Raadsvoorstel Verordening Winkeltijden Nissewaard 2021

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 31 maart 2021

casenummer

bijlagen 4

eenheid Ruimtelijke Inrichting

Betreft Verordening winkeltijden Nissewaard 2021

Samenvatting Op basis van de huidige Winkeltijdenverordening mogen alle winkels in Nissewaard geopend zijn op zondagen en op feestdagen van 12.00 uur tot 17.00 uur. Artikel 2 bepaalt dat voor “supermarkten in de kernen Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Oudenhoorn, Simonshaven en Zuidland” een ruimer regime geldt: zij mogen op zondagen en feestdagen (m.u.v. Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december) geopend zijn van 12.00 uur tot 20.00 uur. Dit verschil in regime is historisch verklaarbaar; na de fusie in 2015 zijn beide winkeltijdenverordeningen samengevoegd in één verordening, maar inhoudelijk zijn beide regimes niet op elkaar afgestemd. Het ligt voor de hand dit alsnog te doen en de regels ten aanzien van openstelling van winkels binnen Nissewaard te uniformeren en vereenvoudigen: voorgesteld wordt winkeliers de mogelijkheid te bieden hun winkels open te hebben op zon- en feestdagen van 09.00 uur tot 20.00 uur (met uitzondering van Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december: dan moeten de winkels om 19.00 uur dicht). Daarnaast moet de Winkeltijdenverordening worden geactualiseerd (Oudenhoorn maakt geen deel meer uit van Nissewaard) en dienen er enkele technische wijzigingen te worden doorgevoerd.

Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: De Verordening Winkeltijden Nissewaard 2021 vaststellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening winkeltijden Nissewaard 2015.

1. Inleiding Huidige situatie In 2013 is, na veel discussie, de nieuwe Winkeltijdenwet in werking getreden. De wet bevat nog steeds het verbod om winkels geopend te hebben op zondagen, feestdagen en ’s nachts, maar gemeenten hebben de mogelijkheid om bij verordening deze verboden volledig terzijde te schuiven. De gemeenten dienen hierbij echter wel zorgvuldig te werk te gaan en alle betrokken belangen in de besluitvorming te betrekken.

datum

31 maart 2021

casenummer

pagina

2 van 5

Op basis van de huidige Winkeltijdenwet uit 2013 is het verboden winkels voor publiek geopend te hebben op: - zondagen; - bepaalde feestdagen (Nieuwjaarsdag, Hemelvaartsdag, tweede Paasdag, tweede Pinksterdag, beide Kerstdagen en na 19.00 uur op Goede Vrijdag, 24 december en 4 mei); - op werkdagen voor 6.00 uur en na 22.00 uur. (Winkels mogen dus op werkdagen open zijn tot 22.00 uur. ) In het landelijke Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet is bepaald dat de verboden niet gelden voor onder meer apotheken, winkels in ziekenhuizen/verpleeghuizen, stations, luchthavens, benzinestations, wegrestaurants en tijdschriftkiosken. Zoals reeds opgemerkt staat het de gemeenteraad vrij om bij verordening vrijstelling te verlenen van de in de Winkeltijdenwet genoemde verboden. Van die mogelijkheid is in Nissewaard ook gebruik gemaakt: op grond van de huidige Verordening Winkeltijden Nissewaard uit 2015 gelden momenteel de volgende algemene vrijstellingen: - Alle winkels mogen op zondagen en op feestdagen geopend zijn van 12.00 uur tot 17.00 uur; - Supermarkten in de kernen Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Simonshaven en Zuidland mogen op zondagen en feestdagen (m.u.v. Goede vrijdag, 4 mei en 24 december) geopend zijn van 12.00 uur tot 20.00 uur. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om buiten deze tijden een individuele ontheffing te vragen bij het college.

Aanleiding Sinds 2015 zijn er meerdere verzoeken ontvangen van ondernemers die behoefte hebben aan verruiming van de winkeltijden. De verzoeken zijn vooral afkomstig van supermarktondernemers: onder andere winkeliers bestaat meer verdeeldheid. Ook uit een steekproef onder inwoners in januari/februari 2019 bleek dat veel respondenten (71%) voorstander waren van verruiming van de winkeltijden (vooral op zondagen). In de zomer van 2020 is een enquête gehouden onder inwoners, winkeliers en winkelpersoneel. De uitkomsten hiervan zijn vastgelegd in het Rapport over openingstijden winkels op zon- en feestdagen van september 2020 (zie bijlage). Bestuurlijk belang Op basis van de huidige Winkeltijdenwet staat het gemeenteraden vrij om op lokaal niveau zelf invulling te geven aan de gewenste winkeltijden. De keuze kan variëren tussen aansluiting bij de landelijke wet (winkels dicht op zondagen, feestdagen en ’s nachts) tot vrijstelling voor al deze verboden. Centrale vraag Is uw raad bereid om de Verordening winkeltijden Nissewaard 2021 vast te stellen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Te komen tot een actuele Verordening Winkeltijden met voldoende draagvlak onder inwoners, winkeliers en winkelpersoneel.

datum

31 maart 2021

casenummer

pagina

3 van 5

3. Kader Openstelling van winkels op zondagen leidt, zowel op landelijk als op lokaal niveau, tot veel discussie. De landelijke wetgever heeft in 2013 ervoor gekozen om “de bal bij de gemeenten neer te leggen”. Iedere gemeente kan dus haar eigen keuze maken ten aanzien van dit onderwerp. De indieners van het wetsvoorstel in 2013 benadrukten dat een zorgvuldige belangenafweging integraal onderdeel dient uit te maken van een besluit over het aantal koopzondagen in een gemeente. Deze belangen zijn onder meer de werkgelegenheid, de positie van werknemers en het belang van (kleine) ondernemers. Maar ook aspecten zoals de zondagsrust, de leefbaarheid, de veiligheid en openbare orde zijn volgens de indieners een logisch onderdeel van deze belangenafweging. Het verdient, aldus de indieners, aanbeveling dergelijke belangen zo goed mogelijk in kaart te brengen en deze belangen en de daarbij betrokkenen te betrekken in de besluitvorming rond het aantal koopzondagen (zie kamerstukken II 2012/13, 32412, nr. 18, p 1). Aangezien het onderzoek begin 2019 beperkt van opzet was (zo was er te weinig aandacht voor de mening van kleine ondernemers en was onduidelijk wat de wensen waren van werknemers) is besloten om in 2020 nogmaals een onderzoek te doen, welke ruimer van opzet was. Begin juni 2020 is een vragenlijst gestuurd naar de winkeliers/ondernemers.

Daarnaast is er een vragenlijst online gezet voor personeel en inwoners. In totaal hebben 1326 personen de vragenlijst ingevuld. De belangrijkste conclusies uit dat rapport zijn: 1. Van de winkeliers geeft 37,5 % aan dat hun winkel niet open was op zon- en feestdagen afgelopen jaar (figuur 29) en 44,6% van de winkeliers geeft aan dat hun winkel de komende tijd op geen enkele zondag open zal gaan (figuur 37). Wat betreft inwoners geeft 36,1 % aan op geen enkele zondag dagelijkse boodschappen te willen doen en 32,5 % geeft aan dat elke zondag te willen kunnen doen (figuur 30). De overige respondenten (31,4 %) gaven aan dat 1 of 2 zondagen per maand te willen kunnen doen. 2. Wat betreft openingstijden op zondagen voor dagelijkse boodschappen geeft 41,7% aan dat openstelling van 12.00 uur de voorkeur heeft en 58,2 % wil graag eerder. Wat betreft sluitingstijd geeft 34,1 % aan dat sluiting om 17.00 prima is, terwijl 65,9 % latere sluitingstijden wil (figuur 31 en 32). 3. Als het gaat om feestdagen, dan geeft 56,9 % van de respondenten aan geen boodschappen te willen doen op een feestdag (figuur 50). Als er dan toch openstelling moet zijn op een feestdag, dan geven partijen de voorkeur aan Tweede Pinksterdag of eventueel Tweede Paasdag en Hemelvaartsdag. 4.

De meerderheid van winkeliers, winkelpersoneel en inwoners ervaart en verwacht geen overlast van winkelopening op zon- en feestdagen. De uitkomsten van het onderzoek laten een divers beeld zien. Duidelijk is wel dat veel mensen niet willen winkelen op een feestdag, maar voor winkelen op zondag is meer animo. Het college is van mening dat het aanbeveling verdient winkeliers de mogelijkheid te geven op zondagen van 9.00 uur tot 20.00 uur hun winkel te openen. Let wel, dat is dus een mógelijkheid die geboden wordt. Of de winkel daadwerkelijk opengaat is aan de winkelier. Feestdagen Voor wat betreft feestdagen merken wij het volgende op. Op grond van de Winkeltijdenwet is het verboden winkels geopend te hebben na 19.00 uur op Goede Vrijdag, 24 december en 4 mei. Zowel in de huidige verordening als in de nieuwe is dat verbod gehandhaafd: wij achten openstelling op die avonden na 19.00 uur niet wenselijk. Dit betekent dus dat winkels alleen op Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag open mogen zijn van 09.00 uur tot 20.00 uur: op Goede Vrijdag, 24 december en 4 mei mag men ook open om 9.00 uur, maar moet men om 19.00 uur sluiten.

datum

casenummer

31 maart 2021

pagina

4 van 5

Nachtwinkels Op grond van de Winkeltijdenwet is het verboden winkels ’s nachts open te hebben (op werkdagen en zaterdagen voor 6.00 uur en na 22.00 uur). In artikel 3 van de huidige verordening is een bevoegdheid opgenomen voor het college om ontheffingen te verlenen voor avondwinkels. Ten aanzien van avondwinkels heeft ons college op 2 januari 2015 tevens beleidsregels vastgesteld. Op grond van die beleidsregels mag er maximaal 1 ontheffing worden verleend tot 02.00 uur in een bepaald gebied binnen de kern Spijkenisse. Dat is ook gebeurd: er geldt een ontheffing voor een avondwinkel op het adres Marrewijklaan 61 te Spijkenisse. Ook de ondernemer van deze nachtwinkel heeft aangegeven behoefte te hebben aan ruimere openingstijden. In 2019 en 2020 (tot 31 maart 2020) is er met betrekking tot de avondwinkel aan de Marrewijklaan 61 een pilot geweest op grond waarvan de winkel 7 dagen tot 03.00 uur open mocht zijn. De pilot is positief verlopen: er zijn geen overlastproblemen of klachten geweest. De mogelijkheid om individuele ontheffingen te verlenen voor avondwinkels blijft bestaan. De tekst van de verordening hoeft hiervoor niet te worden gewijzigd.

De beleidsregels uit 2015 zullen wel worden geactualiseerd, waarbij rekening moet worden gehouden met de Drank- en Horecawet, de Dienstenwet (is ook van toepassing op detailhandel) en het feit dat het hier gaat om een zogenaamde schaarse vergunning. 4. Argumentatie  Veranderend gedrag van consumenten: consumenten maken in toenemende mate gebruik van de ruimere mogelijkheden om ook op zondagen boodschappen te doen. Ruimere openingstijden biedt ondernemers de gelegenheid om de consument te bedienen.  Beschikbaarheid verkoopkanalen: de consument maakt in toenemende mate gebruik van andere, vooral digitale, winkelkanalen. Deze alternatieven zijn vaak 24/7 beschikbaar. De ondernemers van de fysieke winkels in onze gemeente moeten de mogelijkheid krijgen daarmee te kunnen concurreren. Dit geldt des te meer nu fysieke winkels het in coronatijd al zwaar genoeg hebben.  Alle ondernemers/winkeliers kunnen zelf besluiten wel of geen gebruik te maken van de verruiming van de winkeltijden, de gemeente heeft een faciliterende rol hierin en bepaalt dus niet wat de openingstijden moeten zijn;  Ondernemers van supermarkten geven aan dat ze de versterking van hun concurrentiepositie ten opzicht van winkeliers in omringende gemeenten willen verbeteren.

Brielle, Hellevoetsluis en Hoogvliet hebben op zondag ruimere openingstijden: op grond van hun verordeningen mogen winkels op zondag open zijn van respectievelijk 12.00-22.00, 08.00-22.00 uur en 08.00 -22.00 uur. In de praktijk maken niet alle winkeliers hier (maximaal) gebruik van (zie bijlage).  Voldoen aan de trends & ontwikkelingen op Voorne-Putten en de retail in het algemeen. 5. Maatschappelijk draagvlak Verwezen wordt naar het onderzoeksrapport van september 2020. 6. Financiële consequenties Door de verruiming van de winkeltijden is meer capaciteit verreist bij parkeerbeheer om de garages (‘Cityplaza’ en ‘Kolkplein’) ruimer open te kunnen stellen. Verruiming van de winkeltijden op zondagen heeft namelijk tot gevolg dat de parkeergarages langer open moeten. Dit is reeds besproken en gedekte vanuit parkeerbeheer. 7. Communicatie van het besluit Na vaststelling van de verordening moet deze worden bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad. Ook zal dit besluit worden gedeeld met verschillende winkeliersverenigingen en BIZ’en.

datum

31 maart 2021

casenummer

pagina

5 van 5

8. Realisatie van het besluit De Verordening Winkeltijden Nissewaard 2021 zal na bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad in werking treden. Per gelijke datum zal de Verordening Winkeltijden Nissewaard 2015 komen te vervallen. 9. Bijlagen  Raadsbesluit Verordening Winkeltijden Nissewaard 2021  Rapport openstelling winkels zon- en feestdagen september 2020  Openingstijden supermarkten omliggende gemeenten van 10 december 2020  Toelichting Verordening Winkeltijden Nissewaard 2021 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,