Raadsvoorstel ontwikkelperspectief vitale kernen

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 4 mei 2021

casenummer

bijlagen 1

eenheid Ruimtelijke Realisatie

betreft

Ontwikkelperspectief vitale kernen Nissewaard

Samenvatting : Om er voor te zorgen dat de kernen Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Simonshaven en Zuidland vitaal blijven is het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ opgesteld. Door aan iedere ontwikkelaar te vragen de ontwikkelprincipes uit dit perspectief als uitgangspunt voor zijn ontwikkeling te nemen werken we samen aan vitale kernen die zich kunnen aanpassen aan de voortdurend veranderende context én hun eigenheid en identiteit kunnen behouden. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten in te stemmen met de ontwikkelprincipes en werkwijze zoals verwoord in het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ waar de vitaliteit, eigenheid en ruimtelijke kwaliteit van de kernen in centraal staan.

1. Inleiding Aanleiding De kernen van Nissewaard – Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Simonshaven en Zuidland – worden gekenmerkt door hun kleinschalige opzet, hechte gemeenschappen, sterke lokale identiteiten, cultureel erfgoed, groene karakter en ligging in het open landschap. Tegelijkertijd hebben zij te maken met diverse ontwikkelingen in de woningmarkt, het landschap, de openbare ruimte, etc. Om er voor te zorgen dat de kernen vitaal blijven is het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ opgesteld. In dit perspectief is het ruimtelijk raamwerk in beeld gebracht en zijn de maatschappelijke trends benoemd. Op basis daarvan zijn vier ontwikkelprincipes met betrekking tot ontmoeten, voorzieningen, wonen en groen geformuleerd. Door aan iedere ontwikkelaar te vragen deze ontwikkelprincipes als uitgangspunt voor zijn ontwikkeling te nemen werken we samen aan vitale kernen die zich kunnen aanpassen aan de voortdurend veranderende context én hun eigenheid en identiteit kunnen behouden. In het ontwikkelperspectief is de werkwijze voor de planvorming omschreven. Deze werkwijze is integraal, gebiedsgericht, zet de geformuleerde ontwikkelprincipes centraal en gaat uit van het vroegtijdig betrekken van stakeholders en bewoners.

datum

casenummer

4 mei 2021

pagina

2 van 4

Bestuurlijk belang Om de wenselijkheid van ruimtelijke initiatieven te beoordelen is een integrale en gebiedsgerichte visie op de gewenste ontwikkelrichting van de kernen nodig. Hiervoor moet op dit moment worden teruggevallen op de Structuurvisie 2025 van de gemeente Bernisse. Deze structuurvisie is vastgesteld in 2010 en daarmee niet langer actueel. Met het oog op de invoering van de Omgevingswet zal de gemeente vanaf 2022 starten met het opstellen van een omgevingsvisie. In de tussentijd kan het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ dienen als basis voor de beoordeling van de wenselijkheid van ruimtelijke initiatieven. Ruimtelijke initiatieven die wenselijk en haalbaar blijken te zijn zullen uiteindelijk door middel van een wijziging omgevingsplan of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit planologisch mogelijk moeten worden gemaakt. Centrale vraag Stemt de raad in met de ontwikkelprincipes en werkwijze zoals verwoord in het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Vitale kernen die zich kunnen aanpassen aan de voortdurend veranderende context en tegelijkertijd hun eigenheid en ruimtelijke kwaliteit kunnen behouden. 3. Kader Het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ is een aanvulling op het ontwikkelperspectief ‘Nissewaard naar 2040’ dat zich hoofdzakelijk focust op Spijkenisse.

Beide documenten vormen de basis voor de op te stellen omgevingsvisie vanaf 2022. Het ontwikkelperspectief betreft een algemeen beleidsdocument waarmee de gemeente aangeeft op basis van welke principes zij ruimtelijke afwegingen maakt. Het heeft niet dezelfde wettelijke status als een structuurvisie (WRO) of omgevingsvisie (Omgevingswet). Formeel vervangt het ontwikkelperspectief de Structuurvisie 2025 van de gemeente Bernisse dan ook niet. Een omgevingsvisie is van belang als grondslag voor het opstellen van het omgevingsplan. 4. Argumentatie Het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ is een integraal perspectief waarbij rekening is gehouden met alle relevante fysieke en sociale aspecten en de opgaven die in de kernen spelen. Tot de vaststelling van de omgevingsvisie biedt het een actuele basis voor de beoordeling van de wenselijkheid van ruimtelijke initiatieven in de kernen. Op die manier wordt geborgd dat alle ontwikkelingen die plaatsvinden bijdragen aan de vitaliteit, veerkracht en eigenheid van de kernen. 5. Maatschappelijk draagvlak Bij het opstellen van het ontwikkelperspectief zijn enkele strategische partners betrokken, waaronder de kernplatforms, ondernemersvereniging, woonstichting en provincie Zuid-Holland.

Daarnaast is op 17 maart 2021 de hoofdlijn van het ontwikkelperspectief gepresenteerd aan de commissie Leefomgeving, hebben diverse fracties feedback gegeven en is deze feedback als uitgangspunt genomen bij de verdere uitwerking. Met het ontwikkelperspectief is in relatief korte tijd een eerste beeld geschetst van de wenselijke ontwikkelrichting van de kernen. Dit vormt de basis voor de op te stellen omgevingsvisie waarin het perspectief, aan de hand van een uitgebreid participatieproces, verder zal worden uitgediept en genuanceerd. Wanneer zich in de tussentijd ruimtelijke ontwikkelingen voordoen zullen deze niet

datum

casenummer

4 mei 2021

pagina

3 van 4

alleen aan de hand van het ontwikkelperspectief worden beoordeeld maar zal de initiatiefnemer worden gevraagd omwonenden en belanghebbenden aan de voorkant bij de planvorming te betrekken. 6. Financiële consequenties Het vaststellen van het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ heeft geen financiële consequenties. 7. Communicatie van het besluit De vaststelling van het ontwikkelperspectief wordt door middel van een publicatie in het gemeenteblad bekend gemaakt. Ook zal er een persbericht worden opgesteld. Hierin zullen de vastgestelde ontwikkelprincipes en werkwijze kort worden toegelicht en zal worden benoemd dat het ontwikkelperspectief een tussenstap is die wordt gezet richting het opstellen van een omgevingsvisie. 8. Realisatie van het besluit De Intaketafel van de gemeente adviseert het college over de wenselijkheid van ruimtelijke initiatieven die niet in het omgevingsbeleid passen. Zoals het ontwikkelperspectief ‘Nissewaard naar 2040’ voor de beoordeling van initiatieven in Spijkenisse de basis vormt, zal het ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ de basis vormen voor de beoordeling van initiatieven in de kernen.

Bij de beoordeling van de wenselijkheid wordt gekeken in hoeverre een initiatief een bijdragen levert aan de ontwikkelprincipes, een initiatief aansluit op de kwaliteiten in een gebied, een initiatief bijdraagt aan andere relevante sociale en fysieke opgaven en stakeholders en omwonenden zijn betrokken. Wenselijke initiatieven worden vervolgens door de Omgevingstafel beoordeeld op haalbaarheid. In het ontwikkelperspectief worden een aantal locaties benoemd waar nader onderzoek nodig is om te kunnen beoordelen of en op welke wijze ontwikkelingen op deze plekken kunnen bijdragen aan de geformuleerde ambitie. Daarnaast wordt een aantal kansrijke ontwikkellocatie benoemd waar de gemeente vanwege grondposities de rol als (mede-)initiatiefnemer vervult. Voor de fasering en uitwerking van zowel de onderzoekslocaties als de kansrijke ontwikkellocaties zal separaat een bestuursopdracht (intern initiatief) of een principebesluit (extern initiatief) worden geformuleerd en worden voorgelegd aan het bestuur. 9. Bijlagen Ontwikkelperspectief ‘Vitale kernen Nissewaard’ 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,

datum

4 mei 2021

casenummer

pagina

4 van 4