Voorne-Putten Werkt een systeem voor aanwezigheidsregistratie van de medewerkers ingevoerd dat werkte op basis van een vingerscan. Dit was op dat moment niet strijdig met de bepalingen van de toen geldende Wet bescherming persoonsgegevens. Medewerkers die hier geen gebruik van wensten te maken, konden gebruik maken van een alternatief.

Terugblik 2018-2022

Pagina 10 van 56

Op 25 mei 2018 trad de Algemene Verordening Gegevensbescherming in werking. Op basis hiervan is het niet toegestaan biometrische gegevens op te slaan, hoewel dit in de Uitvoeringswet wordt genuanceerd. Zowel door de gemeente als door Voorne-Putten Werkt zijn stappen ondernomen om de gegevensbescherming in lijn te brengen met de AVG. In juli 2018 ontving de gemeente een melding van een inwoner, waarin werd gewezen op de in het trajectplan opgenomen verplichting mee te werken aan de aanwezigheidsregistratie. Hierop is direct een onderzoek gestart en is het systeem direct buiten gebruik gesteld, waarbij de opgeslagen versleutelde gegevens zijn vernietigd. Dezelfde inwoner heeft tegelijkertijd ook een klacht ingediend bij de Autoriteit Persoonsgegevens. De AP heeft hierop geen noodzaak gezien tot het nemen van verdere stappen en het dossier gesloten. Ook heeft de AP een hiertegen ingediende klacht door de FNV afgewezen. De uitkomst van verdere rechtsmiddelen moet nog worden afgewacht. Totta Data Lab In de vorige raadsperiode is door het toenmalige college besloten om voor de voorselectie bij de controle naar bijstandsfraude programmatuur van Totta Data lab in te zetten. Hierbij wordt door middel van de inzet van algoritmen een selectie gemaakt waarop later een handmatige, ‘menselijk’ controle volgt.

Ondertussen ontstaat er op landelijk niveau ophef over de toepassing van SyRi door de overheid, een systeem dat eveneens met behulp van algoritmen een controle uitvoert. Uiteindelijk bepaalt de rechter dat dit instrument in strijd is met hoger recht omdat dit in de huidige vorm te weinig waarborgen biedt om de privacy van mensen te beschermen. Door diverse oppositiepartijen wordt naar aanleiding hiervan de praktijk in Nissewaard een aantal malen kritisch aan de orde gesteld en aangedrongen op het stoppen met de inzet van het algoritme. Een motie van deze strekking haalt het niet. In november 2020 geeft het college TNO de opdracht de data-analyse van Totta Data Lab te onderzoeken. Gedurende het onderzoek wordt geen gebruik gemaakt van de bewuste programmatuur. TNO adviseert uiteindelijk te stoppen met het gebruik van het algoritme. Het college neemt dit advies over. Theater De Stoep In de afgelopen raadsperiode is het vraagstuk van de governance van het Theater De Stoep aan de orde gekomen. Het realiseren en uitbaten van een theater is geen kerntaak van de gemeente. Toch wordt er veel waarde gehecht aan het bestaan van De Stoep in Nissewaard. Gedurende geruime tijd lag het vraagstuk van de positie van De Stoep op tafel.

Met de oplevering van het nieuwe theater, het aanstellen van de nieuwe directeur en een rapport van de Rekenkamer was er een opportuun moment om de vooren nadelen van verzelfstandiging in beeld te brengen. Daarvoor heeft er een onderzoek plaatsgevonden naar het gewenste governance model van De Stoep. Naar aanleiding van de uitkomsten van dit onderzoek is besloten niet over te gaan tot verzelfstandiging van De Stoep, maar het mandaat van de directeur te verruimen om het theater bedrijfsmatig beter te kunnen laten functioneren.

Terugblik 2018-2022

Pagina 11 van 56

Kindergemeenteraad In het begin van de vorige raadsperiode is een motie van de SP en D66 voor het instellen van een Kindergemeenteraad aangenomen. De motie was ingegeven door de wens kinderen vroegtijdig bij politiek en de lokale democratie te betrekken om uiteindelijk het opkomstpercentage bij verkiezingen te laten stijgen. Het toenmalige college heeft indertijd besloten geen activiteiten gericht op de totstandbrenging van een kindergemeenteraad te ontplooien. De primaire reden daarvoor is dat het voor het ontwikkelen van een kinderraad of kindergemeenteraad ontbrak aan financiële middelen en capaciteit. Bovendien vonden er al tal van activiteiten plaats gericht op het vergroten van de betrokkenheid van de jeugd bij de lokale democratie. In de huidige raadsperiode kende het initiatief van de Kindergemeenteraad een beter gesternte. In het coalitieakkoord is hierover het volgende opgenomen: “Omdat je niet vroeg genoeg kunt beginnen met het creëren van betrokkenheid bij de samenleving stellen wij een kindergemeenteraad in het leven. Hierin kunnen leerlingen van groep 7 en 8 ervaren hoe het is om een beslissing te nemen over vraagstukken, die hun omgeving raken. Een mooi moment om soms complexe vraagstukken begrijpelijk te maken.” Het college heeft hieraan dan ook nadere invulling gegeven.

Ondersteund door De Kleine Ambassade is in december 2019 de eerste Kindergemeenteraad geïnstalleerd. De zittingsduur van de Kindergemeenteraad is twee jaar. Onlangs is in november 2021 de tweede Kindergemeenteraad geïnstalleerd. De Kinderraad wordt gefinancierd door de raad. Vooruitblik De toekomst laat zich moeilijk voorspellen. Feit is dat op 16 maart 2022 verkiezingen voor een nieuwe gemeenteraad zijn gehouden. Twaalf partijen hebben hieraan deelgenomen, één meer dan in 2018. Dit cijfer is echter bedrieglijk en enigszins verwarrend: D66, LOB en Lijst Wildeboer doen niet mee aan de verkiezingen. Onder deze twaalf partijen zijn er drie nieuwkomers: VOORNissewaard, JongNissewaard en GroenLinks. Van deze twaalf komen er 11 uiteindelijk in de raad, LieverLinks haalt onvoldoende stemmen voor een zetel. In de komende raadsperiode zal de nieuwe raad zich in ieder geval moeten buigen over de eventuele herbenoeming van de burgemeester, de rekenkamer en de accountant. Als eerste dient in ieder geval een nieuwe Gemeentelijke ombudsman benoemd te worden. Daarnaast spelen onderwerpen als de verdere uitvoering van het masterplan Nissewaard naar 2040, de voortgang van de invoering van de Omgevingswet, duurzaamheid, klimaatadaptatie en energietransitie. Daarbij zal de raad zeker ook nog de vinger aan de pols willen houden met betrekking tot de ontsluiting van Nissewaard (w.o.

de Bruggen) en de Zorgvoorzieningen op Voorne-Putten (waaronder de ambulancezorg en het Spijkenisse Medisch Centrum).

Terugblik 2018-2022

Pagina 12 van 56

Vanaf 2016 is de gemeentelijke organisatie bezig met het ontwikkeltraject “Nissewaard Leert!”, waarin de organisatie vorm en inhoud wil geven aan de veranderende rol als en taak van de overheid in het licht van de veranderende samenleving. Mede als gevolg van de Coronacrisis is in 2020 met betrekking tot het ambtelijk apparaat het ‘hybride werken’ ingevoerd, waarbij een gedeelte van de tijd buiten het Stadhuis/thuis wordt gewerkt. In de loop van 2022 dient de inrichting van het Stadhuis hieraan aangepast te zijn. Een en ander zal zeker ook gevolgen voor de griffie (en wellicht in het verlengde daarvan, de raad) hebben. Hierna wordt – in willekeurige volgorde – een korte opsomming gegeven van aantal onderwerpen die voor komende raadsperiode van belang (kunnen) zijn. P&C-Cyclus4 Het doel van de P&C-cyclus kan omschreven worden als ‘het inzicht geven in de strategische planning en realisatie van gestelde doelen door de gemeenteraad’ en is van wezenlijk belang om adequaat invulling te kunnen geven aan de bestuurlijke verantwoordelijkheden. De P&C-cyclus is een faciliterend en continu proces, waarmee invulling gegeven wordt aan het collegeprogramma en de voortgang hiervan gemonitord wordt. In de P&C-documenten wordt beschreven wat we wanneer gaan doen tegen welke kosten.

Het continue P&C-proces maakt het mogelijk om tussentijds bij te sturen en te verantwoorden en houdt rekening met de gescheiden bevoegdheden van raad en college (en maakt deze inzichtelijk). Om hieraan invulling geven wordt jaarlijks een Spoorboekje opgesteld, waarin ieder jaar een planning wordt opgesteld voor het tijdig opleveren van de producten van de P&C-cyclus. In 2022 maken de volgende producten deel uit van de P&C-cyclus: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Jaarstukken 2021; Perspectiefnota 2023 (de oude Kadernota en de 1e Tussenrapportage 2022); Programmabegroting 2023; 2e Tussenrapportage 2022; De overheveling2021 – 2022 en de overheveling 2022 – 2023; Planning zienswijzen jaarstukken verbonden partijen; Circulaires.

Nissewaard naar 2040 In de raadsvergadering van 6 december 2017 is het visiedocument ‘Nissewaard naar 2040’ door de raad vastgesteld. Dit betreft een ontwikkelperspectief voor met name Spijkenisse, gericht op de sociaal economische en ruimtelijke problematiek die voortvloeit uit de voormalige groeikernstatus van Spijkenisse. In het document zijn kansen geduid die kunnen bijdragen aan de schokbestendigheid van de gemeente. Het is de ambitie om een verrassend, veelzijdig, veerkrachtig, vitaal en verbindend Nissewaard naar 2040 waar te maken. Vier principes vormen hiervoor de basis:

4

Spoorboekje P&C cyclus 2022.

Terugblik 2018-2022

Pagina 13 van 56

1. 2. 3. 4.

Meer woonmilieudifferentiatie in de voormalige groeikern Spijkenisse; Benutten en verbeteren van bereikbaarheid van het eiland Voorne-Putten; Meer werkgelegenheid, specialismen en niches, ook in het onderwijsaanbod op Voorne-Putten; Benutten van het groene potentieel in het Bernisse landschap.

Ter uitvoering hiervan is een programmaplan opgesteld dat bij alle relevante plan- en beleidsvorming betrokken wordt. Ook de raad zal hier de komende periode naar verwachting nog mee te maken krijgen. Klimaat, duurzaamheid, RES en windmolens De gevolgen van het ‘Akkoord van Parijs’, de afspraken die gemaakt zijn op de internationale klimaattop, gaan ook Nissewaard niet voorbij. Ook in onze gemeente zullen maatregelen genomen moeten worden om aan de afspraken te voldoen. Binnen de ambtelijke organisatie is er een projectgroep die zich, dwars door alle geledingen, hiermee bezig houdt. Het onderwerp duurzaamheid heeft dan ook betrekking op veel beleidsterreinen en zal een leidend principe worden, als het dat al niet is. Het is te merken dat het onderwerp leeft binnen de gemeenteraad en er is sprake van uiteenlopende opvattingen. Wanneer er een agendapunt op raad- of commissieagenda verschijnt dat hiermee verband houdt, levert dit bijna altijd inhoudelijke discussie op. Ook de komende periode zal dit onderwerp de nodige aandacht vragen. De publieke partijen in de regio Rotterdam Den Haag hebben de ambitie uitgesproken om in 2050 een betaalbare, betrouwbare, schone en veilige energievoorziening te hebben: een vrijwel CO2 vrije energievoorziening in 2050. Om dit te verwezenlijken zijn de regiopartijen aan de slag gegaan met een Regionale Energiestrategie.

In de vergadering van 23 september 2020 heeft de raad via het aannemen van een groot aantal moties input geleverd voor de RES 1.0. Inmiddels wordt gewerkt aan het opstellen van het vervolg, de RES 2.0, voor 2023. Punt van aandacht van de raad is de ontwikkeling van het windpark Brielse Maasdijk – Hartel Oost. De raad is hier een aantal malen schriftelijk en mondeling van op de hoogte gebracht. Meer informatie over dit project is te vinden op een speciale website waarin alle relevante informatie en mogelijkheden zijn vermeld.5. De procedure loopt en de uitkomsten komen nog terug bij de raad. Regionale Samenwerking De samenwerking op Voorne-Putten wordt op raadsniveau vooral vormgegeven door het houden en bijwonen van een aantal gezamenlijke raadsbijeenkomsten. De bijeenkomsten hebben betrekking op onderwerpen die van belang zijn voor de collectieve gemeenten en worden voorbereid door een van de griffies of de gezamenlijke griffies. De eilanden Goeree Overflakkee, Hoekse Waard en Voorne-Putten hebben een aantal gemeenschappelijke kenmerken en opgaven die daarmee samenhangen. Een hechtere samenwerking kan de aantrekkelijkheid en (economische en sociale) vitaliteit van de Zuid-Hollandse Delta versterken. In dit kader is er tussen de Zuid-Hollandse Delta en het Rijk een Regio Deal gesloten.

5

windbrielsemaasdijk.nl

Terugblik 2018-2022

Pagina 14 van 56

Met deze deal investeert het Rijk € 7,5 miljoen in het versterken en verbeteren en wonen in de regio. De Regio Deal is de eerste samenwerking op het niveau van de Zuid-Hollandse delta waarin de drie eilanden gezamenlijk naar buiten treden. Het is daarmee de start van een samenwerking om samen te werken aan de belangen van 300.000 inwoners. De Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) is het samenwerkingsverband van 23 gemeenten middels een gemeenschappelijke regeling. De gemeenten bundelen hun krachten om het gebied beter bereikbaar te maken en het economisch vestigingsklimaat te versterken. De MRDH bestaat uit twee pijlers, de Vervoersautoriteit (Va) en Economisch Vestigingsklimaat (EV). Beide gebieden zijn voor de verdere ontwikkeling van Nissewaard van groot belang. De MRDH heeft vanuit het Rijk de status van vervoerregio gekregen. Daarmee heeft de Metropoolregio wettelijke taken op het gebied van verkeer en vervoer. Zo is de MRDH opdrachtgever van het regionale en stedelijke openbaar vervoer in de 23 gemeenten, waarvoor zij concessies verleent aan vervoerbedrijven. Daarnaast worden subsidies verstrekt voor diverse verkeer- en vervoerprojecten. Zij ontvangt hiervoor rechtstreeks middelen van het Rijk. Zo heeft de MRDH een aanzienlijk aandeel in de ontwikkelingen met betrekking tot Metrostation Centrum.

In de gemeenschappelijke regeling is vastgelegd dat voor een aantal belangrijke besluiten een zienswijzenprocedure geldt. Voordat besluitvorming over de betreffende onderwerpen plaatsvindt in de bestuurscommissie of het algemeen bestuur, worden de gemeenteraden ten minste acht weken in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven. Het blijft hiervoor zaak goed aangehaakt te blijven bij de ontwikkelingen. Werkgroepen In de afgelopen periode waren in raadsverband diverse werkgroepen actief. Deze verdienen bijzondere vermelding: de Werkgroep Integriteit, de werkgroep Omgevingswet, het samenwerkingsverband Zorg en het samenwerkingsverband Bereikbaarheid. De Werkgroep Integriteit is een initiatief van de raad zelf. Een aantal raadsleden had de behoefte de verdieping te zoeken met betrekking tot integriteit en is overgegaan tot oprichting van de Werkgroep, met ondersteuning van de raadsadviseurs. De Werkgroep heeft zich de vorige raadsperiode onder andere bezig gehouden met het actualiseren van een Gedragscode en een placemat met daarop ‘Tien Gouden Regels’ geïntroduceerd als normatief handvat voor raadsleden. De Gedragscode is in de huidige raadsperiode afgerond. Oorspronkelijk was er sprake van een integrale gedragscode voor raad en college. Bij de actualisering is gekozen voor een gedragscode voor de raad en een -code voor het college.

Uiteindelijk zijn beide regelingen op 3 april 2019 vastgesteld door de raad. In samenspraak met de Werkgroep is besloten om, naast de voorzitter en de griffier, een vertrouwenspersoon voor de raad aan te stellen. In de vergadering van 8 mei 2019 is de heer E.H.A. Geurts benoemd als vertrouwenspersoon voor de raad inzake integriteit en agressie.

Terugblik 2018-2022

Pagina 15 van 56

De heer Geurts heeft recent aangegeven te willen stoppen met het uitoefenen van deze functie. In de vergadering van 28 maart 2022 zal hem eervol ontslag van deze functie worden verleend. In het Seniorenconvent is besloten om in de komende raadsperiode het gesprek met de raad, wellicht binnen de eventuele voortzetting van de Werkgroep, te voeren over de behoefte aan een nieuwe vertrouwenspersoon, en zo ja, de invulling daarvan. De werkgroep Omgevingswet is eveneens ontstaan vanuit de raad zelf vanuit een behoefte meer wetenschap te hebben (de invoering) van de Omgevingswet. Op de Omgevingswet zelf wordt elders nog ingegaan, maar hier dient vermeld te worden dat de werkgroep zich intensief met de Omgevingswet heeft bezig gehouden en een grote mate van deskundigheid op dit gebied heeft bereikt. Dit zal zeker van pas komen wanneer de Omgevingswet ooit (naar thans bekend op 1 januari 2023) wordt ingevoerd. De samenwerkingsverbanden Zorg en Bereikbaarheid zijn ontstaan op initiatief van respectievelijk de wethouders Struijk en Bal om in een coproductie van raad en college de belangen van Nissewaard op deze wezenlijke punten met maximaal bestuurlijk gewicht te behartigen, waarbij tevens de communicatie over bijzonder korte lijnen kan plaatsvinden. Gemeentelijke ombudsman Op 1 januari 2021 zat de eerste (zes jaarlijkse) termijn van mevrouw A.M. Zwaneveld erop.

In de raadsvergadering van 9 december 2020 werd zij opnieuw benoemd voor een termijn van zes jaar. Medio februari jl. heeft zij ontslag gevraagd met ingang van 1 januari 2022, hetgeen haar op 23 februari 2022 per 1 maart eervol is verleend. De invulling van de functie van gemeentelijke ombudsman Nissewaard wordt sinds jaar en dag verzorgd door het bureau van de gemeentelijke ombudsman Rotterdam. Onlangs heeft de gemeenteraad van Rotterdam mevrouw M.J.J. Van den Anker in deze functie benoemd. Het is de bedoeling om een kennismakingsgesprek met haar en de commissie Bestuur te organiseren met het oog op een mogelijke benoeming. In de tussentijd wordt invulling gegeven aan de functie door de plaatsvervangend ombudsman, mevrouw M. Van den Hoogen. Bruggen/Bereikbaarheid De nieuwe Botlekbrug en de Spijkenisserbrug kenden de laatste jaren storingen. Naast dat dit iedere keer weer een verkeersinfarct oplevert met grote gevolgen voor inwoners en economie, levert dit ook een veiligheidsrisico op. De gevoelens op het eiland zijn dat in het geval van een ramp het ambulancevervoer en de bereikbaarheid op onaanvaardbare wijze in het gedrang komen. De raden en colleges op het eiland kunnen, ondanks hun enorme inzet, op deze situatie helaas weinig invloed uitoefenen.

Beide bruggen zijn van Rijkswaterstaat, dat tot nu toe niet in staat gebleken is de storingen te voorkomen, te zorgen voor deugdelijke alternatieven tijdens storingen en verbetering van de ontsluiting. Hoewel het college tot op ministerieel niveau invloed heeft uitgeoefend en druk heeft uitgeoefend, lijkt een definitieve oplossing nog ver weg, evenals een toegezegde compensatie. De A4 (Zuid) blijft binnen (in ieder geval een gedeelte van ) de raad nadrukkelijk aan de orde.

Terugblik 2018-2022

Pagina 16 van 56

Syntrophos Syntrophos is een gemeenschappelijke regeling die op dit moment voor alle gemeenten op het eiland (Nissewaard, Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis) de ICT-faciliteiten en Geo-informatie verzorgt. De raad toonde zich in de eerste raadsperiode buitengewoon kritisch ten opzichte van de financiën en prestaties van Syntrophos. Onderzoek leerde dat de organisatie van Syntrophos op een aantal punten tekort schoot, waardoor er een verbeterprogramma (Syntrophos 2.0) is opgezet. In de loop van 2017 verbeterde de stabiliteit en werd er vooruitgang bespeurd in de organisatie van Syntrophos zelf. In de afgelopen raadsperiode zijn de verbeteringen doorgezet, tot tevredenheid van de raad. Zonder een stabiel en capabel Syntrophos zou niet mogelijk zijn geweest om de ambtelijke organisatie binnen zo’n korte termijn zo succesvol in reactie op de Coronamaatregelen thuis te laten werken en de gemeenteraad hybride te laten vergaderen. Transitie Sociaal Domein Per 1 januari 2015 zijn de Jeugdwet, de Wet Maatschappelijke ondersteuning en de Participatiewet van kracht. De Ziektekostenverzekeringswet en de Wet langdurige ziektekosten zijn met ingang van deze datum aangepast. Uitgangspunt bij dit alles is dat inwoners bij optredende problemen meer hun eigen mogelijkheden en sociale netwerken inzetten en het opwerpen van een hogere drempel voor opname in zorginstellingen.

De gemeenten zijn per 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de uitvoering van de eerdergenoemde Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning en de Participatiewet. Met deze overdracht naar de gemeenten kwamen veel nieuwe taken, verantwoordelijkheden en budgetten over vanuit diverse partijen: de transitie. Budgettair gezien ging de transitie gepaard met flinke kortingen op de budgetten. Gemeenten staan nu voor de opgave om met de nieuwe wetgeving in de hand het sociale domein te hervormen. Dit moet in samenhang gebeuren met andere domeinen als wonen en zorg en de invulling dient op lokale leest geschoeid te zijn: de transformatie. De aanpak voor de transformatie wordt neergelegd in het bouwplan voor “Thuis in de Wijk”. Het gaat hierbij om het omvormen van ondersteuningsmethodieken, wijzen van samenwerking en de manier van sturen en financieren. De omvorming richt zich op het bewerkstelligen van de ‘participatiesamenleving’, onder andere door de gemeente en onze maatschappelijke partners makkelijk toegankelijk te maken voor inwoners en integraal samenwerkend tegemoet te treden. Het concept “Thuis in de Wijk” biedt hierbij de kaders voor het ‘mee kunnen doen’ en het welbevinden van de inwoners. Het sociaal domein staat financieel echter onder grote druk. Bij het overhevelen van de taken door het Rijk zijn niet de benodigde gelden mee overgeheveld: er is stevig op bezuinigd.

In Nissewaard is met het oog op de tekorten een ‘hek’ om de financiën van het sociaal domein geplaatst. Deze reserve is echter inmiddels uitgeput. Inmiddels stelt het Rijk meer financiën ter beschikking, maar deze inkomsten zijn (nog) niet structureel. Aandacht hiervoor blijft noodzakelijk, zeker gezien een aangekondigde bezuiniging op de Jeugdhulp in 2026.

Terugblik 2018-2022

Pagina 17 van 56

Omgevingswet Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen, zodat het straks bijvoorbeeld makkelijker is om bouwprojecten te starten. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking, na een aantal malen uitgesteld te zijn. Ook op dit gebied is er voor de gemeenteraad in de komende raadsperiode dus nog genoeg om de tanden in te zetten. De Omgevingswet vervangt bestaande wetten waaronder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet milieubeheer, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Crisis- en herstelwet (Chw) en de Waterwet en zorgt voor een integrale én gebiedsgerichte benadering. De leefomgeving staat centraal. Een ander uitgangspunt is dat afwegingen zoveel mogelijk op decentraal niveau gemaakt worden. Een kernpunt van het wetsvoorstel is het vroegtijdig samenwerken met de omgeving: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties. Als zij inbreng hebben bij de totstandkoming van de omgevingsvisie, het omgevingsplan en grote projecten, komt direct alle aanwezige kennis en creativiteit op tafel. Dat vergroot de kwaliteit van de besluitvorming en het draagvlak. Wat uiteindelijk tot snellere besluitvorming leidt. De Omgevingswet zorgt voor een vergaande decentralisatie in het fysieke domein.

De gemeenteraad krijgt straks meer mogelijkheden om samen met inwoners en bedrijven in de gemeente te bepalen hoe de fysieke leefomgeving ingericht kan worden. De raad zal zich hierbij moeten concentreren op het sturen op hoofdlijnen en het vooraf scheppen van randvoorwaarden voor het beheer, gebruik en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving. De kaderstellende rol van de gemeenteraad komt in het bijzonder tot uiting in het vaststellen van een gemeentedekkende omgevingsvisie en het omgevingsplan. Herverdeling Gemeentefonds Hoeveel geld individuele gemeenten uit het gemeentefonds krijgen, hangt af van de kenmerken en de belastingcapaciteit van de gemeenten. De rijksoverheid is verantwoordelijk voor het actueel houden van het verdeelstelsel. Momenteel wordt onderzocht hoe het gemeentefonds opnieuw kan worden verdeeld. De invoering van de nieuwe verdeling van het gemeentefonds staat gepland voor 2023. De financiële gevolgen van de herverdeling van het Gemeentefonds lijken voor Nissewaard op dit moment aanzienlijk (negatief) uitvallen. Nissewaard heeft zich aangesloten bij de lobby hiertegen. Corona Op het moment van schrijven van dit stuk zijn alle Coronamaatregelen opgeheven. Hoewel er sprake is van een aanzienlijk aantal besmettingen met de Omicron-variant van het virus, lijken de gevolgen hiervan beperkt en neemt het aantal ziekenhuisopnamen als gevolg hiervan af.

In Coronatijd heeft de raad een stevige Coronareserve in het leven geroepen, om steunmaatregelen te kunnen bekostigen en tegenvallers op te vangen. Zo is voor de horeca het precariotarief op € 0,= gesteld en heeft de gemeente ondernemers en maatschappelijke organisaties gedeeltelijk ondersteund in de financiële gevolgen van Corona.

Terugblik 2018-2022

Pagina 18 van 56

De gevolgen van de Coronacrisis zijn hiermee echter nog niet weg. Zowel op economisch, maatschappelijk, emotioneel, bestuurlijk en welk vlak dan ook zijn de uiteindelijke gevolgen nog ongewis. Het lijkt dan ook voorzienbaar dat dit onderwerp nog geruime tijd op de agenda van het gemeentebestuur aanwezig blijft. Oorlog in Oekraïne cente uitbraak van oorlog in de Oekraïne laat zich overal voelen, ook in Nissewaard. Zonder twijfel zal de oorlog economische gevolgen hebben voor (de inwoners van) de gemeente. Daarnaast wordt er in humanitair opzicht een beroep gedaan wordt op de gemeente, in de vorm van opvang van 175 vluchtelingen, waarschijnlijk dienen er in een later stadium door de gemeente is nog andere maatregelen genomen te worden. Op dit moment is er al sprake van een grote ambtelijke inzet hiervoor. Herindeling Voorne aan Zee Op 1 januari 2023 ontstaat door een herindeling van de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne de nieuwe gemeente Voorne aan Zee met zo’n 75.000 inwoners. Ons eiland bestaat dan uit twee getalsmatig ongeveer gelijkwaardige gemeente. In de aanloop naar de herindeling – en daarna – zal bekeken moeten worden welk effect dit heeft op de onderlinge verhouding, samenwerking en de dienstverlening van Nissewaard aan de nieuwe gemeente.

Verwacht wordt dat het feit dat er een grote nieuwe gemeente op het eiland ontstaat interregionaal een groter gewicht in de schaal legt en het eiland op strategisch niveau voordelen biedt, evenals een voordeel in de onderlinge communicatie en afstemming. Wet open overheid (Woo) Per 1 mei 2022 treedt de Wet open overheid in werking, de opvolger van de welbekende Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Het grootste verschil tussen deze twee wetten is de actieve openbaarmaking. De Wet open overheid verplicht de overheid bepaalde informatie actief openbaar te maken. De wet is bedoeld om de overheid transparanter te maken en zo het belang van openbaarheid van publieke informatie voor de democratische rechtsstaat, de burger, het bestuur en economische ontwikkeling beter te dienen. De wet heeft niet alleen betrekking op de openbaarmaking van informatie, maar ook over de informatiehuishouding. De implementatie brengt aanzienlijke kosten met zich mee. De wet treedt gefaseerd in werking, overheden hoeven bij de inwerkingtreding nog niet aan alle vereisten te voldoen. Alle geldingen van de gemeente, dus ook de gemeenteraad, krijgen hiermee te maken.

Terugblik 2018-2022

Pagina 19 van 56

Bijlage 1: Raadsleden d.d. 29 maart 2018 Op 29 maart zijn de onderstaande raadsleden geïnstalleerd: ONS

PvdA

PVV

Nissewaard Lokaal

VVD

CDA CU-SGP D66 LOB

Terugblik 2018-2022

de heer M. Hamerslag de heer J.W. Mijnans mevrouw N. Vonk Noordegraaf – van Dijk de heer R.D. van der Waal de heer L.C.F. Soeterboek de heer M. Polder de heer J.V.A. Verhoeven mevrouw B. Verwijs-Weerensteijn de heer J. Postma de heer J. van Dijk de heer P.C. de Vos de heer A.J.J. Oomen mevr. J.C. Grimm de heer W. Struijk mevrouw D. Kieboom de heer A. Struijk de heer W. Heijdacker mevrouw A.T. van Wassenaar de heer G. de Vries de heer P. van der Velden mevrouw A.T.M. Verweij de heer W.F.H. Wildeboer de heer F.W.O. van Boven mevrouw G.M. Frances-Molenaar de heer C.A. Hottentot mevrouw G.M. den Daas-Groenenboom de heer T.C. den Daas de heer F.P. Seker de heer I.S. Bal De heer R.A. van Veen Mevrouw A.M. Twisker de heer P.J. Verhoog de heer D.G.T. van der Pols de heer B.J. Tebrugge mevrouw E.J. Slachter de heer S. van der Weg

(wethouder per 25 april 2018) (wethouder per 25 april 2018)

(wethouder per 25 april 2018)

(tot 11 november 2020)

(wethouder per 25 april 2018)

(wethouder per 25 april 2018) (tot 27 januari 2021)

Pagina 20 van 56

Bijlage 2: Mutaties in de raad Benoemingen: ONS

de heer G. Muller mevrouw N. Kiers-de Goeij de heer W.L. Tijl de heer M.R. Bosma de heer R. Vis6 de heer I. Dusseljee

raadslid per 25 april 2018 raadslid per 25 april 2018 raadslid per 25 april 2018 raadslid per 25 april 2018 tot 7 juli 2021 raadslid per 11 november 2020 raadslid per 7 juli 2021

PvdA

mevrouw K. van de Kant

raadslid per 25 april 2018

VVD

mevrouw M.P.W. van der Velden-de Nijs mevrouw A.H.J. Weber de heer W.J. van Staalduinen

raadslid per 25 april 2018 tot 3 maart 2021 raadslid per 27 januari 2021 raadslid per 3 maart 2021

Afscheidingen: Volkspartij Nissewaard (VPN)

de heer P. van der Velden de heer W.F.H. Wildeboer

verlaten de fractie van de PVV per 3 juli 2019

LieverLinks (LL)

mevrouw K.van de Kant

verlaat de fractie van de PvdA per 29 januari 2020

Lijst Wildeboer (LW)

de heer W.F.H. Wildeboer

verlaat de fractie van BvN per 10 november 2021

Naamswijziging: De fractie van Volkspartij Nissewaard wijzigt de naam van de fractie in Belang van Nissewaard (BvN) per 7 oktober 2021.

6

Nadat mevrouw Verwijs-Weerensteijn driemaal tijdelijk ontslag is verleend wegens ziekte, waarbij zij is vervangen door de heer R. Vis, is mevrouw Verwijs op eigen verzoek eervol ontslagen per 11 november 2020.

Terugblik 2018-2022

Pagina 21 van 56

Bijlage 3: Commissieleden, niet zijnde raadsleden Om kleine fracties te ontlasten bij het commissiewerk is in de Verordening raadscommissies Nissewaard de mogelijkheid opgenomen om in bepaalde gevallen niet-raadsleden als commissielid af te vaardigen. Deze mogelijkheid geldt voor één- en tweepersoonsfracties, en ook voor driepersoonsfracties die een voorzitter van een raadscommissie leveren. Onderstaand treft u deze commissieleden aan, inclusief mutaties: VVD

de heer J.J. Stam de heer M. van Soest

CDA D66

de heer T. Ramlal de heer J. Ooms de heer T.J.M. Op ten Berg

LOB

CU-SGP

mevrouw E. Veerman mevrouw N. Gort mevrouw W.C. Schout de heer G.M. Karlas de heer J.C. Vroombout de heer H. Harlaar

VPN

mevrouw J.PH. Saaloos-de Bruijne de heer N.E. Akkerman

commissielid per 23 mei 2018 tot 23 mei 20197 commissielid per 4 maart 2020 tot 31 maart 20218 commissielid per 4 juli 2018 commissielid per 25 april 2018 tot 21 juni 20189 commissielid per 23 mei 2018 tot 22 september 2021 commissielid per 23 mei 2018 commissielid per 29 maart 2018 commissielid per 25 april 2018 tot 13 november 2019 commissielid per 13 november 2019 commissielid per 25 april 2018 tot 4 maart 2020 commissielid per 25 april 2019 tot 31 maart 2021 commissielid per 17 juni 2020 commissielid per 3 juli 2019 tot 1 juli 2020

7

Op 23 mei 2019 is de heer Stam overleden. Wegens het ontslag van de heer Van Veen als voorzitter van de commissie Leefomgeving had de fractie van de VVD geen recht meer op het extra commissielid. 9 Wegens verhuizing uit Nissewaard. 8

Terugblik 2018-2022

Pagina 22 van 56

Bijlage 4: Bijkomstige werkzaamheden en interne benoemingen Naast hun reguliere baan en de werkzaamheden in het kader van raads-, commissie en fractievergaderingen nemen de raads- en commissieleden ook nog deel aan een aantal andere gremia in het kader van de raadswerkzaamheden: -

Presidium; Seniorenconvent Werkgeverscommissie Auditcommissie Werkgroep Integriteit; Werkgroep Omgevingswet; Samenwerking Zorg; Samenwerking Bereikbaarheid; Adviescommissie Economisch Vestigingsklimaat MRDH; Adviescommissie Vervoersautoriteit MRDH; Rekeningencommissie MRDH; Gezamenlijke radenbijeenkomsten Voorne-Putten.

Plaatsvervangend voorzitter raad:

J. van Dijk

Voorzitters commissies:

BES: LO: SOD:

Commissie Stemopneming:

E.J. Slachter (vrz.) P.J. Verhoog G.M. Molenaar – Frances

Commissie Geloofsbrieven:

B.J. Tebrugge (vrz.) F.P. Seker A.M. Twisker

Auditcommissie:

S. van der Weg (vrz.) P.C. de Vos G. de Vries G. den Daas – Groenenboom

Werkgeverscommissie:

J. van Dijk (vrz.) D. Kieboom A.M. Twisker E.J. Slachter P. van der Velden

Terugblik 2018-2022

A.J.J. Oomen E.J. Slachter B.J. Tebrugge

Pagina 23 van 56

Vertrouwenscommissie benoeming nieuwe burgemeester:

Terugblik 2018-2022

J. Postma (vrz.) D. Kieboom P. van der Velden C.A. Hottentot R.A. van Veen P.J. Verhoog E.J. Slachter

Pagina 24 van 56

Bijlage 5: Regionaal samenwerkingsverband Afgevaardigden gemeente in de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH): De gemeente Nissewaard neemt deel in de opvolger van de Stadsregio Rotterdam Rijnmond: de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. De Metropoolregio Rotterdam Den Haag omvat het gebied van 23 gemeenten. De gemeenten bundelen hun krachten om het gebied beter bereikbaar te maken en het economisch vestigingsklimaat te versterken. Namens de gemeente Nissewaard zijn hiernaar afgevaardigd:     

mevrouw de heer de heer de heer de heer

M. Salet10 I.S. Bal M.R. Bosma11 R.A. van Veen12 F.P. Seker



de heer

D.G.T. van der Pols

 

de heer de heer

F.W.O. van Boven G. de Vries

burgemeester Lid Algemeen Bestuur wethouder Plaatsvervangend lid Algemeen Bestuur raadslid Lid Adviescommissie Vervoersautoriteit raadslid Lid Adviescommissie Vervoersautoriteit raadslid Lid Adviescommissie Economisch Vestigingsklimaat raadslid Lid Adviescommissie Economisch Vestigingsklimaat raadslid Lid Rekeningencommissie raadslid Plaatsvervangend lid Rekeningcommissie

10

Mevrouw Salet is hierin bij besluit d.d. 28 augustus 2018 opgevolgd door de heer G. Veldhuizen, die hierin op zijn beurt bij besluit d.d. 8 januari 2019 werd opgevolgd door de heer F. van Oosten. 11 De heer Bosma is bij besluit d.d. 13 oktober 2021 opgevolgd door mevrouw N. Kiers-de Goeij. 12 De heer Van Veen is bij besluit d.d. 13 oktober 2021 opgevolgd door de heer W.J. van Staalduinen.

Terugblik 2018-2022

Pagina 25 van 56

Bijlage 6: Griffie: Met de zogenaamde dualisering13 is de positie van de griffier als secretaris van de gemeenteraad geïntroduceerd en in de Gemeentewet vastgelegd. Hierbij is tevens de griffie geïntroduceerd als zelfstandige ondersteuningseenheid van en voor de raad. De griffie is belast met het ondersteunen van de raad in de brede zin van het woord, vooral inhoudelijk maar ook op logistiek gebied, en staat onder de dagelijkse leiding van de griffier. Bij de griffie zijn de onderstaande personen werkzaam: De heer