Raadsvoorstel tot negende wijziging Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 31 mei 2022

casenummer 22.B.00136

bijlagen

eenheid Ruimtelijke Inrichting

betreft

Raadsvoorstel negende wijziging parkeerverordening

Samenvatting : Het pand aan de P.J. Bliekstraat 4 krijgt een woonfunctie. Het beschikt over een eigen parkeergarage met voldoende parkeergelegenheid. Het pand moet daarom worden uitgezonderd van het parkeerbelastinggebied, zodat de bewoners, overeenkomstig het huidige parkeerbeleid, niet in aanmerking komen voor een bewonersvergunning voor het straatparkeren. Dit moet voorkomen dat de parkeerdruk op straat nog verder toeneemt. Dit vergt een actualisatie van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard. Daarnaast wordt de verordening op enkele punten geactualiseerd. Ten eerste wordt het tarief voor het straatparkeren in de centrum kern aangepast, omdat dit noodzakelijk is vanwege recente jurisprudentie met betrekking tot de handhavingsmogelijkheden van de maximumparkeerduur van 2 uur. Ten tweede wordt de verordening aangepast om te voorzien in een persoonsgebonden overgangsrecht voor de bestaande bewoners van Raadhuisstaete, zodat zij hun vergunning voor het straatparkeren behouden. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om:  de negende wijziging van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard vast te stellen conform bijgevoegd raadsvoorstel en raadsbesluit;

1. Inleiding Aanleiding Het pand aan de P.J. Bliekstraat 4 krijgt een woonfunctie. Het beschikt over een eigen parkeergarage met voldoende parkeergelegenheid. Het pand moet daarom worden uitgezonderd van het parkeerbelastinggebied, zodat de bewoners, overeenkomstig het huidige parkeerbeleid, niet in aanmerking komen voor een bewonersvergunning voor het straatparkeren. Dit moet voorkomen dat de parkeerdruk op straat nog verder toeneemt. Dit vergt een actualisatie van de Parkeer- en

datum

casenummer

pagina

31 mei 2022

22.B.00136

2 van 6

parkeerbelastingverordening Nissewaard. Daarnaast wordt de verordening op enkele punten geactualiseerd. Ten eerste wordt het tarief voor het straatparkeren in de centrum kern aangepast, omdat dit noodzakelijk is vanwege recente jurisprudentie met betrekking tot de handhavingsmogelijkheden van de maximum parkeerduur van 2 uur. Ten tweede wordt de verordening aangepast om te voorzien in een persoonsgebonden overgangsrecht voor de bestaande bewoners van Raadhuisstaete, zodat zij hun vergunning voor het straatparkeren behouden. Bestuurlijk belang Een regeling voor het voorzien in parkeren bij wijzigingen van de gebruiksfunctie van gebouwen is van belang vanwege de hoge parkeerdruk op straat in het centrum van Spijkenisse. Daarnaast geeft het de toekomstige bewoners van de transformatiepanden duidelijkheid over de vraag hoe wordt omgegaan met het parkeren, namelijk dat ze niet in aanmerking komen voor een bewonersparkeervergunning op straat. Tevens wordt het tarief voor het straatparkeren in de centrum kern aangepast, omdat recente jurisprudentie laat zien dat handhaving van de maximum parkeerduur van 2 uur in de toekomst anders niet goed mogelijk zal zijn. Centrale vraag In welke regeling wordt voorzien voor het parkeren met betrekking tot de functiewijziging in de P.J.

Bliekstraat 4 en voor de bestaande bewoners van Raadhuisstaete? Hoe dient rekening te worden gehouden met de recente jurisprudentie met betrekking tot de handhavingsmogelijkheden van de maximum parkeerduur, om te voorkomen dat er lang op straat wordt geparkeerd in de centrum kern? Welke aanpassingen vergt dit in de Parkeer- en Parkeerbelastingverordening Nissewaard? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Vanwege de schaarse openbare ruimte in het compacte centrum van Spijkenisse en de hoge parkeerdruk op straat maken de toekomstige bewoners van panden waar de functie wijzigt (in deze gevallen van kantoorfunctie naar woonfunctie) in het centrum gebruik van de parkeervoorzieningen binnen het eigen project, de openbare parkeergarages of het kortparkeren tegen betaling op straat. De toekomstige bewoners van de P.J. Bliekstraat 4 komen daarom niet in aanmerking voor een bewonersvergunning voor het parkeren op straat. Voor de nieuwe bewoners van de Raadhuisstaete is een vergelijkbare regeling al eerder ingevoerd. Met het huidige voorstel wordt voorzien in een persoonsgebonden overgangsrecht voor de bestaande bewoners van Raadhuisstaete, zodat zij hun vergunning voor het straatparkeren behouden.

Het tarief voor het straatparkeren in de centrum kern wordt aangepast, zodat ook in de toekomst kan worden voorkomen dat in de centrum kern te lang wordt geparkeerd door parkeerders die niet behoren tot de doelgroep van bewoners en mensen die een kort bezoek brengen aan het centrum (run shoppers). Doordat bezoekers van het centrum, zoals winkelend publiek, vooral gebruik zullen gaan maken van de parkeergarages, de langparkeerterreinen of de centrum schil, zal de parkeerdruk in de centrum kern verminderen, zodat er meer ruimte komt voor het parkeren op straat door bewoners en run shoppers, waar de straten in de centrum kern vooral voor bedoeld zijn. Voordeel van de tariefsopbouw is daarnaast dat parkeerders die zich niet bewust zijn geweest dat de straten in de centrum kern bedoeld zijn voor korter dan twee uur parkeren, niet direct met een naheffingsaanslag van € 65,30 worden geconfronteerd. Zij betalen wel een hoger bedrag, omdat het tarief na het tweede uur elk uur verdubbelt, maar betalen niet direct het hoogste bedrag, terwijl de verdubbeling na het tweede uur het parkeren wel ontmoedigt.

datum

casenummer

pagina

31 mei 2022

22.B.00136

3 van 6

3. Kader De gemeenteraad is volgens Artikel 225 van de Gemeentewet bevoegd om het belastingparkeren te reguleren en tarieven te bepalen. Het tarief kan afhankelijk worden gesteld van de parkeerduur, van de parkeertijd, van de ingenomen oppervlakte en van de ligging van de terreinen of weggedeelten. In het parkeerbeleid Spijkenisse Centrum en Gildenwijk zoals vastgesteld in 2012, wordt een aantal gebieden in het centrum (nieuwbouwcomplexen) uitgesloten van het parkeerbelastinggebied en daarmee van het aanvragen van een bewonersparkeervergunning. Dit geldt ook voor panden waar sprake is van functiewijziging zoals bij Raadhuisstaete en P.J. Bliekstraat 4. Het pand Raadhuisstaete is op 1 oktober 2021 al uitgesloten uit het parkeerregulerings-gebied. De aanpassing in de verordening betreft nu uitsluitend het voorzien in een persoonsgebonden overgangsrecht voor de bestaande bewoners, zodat zij hun vergunning voor het straatparkeren behouden. De P.J. Bliekstraat 4, een voormalig kantoorgebouw, krijgt een woonfunctie in de vorm van 62 appartementen. Omdat deze locatie zich bevindt in de directe omgeving van het metrobusstation Spijkenisse centrum, wordt dezelfde parkeernorm gehanteerd als bij de herontwikkeling van het metrobusstation, namelijk een parkeerbehoefte van 0,6 parkeerplaats per woning.

Deze norm hangt samen met het verwachte lagere autobezit in de directe nabijheid van hoogwaardig openbaar vervoer, de aanwezigheid van veel centrumvoorzieningen op loop- en fietsafstand en richtlijnen van de provincie voor nieuwe gebouwen op OV-locaties. Dit leidt tot een parkeerbehoefte van 37 parkeerplaatsen. Met de ontwikkelaar is afgesproken dat hierin wordt voorzien op eigen terrein (het pand beschikt over een ondergrondse parkeergarage). Conform het huidige beleid zullen de toekomstige bewoners van de P.J. Bliekstraat 4 wel de mogelijkheid krijgen om voor hun bezoekers en mantelzorgers een aparte vergunning aan te vragen, zodat deze tegen gereduceerd tarief in de wijk mogen parkeren. Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat als de bewoners van de P.J. Bliekstraat 4 behoefte hebben aan meer parkeerplaatsen, dat zij daarvoor dan een vergunning kunnen aanschaffen voor een langparkeerterrein. Het dichtstbijzijnde parkeerterrein daarvoor is momenteel de Breestraat. Tot slot wordt het tarief voor het straatparkeren in de centrum kern aangepast. De parkeerdruk op straat in de centrum kern is erg hoog. Om bewoners meer ruimte op straat te geven in de centrum kern willen we lang parkeren op straat daar ontmoedigen. Daarvoor was de maximum parkeerduur in het leven geroepen.

Dit sluit aan bij de uitgangspunten van het parkeerbeleid die behelzen dat de straten in de centrum kern vooral bedoeld zijn voor bewoners met een straatvergunning en voor mensen die een kort bezoek aan het centrum brengen, van bijvoorbeeld een kwartier (de run shoppers). De andere bezoekers van het centrum (bijvoorbeeld winkelend publiek) willen we graag laten parkeren in de openbare parkeergarages. Daarnaast is een aanpassing van de tarieven noodzakelijk vanwege recente jurisprudentie met betrekking tot de handhavingsmogelijkheden van de maximum parkeerduur van 2 uur. Gezien bovenstaande situatie en de recente jurisprudentie die het noodzakelijk maakt de maximum parkeerduur om te zetten naar een ontmoedigende tariefsopbouw, is het voorstel om de parkeertarieven op straat progressief te verhogen (dat wil zeggen elk volgend uur kent een hoger tarief). Het doel hiervan is dat parkeerders zo kort mogelijk op straat parkeren of uitwijken naar de langparkeerterreinen of de garages, zodat er meer ruimte op straat komt voor de bewoners met een straatvergunning en run shoppers. 4. Argumentatie De openbare ruimte in het centrum van Spijkenisse is schaars en voor nieuwe woningen als gevolg van functiewijziging is geen parkeerruimte op straat gerealiseerd.

Om extra parkeerdruk op straat te vermijden, komen de toekomstige bewoners niet in aanmerking voor een bewonersvergunning voor parkeren op straat, in lijn met de regeling voor eerdere nieuwbouwcomplexen in het centrum volgens het parkeerbeleid. Dit geldt ook voor panden die wijzigen van kantoorfunctie naar

datum

casenummer

pagina

31 mei 2022

22.B.00136

4 van 6

woonfunctie en beschikken over een eigen parkeergarage met voldoende parkeergelegenheid, zoals de P.J. Bliekstraat 4. Zoals in paragraaf 3. Kader is beschreven, vergen het parkeerbeleid en recente jurisprudentie aanpassing van de tarieven op straat in de centrum kern. Vooralsnog hebben de uurtarieven op straat (ongeveer drie maal zo hoog als een uur parkeren in de garages) de parkeerders er niet toe gebracht om meer gebruik te maken van de garages dan van de straat. Het gemak van het parkeren op straat mag blijkbaar heel wat kosten; de ervaring bij andere gemeenten leert dat parkeergedrag moeilijk te sturen is door het gebruik van verschillende tarieven en tariefgebieden. Tegelijkertijd zien we dat er voldoende ruimte is voor parkeren aan de randen van de centrum kern. Dit geldt voor het langparkeerterrein aan de Breestraat, waar het tarief € 2,00 per uur voor de eerste twee uur blijft en voor de volgende uren halveert (€ 1,00 per uur). Op het langparkeerterrein aan de Vredehofstraat bedraagt het tarief € 2,15 per kalenderdag. Gezien bovenstaande situatie en de recente jurisprudentie die het noodzakelijk maakt de maximum parkeerduur om te zetten naar een ontmoedigende tariefsopbouw, is het voorstel om de parkeertarieven op straat in de centrum kern te verdubbelen ten opzichte van het tarief in de schil en op het langparkeerterrein aan de Breestraat.

Dat wil zeggen dat elk volgend uur parkeren het tarief verdubbelt). Het doel hiervan is dat parkeerders zo kort mogelijk op straat parkeren of uitwijken naar de langparkeerterreinen of de garages, zodat er meer ruimte op straat komt voor de bewoners met een straatvergunning en run shoppers. De tarieven worden als volgt: 1e uur € 2,85 2e uur € 2,85 3e uur € 5,70 4e uur € 11,40 Vanaf het 5e uur € 22,80 per uur tot een maximum van € 68,40 per kalenderdag. Daarmee betaalt een parkeerder voor een dag parkeren op straat in de centrum kern meer dan voor een week parkeren in de garages. Dit argument zou mensen effectief moeten stimuleren om het parkeren op straat te beperken en gebruik te maken van de garages. Voordeel van de tariefsopbouw is daarnaast dat parkeerders die zich niet bewust zijn geweest dat de straten in de centrum kern bedoeld zijn voor korter dan twee uur parkeren, niet direct met een naheffingsaanslag van € 65,30 worden geconfronteerd. Zij betalen wel een hoger bedrag, omdat het tarief na het tweede uur elk uur verdubbelt, maar betalen niet direct het hoogste bedrag, terwijl de verdubbeling na het tweede uur het parkeren wel ontmoedigt. 5. Maatschappelijk draagvlak Het Parkeerbeleid Centrum en Gildenwijk 2012 is tot stand gekomen in overleg met bewoners, ondernemers en organisaties.

Afzonderlijk onderzoek naar steun voor dit specifieke besluit is niet nodig, omdat het voorgestelde besluit uitvoering geeft aan het huidige beleid door nieuwe woningen in het centrum uit te sluiten van het parkeerbelastinggebied waardoor bewoners niet in aanmerking komen voor een bewonersvergunning voor het parkeren op straat. Voor het maatschappelijk draagvlak is verder van belang dat effectieve handhaving plaatsvindt om misbruik tegen te gaan. Daarom wordt de verordening aangepast naar aanleiding van recente jurisprudentie met betrekking tot de handhavingsmogelijkheden van de maximum parkeerduur van twee uur in de centrum kern. Er heeft afstemming plaatsgevonden met de ondernemers van de bedrijven-investeringszone (BIZ) in de centrum kern. 6. Financiële consequenties Mogelijke financiële consequenties zullen met name het gevolg zijn van aangepaste tarieven voor het straatparkeren in de centrum kern. Indien veel mensen langer dan 2 uur in de centrum kern op straat parkeren, zullen de inkomsten toenemen. Indien veel mensen als gevolg van de aangepaste tarieven minder of korter zullen parkeren in de centrum kern, dan zullen de inkomsten afnemen. Deze situatie

datum

casenummer

pagina

31 mei 2022

22.B.00136

5 van 6

is niet per se ongewenst, omdat het in dit geval het voordeel met zich mee brengt dat de parkeerdruk vermindert en er dus meer ruimte komt voor het parkeren op straat door bewoners en door mensen die een kort bezoek brengen aan het centrum (run shoppers). Er was immers niet voor niets gekozen voor een maximum parkeerduur en die wordt daarmee in de praktijk bereikt. Als er aanleiding toe is zal de raming van de inkomsten worden bijgesteld in een volgende tussenrapportage. 7. Communicatie van het besluit Het besluit van de wijzigingen van de parkeertarieven wordt in het gemeenteblad gepubliceerd. Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze zijn bekendgemaakt. Daarnaast is er ook bekendheid aan de wijziging gegeven via een persbericht, een bericht op de website en via social media. Het persbericht is gelijktijdig verstuurd met de verzending van de stukken van de commissie, om als gemeente zelf de regie over de berichtgeving te houden. Ook een persgesprek over de nieuwe tarieven behoort tot de middelen die communicatie in kan zetten. Het is van belang dat bij de realisering van de functiewijziging bij de P.J.

Bliekstraat 4 al is aangegeven en afgesproken met de ontwikkelaar/eigenaar, dat de toekomstige bewoners gebruik moeten/ kunnen maken van de parkeervoorzieningen binnen het eigen project en geen parkeervergunning voor een plek op straat kunnen krijgen en dat zij hierover tijdig worden geïnformeerd. Daarbij worden de bewoners ook geïnformeerd dat ze de mogelijkheid hebben om voor hun bezoekers en mantelzorgers een aparte vergunning aan te vragen, zodat deze tegen gereduceerd tarief in de wijk mogen parkeren. Parkeerbeheer zal de bestaande bewoners van de Raadhuisstaete informeren over het persoonsgebonden overgangsrecht waardoor ze hun vergunning voor het straatparken behouden. Tot slot zal Parkeerbeheer uitgebreid communiceren over de nieuwe tarieven in de centrum kern en waarom deze worden aangepast. Voldoende bekendheid van de nieuwe tarieven bij de gebruikers zal ook de handhaving moeten vergemakkelijken. 8. Realisatie van het besluit De negende wijziging van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard treedt in werking per 1 juli 2022. 9. Bijlagen - Raadsbesluit – Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard, negende wijziging. - Kaart reguleringsgebied belastingparkeren Spijkenisse Centrum en Gildenwijk, versie 7 (0107-2022) 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,

datum

casenummer

pagina

31 mei 2022

22.B.00136

6 van 6