Raadsvoorstel subsidieverlening 2019 en subsidievaststelling 2021 Vluchtelingenwerk

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 10 december 2020

casenummer

bijlagen

eenheid Ontwikkeling

betreft

Subsidievaststelling 2019 en subsidieverlening 2021 Vluchtelingenwerk Zuid-West Nederland

Samenvatting : De gemeente Nissewaard heeft een (half)jaarlijkse, door het Rijk opgelegde, taakstelling ten aanzien van het huisvesten van nieuwkomers met een rechtmatige verblijfsstatus. Het motto van de gemeente Nissewaard is dat iedereen mee doet in de Nissewaardse maatschappij. Het proces van huisvesting tot arbeidsparticipatie van nieuwkomers is zeer intensief. Gedurende dit proces wordt een bijdrage geleverd door Vluchtelingenwerk aan de huisvestingstaakstelling, en wordt de nieuwkomer toegeleid naar een inburgeringstraject en arbeidsparticipatie. Door het aanbieden van 'maatschappelijke begeleidingstrajecten' en het inrichten van een 'steunpunt integratie' kan er een wezenlijke bijdrage worden geleverd aan bovenstaande taken. Om ervoor te zorgen dat beide producten optimaal uitgevoerd kunnen worden, wordt het college verzocht een subsidie te verstrekken aan Vluchtelingenwerk Zuid-West Nederland (VWN).

Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De subsidieverlening in 2021 te dekken uit:  De ontvangen middelen ‘maatschappelijke begeleiding’ in 2021 via de meicirculaire 2021. De prognose voor 2021 is gebaseerd op de taakstelling 2020 en bedraagt € 73.470.  Een onttrekking aan de reserve sociaal domein ad € 116.335. 2. Indien extra middelen ‘maatschappelijke begeleiding’ worden ontvangen zal dit worden verrekend/terugstort met/in de reserve sociaal domein. 3. Aan de raad voor te stellen door middel van algemene begrotingswijziging 2021R2001 een bedrag ad € 116.335 in 2021 te onttrekken aan de reserve sociaal domein ten behoeve van vluchtelingenwerk.

1. Inleiding Aanleiding VWN heeft een subsidieverzoek ingediend voor het jaar 2021 om uitvoering te geven aan maatschappelijke begeleiding voor nieuwkomers. De gemeente Nissewaard heeft een jaarlijkse taakstelling, die door het Rijk wordt opgelegd, wat betreft de huisvesting van nieuwkomers asiel. Voor nieuwkomers is het vaak nog lastig om zelfstandig te wonen en leven in Nederland. Onderdeel

datum

10 december 2020

casenummer

pagina

2 van 7

van de taakstelling is dan ook dat de nieuwkomers een goede startpositie in de samenleving geboden wordt. Daarnaast is het ook nodig om de integratie van nieuwkomers te bevorderen, de voorzieningen en instrumenten hiervoor beter op elkaar af te stemmen en betrokken instanties en organisaties beter te laten samenwerken. Op 2 november jl. is door het Ministerie van Justitie en Veiligheid bekend gemaakt dat de totale landelijke huisvestigingstaakstelling statushouders uit zal komen op 27.000. Een vastgestelde taakstelling van 13.500 voor de eerste helft van 2021 en de prognose van een gelijk aantal voor de tweede helft van 2021. Oorzaak van de fors hogere taakstelling is de inhaalslag van de Taskforce van de IND om de opgelopen achterstanden weg te werken. Dit betekent voor Nissewaard in totaal 123 te huisvesten statushouders. De taakstelling van 2021 is met meer dan 100% hoger dan eerder is geprognotiseerd in de subsidieaanvraag van 15 april jl. VWN heeft daardoor in haar brief van 11 november jl. de subsidieaanvraag aangepast. Bestuurlijk belang Iedere gemeente moet de door het Rijk vastgestelde aantal nieuwkomers asiel huisvesten. Gemeenten moeten de nieuwkomers binnen drie maanden huisvesting en maatschappelijke begeleiding aanbieden, anders kan Provinciale Staten sancties opleggen.

Om hieraan uitvoering te kunnen geven, stelt het college op basis van de Algemene Subsidieverordening het ingediende subsidieverzoek van VWN vast. Centrale vraag Kan het college instemmen met het voorstel tot subsidieverlening van Vluchtelingenwerk waarmee zij de activiteiten kunnen verrichten voor het huisvesten en begeleiden van de statushouders in Nissewaard? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat VWN is een van de partners die een bijdrage levert aan het proces van huisvesting tot arbeidsparticipatie. Dit begint al in het AZC op het moment dat duidelijk is dat een statushouder in Nissewaard gehuisvest zal gaan worden. Vluchtelingenwerk ondersteunt de uitvoering van de huisvestingstaakstelling en voert Maatschappelijke begeleidingstrajecten uit. De uitvoering van deze producten, waarvoor de subsidie wordt verleend, wordt per kwartaal gecontroleerd en geëvalueerd. In de afgelopen jaren is deze taakstelling aan sterke fluctuaties onderhevig. Dit maakt het lastig om op het moment van aanvraag een goede raming van het aantal te huisvesten statushouders op te stellen en het aantal trajecten maatschappelijke begeleiding en de overige benodigde inzet van Vluchtelingenwerk. Voor 2021 wordt uitgegaan van een taakstelling voor de gemeente Nissewaard van 79 trajecten Maatschappelijke begeleiding op een taakstelling van 132 statushouders (de trajecten zijn voor de 18 plussers). 3.

Kader Juridisch Op dit advies zijn de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Algemene Subsidieverordening Nissewaard van toepassing. Het college maakt gebruik van zijn bevoegdheid om op grond van het bepaalde in de Abw en de Algemene Subsidieverordening Nissewaard subsidies te verlenen, te weigeren, te bevoorschotten en vast te stellen. Tegen dergelijke besluiten is bezwaar mogelijk. Het betreft hier voorzieningen en activiteiten uit het basisaanbod, voor de doelgroep nieuwkomers, waarbinnen ieder zonder verdere indicatie begeleid wordt en voor wie de dienstverlening van Vluchtelingenwerk beschikbaar is. Een duurzame samenwerkingsrelatie binnen de ketenaanpak nieuwkomers is gewenst. Daarom wordt gekozen voor het instrument subsidie.

datum

10 december 2020

casenummer

pagina

3 van 7

4. Argumentatie Steunpunt Integratie/infopunt/spreekuur (basisdienstverlening): Dit is het centrale punt voor nieuwkomers in Nissewaard. Van hieruit voert Vluchtelingenwerk de werkzaamheden uit en hier kunnen nieuwkomers en klantmanagers terecht met al hun hulpvragen. Het wordt bemenst door vrijwilligers van Vluchtelingenwerk. Tot de activiteiten behoren ook sociaal juridische begeleiding/gezinshereniging, informatievoorziening, belangenbehartiging. Maatschappelijke Begeleiding (MB): Dit is een belangrijke schakel in het integratieproces. Het traject duurt in principe twaalf maanden. Het maatschappelijke begeleidingstraject dient zich in ieder geval te richten op het: - bieden van (praktische) ondersteuning bij vestiging en het inrichten van de woning; - bieden van ondersteuning bij het regelen van praktische zaken zoals het vinden van een huisarts en tandarts; - verstrekken van informatie over onderwerpen als verzekeringen, belastingen, onderwijs, inkomen en gezondheidszorg; - bieden van juridische en sociale ondersteuning; - verstrekken van informatie over sociaal culturele voorzieningen binnen de gemeente Nissewaard; - wegwijs maken en meer in contact brengen met de Nederlandse en Nissewaardse samenleving; - bezoeken van minimaal twee sportverenigingen en culturele activiteiten; - oriënteren op arbeidsparticipatie.

De nieuwkomer wordt begeleid zodat hij/zij zelf in staat is materiële, immateriële en psychosociale problemen op te lossen. Beoogd wordt dat de nieuwkomer zelfredzaam is en participeert in de samenleving. Hierbij worden alle kinderen tussen 4 en 12 jaar ingeschreven bij de taalschool de Kameleon, bij 12 jaar en ouder op de internationale schakelklas in Spijkenisse voor het voortgezet onderwijs. Er wordt aandacht besteed aan het vergroten van het sociale netwerk en de nieuwkomers worden geactiveerd om deel te nemen aan sportactiviteiten en culturele activiteiten. Voor dit traject en ten behoeve van het hele proces wordt de samenwerking en integrale werkwijze tussen gemeente (team Taal) en VWN geïntensiveerd door o.a. verplichte casusoverleggen, flexibele aanwezigheid van de werkbegeleider van één dagdeel per week om de integrale werkwijze te bevorderen. Gedurende het jaar wordt overlegd over mogelijke aanpassingen op onderdelen van de begeleiding binnen het raamwerk van de trajectprijs. Pre-vestiging: Dit betreft de voorbereiding op de feitelijke vestiging, een onderdeel dat meer aandacht krijgt. In samenwerking met het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA) wordt voor de statushouder die in Nissewaard komt wonen in kaart gebracht wat er speelt, nodig is om vanaf de start de juiste middelen in te kunnen zetten voor een succesvolle integratie.

Hier wordt ook uitgegaan van 38 volwassen nieuwkomers. Het is een voortraject op de verdere MB. 5. Maatschappelijk draagvlak De maatschappelijke begeleiders van Vluchtelingenwerk staan nieuwkomers bij tijdens hun integratie in de Nederlandse samenleving. Het doel van de maatschappelijke begeleiding is het vergroten van de zelfredzaamheid en participatie van vluchtelingen in de Nederlandse samenleving. Maatschappelijke begeleiders leren vluchtelingen om zelfstandig gebruik te maken van de benodigde voorzieningen, daar zelf keuzes in te maken en een nieuw leven op te bouwen in Nederland. 6. Financiële consequenties Vaststelling 2019 Voor 2019 is aan VWN een subsidie verleend ter hoogte van € 191.878 en subsidie Pre-vestiging ad € 5.580, bekend onder kenmerk SUB1800225. De subsidie wordt vastgesteld op € 183.023, waardoor een bedrag ad € 14.435 wordt teruggevorderd. Het terug te vorderen bedrag komt ten gunste van

datum

casenummer

pagina

10 december 2020

4 van 7

het budget Statushouders (609524) in 2020. Dit voordeel zal bij de jaarrekening 2020, volgens de gemaakte afspraken binnen het sociaal domein, te gunste komen van de reserve sociaal domein. Verlening 2021 Gemeenten krijgen € 2.370,- per inburgeringsplichtige asielmigrant voor de uitvoering van de maatschappelijke begeleiding. De middelen voor maatschappelijke begeleiding worden jaarlijks, via de meicirculaire, ontvangen. De vergoeding van de middelen maatschappelijke begeleiding via de meicirculaire is gebaseerd op de door DUO vastgestelde gegevens van het vorige jaar. De ontvangen middelen in de meicirculaire 2021 zijn bestemd voor de uitgaven maatschappelijke begeleiding 2021 maar zijn gebaseerd op de taakstelling 2020, volgens de zogenaamde T-1 systematiek. Dit houdt in dat de peildatum van het vorig jaar geldend is voor de bekostiging. In de meicirculaire 2021 wordt middels een decentralisatie uitkering naar verwachting een bedrag ad. € 73.470,- voor maatschappelijke begeleiding ontvangen. Dit bedrag is gebaseerd op de taakstelling in 2020 van 57 statushouders, waarvan 31 personen 18 jaar en ouder zijn. Dit betekent dat we verwachten voor 31 asielmigranten middelen te ontvangen van het Rijk (€ 2.370,- per inburgeringsplichtige statushouder). In de besluitvorming over de meicirculaire 2021 worden de middelen toegevoegd aan het budget Statushouders op 609524/4060104.

Vanwege de hogere taakstelling door het Rijk in 2021 is de subsidie aan VWN in 2021 hoger dan de vergoeding van het Rijk, gebaseerd op de taakstelling 2020. Voorgesteld wordt om het tekort ad. € 116.335,- incidenteel te dekken uit de reserve sociaal domein. Indien extra middelen ‘maatschappelijke begeleiding’ worden ontvangen, dan zal dit worden verrekend/terugstort met/in de reserve sociaal domein. Het is mogelijk dat hiervoor een extra vergoeding in 2021 wordt verkregen, anders ontvangen we als gemeente de middelen van deze verhoogde taakstelling in de meicirculaire 2022. Gevolgen voor de reserve sociaal domein Na besluitvorming is het verloop van de reserve sociaal domein als volgt: Reserve Sociaal Domein * € 1.000 Saldo 1 januari Reeds bes l oten onttrekki ngen Overhevel i ng 2019/2020 PPN 2020 Begroti ng 2021 Bes temmi ngs voors tel IU (dec.ci rc. 2019) ESF mi ddel en tbv re-i ntegra ti e (nog te bes temmen) 2e tura p Septemberci rcul a i re 2020 Subsidieverlening Vluchtelingenwerk Saldo 31 december

2020

2021

2022

2023

2024

10.430 -4.728 -1.911 5.488

4.316 -1.516

2.298 -140

2.158

2.158

-2.541 -634

-329

2.158

2.158

-765 -277 -1.302

4.316

2.109 680

329

-116 2.298

2.158

7. Communicatie van het besluit De organisatie wordt via een beschikking van het besluit op de hoogte gesteld. 8. Realisatie van het besluit Vaststelling 2019 Voor 2019 is aan VWN een subsidie verleend ter hoogte van € 191.878,- en subsidie Pre-vestiging ad. € 5.580,-, bekend onder kenmerk SUB1800225.

datum

casenummer

pagina

10 december 2020

5 van 7

Het beeld is als volgt: Omschrijving Infopunt (exclusief huisvesting) Huisvesting en kantoorkosten Sociaal juridische begeleiding en gezinshereniging Belangenbehartiging Maatschappelijke Begeleiding

Verlening 2019 € 23.000,€ 22.270,€ 9.628,-

Vaststelling 2019 € 23.000,€ 22.270,€ 9.628,-

€ 4.170,€ 56.250,- (o.b.v. 50 trajecten à € 1.125)

Pre-vestiging

€ 5.580,- (o.b.v. 36 trajecten à € 155,-) Niet afgenomen € 120.898,€ 16.800,- (o.b.v. 56 trajecten à € 300,-) € 39.760,- (o.b.v. 71 trajecten à € 560,-) € 20.000,-

€ 4.170,€ 37.125,- (o.b.v. 33 gerealiseerde trajecten à € 1.125,-) € 4.650,- (o.b.v. 30 gerealiseerde trajecten à € 155,-) N.v.t. € 100.843,€ 12.900,- (o.b.v. 43 gerealiseerde trajecten à € 300,-) € 49.280,- (o.b.v. 88 gerealiseerde trajecten à € 560,-) Reeds vastgesteld conform beschikking van 14 april 2020, bekend onder SUB2000038. € 183.023,-

Taal- en jobcoaching Subtotaal Participatieverklaring Verlengde trajecten maatschappelijke begeleiding Project Stress, Gezondheid en activering Totaal

€ 197.458,-

Verlening 2021 Voor 2021 wordt uitgegaan van een verhoogde taakstelling dan in eerste instantie is aangevraagd/geprognotiseerd. Te weten 132 statushouders, voor wie 79 trajecten MB ingezet moeten worden. Dit zijn de meest recente cijfers die bekend zijn gemaakt door het Ministerie van Justitie en Veiligheid op 2 november jl. Op basis van het bovenstaande overzicht van het dienstverleningspakket en de aangevraagde subsidie ziet de voorgestelde subsidieverlening voor het jaar 2021 eruit, zoals weergegeven in deze tabel: Omschrijving Infopunt (exclusief huisvesting) Huisvesting en kantoorkosten Sociaal juridische begeleiding en gezinshereniging Belangenbehartiging Maatschappelijke Begeleiding Pre-vestiging Totaal

Aangevraagd € 35.460,€ 34.120,€ 8.855,-

Te verlenen 2021 € 35.460,€ 34.120,€ 8.855,-

€ 4.710,€ 93.615,- (o.b.v. 79 trajecten à € 1.185) € 13.035,- (o.b.v. 79 trajecten à € 165,-) € 189.805,-

€ 4.710,€ 93.615,- (o.b.v. 79 trajecten à € 1.185) € 13.035,- (o.b.v. 79 trajecten à € 165,-) € 189.805,-

9. Bijlagen Geen 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,

datum

10 december 2020

casenummer

pagina

6 van 7

datum

10 december 2020

casenummer

pagina

7 van 7