Project verduurzaming Cluster EML-maatregelen; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 9 april 2025

zaaknummer 4442509

bijlagen 1

eenheid Openbare Werken, Parkeren en

betreft

Verduurzaming cluster EML-maatregelen

Samenvatting: Gebaseerd op het landelijk geldende streven van een reductie van de CO2-uitstoot (van 55% in 2024 en 95% in 2025), heeft de gemeente Nissewaard de ambitie om het eigen vastgoed te verduurzamen. Daarnaast is er vanuit de Regionale Energie Strategie (RES) bepaald dat 40% van het geschikte dakoppervlak benut wordt voor de opwek van zonne-energie. In voorgaande jaren zijn al veel panden voorzien van LED-verlichting. Ook is veel enkel glas al vervangen door dubbel glas, maar in nog lang niet alle panden. Bedoeling is om ook de laatste panden waar dit nog niet is gebeurd, nu projectmatig alsnog te voorzien van LED-verlichting en dubbel glas. Net als deze maatregelen is ook het isoleren van appendages in verwarmingssystemen onder voorwaarden een verplichte maatregel volgens de Erkende Maatregelen Lijst (EML). Vooral in de wat grotere panden waar grote installaties aanwezig zijn levert dit een niet te verwaarlozen vermindering op. Dit isoleren is nog niet grootschalig aangepakt, het plan is om bij de grootste energieverbruikers te beginnen. Naast deze (verplichte) maatregelen zijn in een aantal panden betrekkelijk kleine en niet-complexe maatregelen gewenst die een verduurzaming betekenen maar niet per definitie verplicht zijn. Voor genoemde maatregelen betreft het per object relatief kleine investeringen en eenvoudige maatregelen.

Al deze investeringen samen vormen samen toch een aanzienlijk bedrag, waarvoor door middel van dit voorstel gevraagd wordt middelen ter beschikking te stellen. Met het uitvoeren van deze maatregelen wordt niet alleen invulling gegeven aan de maatschappelijke duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente, maar wordt ook voldaan aan de landelijke verplichting om maatregelen uit te voeren waarvan de terugverdientijd minder is dan 5 jaar. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: Eénmalig een krediet ad. € 612.495,00 beschikbaar te stellen voor de realisatie van verduurzamingsmaatregelen in ca. 25 objecten, te weten: o het vervangen van oude verlichting door LED-verlichting; o enkel glas vervangen door dubbel glas; o het isoleren van appendages in verwarmingssystemen; o PV-panelen.

datum

9 april 2025

-

zaaknummer

4442509

pagina

2 van 5

De hieruit voortvloeiende kapitaallasten en exploitatielasten te laten dekken door de lagere energielasten; Het positieve resultaat wordt meegenomen in de PPN; De financiële consequenties van dit advies te laten verwerken via algemene begrotings-wijziging 2025R3002.

1. Inleiding Aanleiding De gemeente Nissewaard heeft de ambitie om het eigen vastgoed te verduurzamen, zowel vanwege de voorbeeldfunctie van de gemeente als vanwege de positieve bijdrage aan de CO2-reductie. Daarnaast is er vanuit de Regionale Energie Strategie (RES) bepaald dat 40 procent van het geschikte dakoppervlak benut wordt voor het opwekken van zonne-energie. Alle ambities vloeien voort uit het landelijke Klimaatakkoord, binnen de context waarvan een reductie van de CO2-uitstoot van 55% in 2030 en 95% in 2050 beoogd is te worden behaald. Verduurzaming begint met het verminderen van de energiebehoefte. Energiebesparende maatregelen leiden tot verlaging van de energiekosten. Vanuit de landelijke overheid zijn maatregelen die zich binnen 5 jaar terugverdienen door vermindering van de energielasten, onder bepaalde voorwaarden verplicht om uit te voeren. Dit gaat dan om maatregelen zoals vervanging van enkel glas naar dubbel (HR++) glas, vervanging van verlichting door LED-verlichting, aanbrengen bewegingssensoren en het isoleren van appendages (zoals afsluiters en regelkleppen) in stookruimtes. Naast de verplichte maatregelen zijn er een aantal objecten waar aanvullende maatregelen gewenst zijn die niet verplicht zijn maar waar wel een energiewinst is te behalen of waar koppelkansen zijn ontstaan binnen de uitvoering van het meerjarenonderhoudsplan (MJOP).

Op de uitvoering van verplichte maatregelen wordt toezicht gehouden door DCMR. Het is inmiddels meermalen voorgekomen dat er aanschrijving heeft plaatsgevonden op het niet of niet tijdig uitvoeren van dergelijke maatregelen, hetgeen eventueel zelfs tot boetes kan leiden bij niet tijdige opvolging. Het uitvoeren van de nodige, verplichte maatregelen heeft enerzijds een positief effect op de energielasten die door de maatregelen verminderd worden. Anderzijds wordt voorkomen dat er bij controles van DCMR wordt vastgesteld dat maatregelen alsnog nodig zijn. Dit scheelt communicatie, correspondentie en ad hoc uitvoering van werkzaamheden door een opgelegd tijdsmoment van uitvoering. Door deze maatregelen planmatig aan te pakken kan dit resulteren in een efficiëntere aanpak en door marktwerking een lagere prijs voor de uitvoering. Waar mogelijk wordt uitvoering van werkzaamheden gekoppeld aan natuurlijke momenten van gepland onderhoud. Bestuurlijk belang Voor het bestuur is het van belang om stappen te blijven zetten op het vlak van verduurzaming. De weg naar 2050 is nog lang, maar het doel kan alleen worden bereikt als er continu aan verduurzaming wordt gewerkt. Ook de voorbeeldrol van de gemeente is niet onbelangrijk.

Daarnaast heeft de gemeente zich gecommitteerd aan de Regionale Energiestrategie (RES) waarin staat dat 40% van het geschikte dakoppervlak benut dient te worden voor de opwek van zonneenergie. Maatregelen die van overheidswege worden opgelegd dienen te worden uitgevoerd. Van de gemeente mag worden verwacht dat zij een voorbeeld functie vervult en dergelijke zaken op orde heeft. Ook op het algemene vlak van verduurzaming dient de voorbeeld functie uitgedragen te worden.

datum

9 april 2025

zaaknummer

4442509

pagina

3 van 5

De aangedragen maatregelen dragen daar sterk aan bij aangezien het objecten zijn in gemeentelijk bezit. Centrale vraag De ambitie is om de gestelde doelstellingen m.b.t. het klimaatvraagstuk te behalen. Daarvoor dient jaarlijks een deel van de afname van de CO2-uitstoot te worden gerealiseerd. De voorgestelde maatregelen zijn een onderdeel van de te nemen maatregelen van dit jaar. De maatregelen ter verduurzaming hebben primair het doel de energiebehoefte te verminderen. Door minder energie te verbruiken neemt de CO2 uitstoot af. Door zelf met PV-panelen energie op te wekken, hoeft er geen elektriciteit elders opgewekt en ingekocht te worden. Door deze maatregelen wordt de energierekening verlaagd voor de gemeente Nissewaard wat een positief effect heeft op de exploitatie. Dat is tevens de financiële bron waaruit de kapitaallasten voor de investering van worden gaan betaald. De theoretische terugverdientijd is nagerekend en in enkele gevallen langer dan 5 jaar, variërend van 6 tot 8 jaar. Ook in die gevallen is er financieel sprake van een positieve business case, en wordt voorgesteld de maatregelen uit te voeren.

De vraag die voorligt is of de Raad bereid is een krediet te verstrekken om de eigen gebouwen van gemeente Nissewaard energiezuiniger te maken? Met inachtneming van het feit dat de investering zichzelf terugverdient en het feit dat de maatregelen vanuit de landelijke overheid verplicht worden gesteld. Het voorliggende plan om de panden van de gemeente Nissewaard te verduurzamen is om meerdere verduurzamingsmaatregelen te nemen. De voorgestelde maatregelen waarvoor nu wordt gevraagd krediet beschikbaar te stellen omvatten samengevat: -

Het vervangen van oude verlichting door LED-verlichting in 9 objecten; Het vervangen van enkel glas door HR++ glas in 4 objecten; Het isoleren van de appendages van verwarmingsinstallaties in de stookruimtes van 15 objecten; Het plaatsen van PV-panelen op twee objecten, in aantal respectievelijk ca. 57 en 180 stuks.

2. Beoogd maatschappelijk resultaat Met de te nemen maatregelen wordt een belangrijke en noodzakelijke stap gezet om ervoor te zorgen dat Nissewaard op de peildata in 2030, 2040 en 2050 kan voldoen aan de gemaakte verduurzamingsafspraken. Tevens wordt er invulling gegeven aan de voorbeeldfunctie die de gemeente heeft. 3. Kader De te nemen maatregelen sluiten aan bij de volgende besluiten - Klimaatakkoord overheid; - Regionale Energie Strategie. Klimaatakkoord In het Klimaatakkoord is afgesproken dat gemeenten hun maatschappelijk vastgoed voor 2050 verduurzamen. Uitgangspunt is een reductie van 95% van de CO₂-uitstoot en het aardgasvrij maken van gebouwen. Met de te nemen maatregelen dragen we hieraan bij. Regionale Energie Strategie De RES geeft aan dat 40% van het geschikte dakoppervlak in 2030 vol moet liggen met zonnepanelen. Met de plaatsing van de panelen op de objecten zoals in de inleiding vermeld, zetten we wederom een stapje in de richting om tot de 40% te komen.

datum

9 april 2025

zaaknummer

4442509

pagina

4 van 5

4. Argumentatie Uit berekeningen die zijn gebaseerd op de aantallen en de maatregelen zoals op dit moment via dit raadsbesluit zijn beoogd te worden uitgevoerd, volgt een reductie van het gebruik en/of inkoop van elektriciteit van ca. 240.000 kWh per jaar en ca. 23.700 m3/h gas per jaar. Omgerekend is dat een reductie van 156.350 kg CO2 dat minder uitgestoten wordt. De te nemen maatregelen m.b.t. LED verlichting, enkel glas vervanging en het isoleren van appendages zijn verplichte maatregelen. Deze maatregelen verlagen de energierekening van de panden van de gemeente Nissewaard zodanig dat de investeringen binnen maximaal 5 jaar terug worden verdiend. Daardoor is er voor de gemeente een zeer beperkt financieel risico. De andere maatregelen zoals het plaatsen van PV-panelen hebben een iets langere terugverdientijd en zijn daarom niet verplicht, maar zijn financieel nog steeds zeer aantrekkelijk en dragen bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen. De overige financiële uitwerking volgt onder hoofdstuk 6: Financiële consequenties. 5. Maatschappelijk draagvlak Het initiatief tot verduurzaming is, naast het feit dat het een rol is die de gemeente op zich heeft genomen en het feit dat de maatregelen verplicht zijn, ook de wens van veel gebruikers van de gemeentelijke panden.

Daarnaast is er in het verleden met andere projecten al gebleken dat er zowel in de raad als in het college brede steun is voor het uitvoeren van dergelijke projecten. 6. Financiële consequenties Voor dit initiatief zijn vooralsnog geen financiële middelen beschikbaar vanuit de huidige begroting. De geschetste maatregelen betreffen over het algemeen relatief kleine investeringen per object, met enkele uitzonderingen. De optelling van de diverse maatregelen in de verschillende objecten samen zorgen voor een substantieel noodzakelijke investering. Voor het verkrijgen van de benodigde financiële middelen wordt daarom in één keer om een investeringskrediet gevraagd, om te voorkomen dat er meerdere aanvragen voor een klein bedrag nodig zijn. De kapitaallasten van deze investering worden bekostigd uit het voordeel dat wordt behaald door lagere energielasten. Rekening houdend met de niet verrekenbare BTW zou het investeringsbedrag € 612.495 worden. De investering op de sportaccommodaties wordt netto geraamd, de hierop betrekking hebbende BTW wordt verrekend via de SPUK-sport. De investering ten aanzien van de LED-verlichting, enkel glas vervangen en het isoleren appendages wordt afgeschreven in 10 jaar. De PV-panelen worden afgeschreven in 20 jaar. De hieruit voortvloeiende kapitaallasten bedragen € 59.087 per jaar.

Er is gerekend aan de besparing op de energielasten, uit de berekening volgt een besparing van € 102.273 per jaar. Het verschil zou toegevoegd moeten worden aan de reserve verduurzaming. De besparing is echter onderhevig aan externe invloeden aangezien het onduidelijk is wat bijvoorbeeld de energieprijzen gaan doen. Daarnaast kan een strenge dan wel zachte winter ook iets doen met de jaarlijkse kosten. Daarom wordt voorgesteld om de besparing energie vooralsnog gelijk te stellen aan de kapitaallasten. Bij de voorbereiding van de PPN wordt gekeken of er daadwerkelijk budget resteert. Als dit het geval is, wordt het positieve resultaat meegenomen in de PPN.. Zoals eerder is benoemd, wordt het moment van uitvoering afgestemd op de natuurlijke momenten volgens de MJOP. De kosten voor het geplande reguliere onderhoudswerk, zoals schilderwerk of het vervangen van dakbedekking worden betaald uit de onderhoudsbegroting. De extra kosten voor aanvullende verbeteringen wordt gezien als investering waarvan de kapitaalslasten worden, zoals hierboven beschreven, gedekt uit de lagere energielasten.

datum

9 april 2025

zaaknummer

4442509

pagina

5 van 5

7. Communicatie van het besluit Er hoeft over dit besluit niet extern gecommuniceerd te worden, het is in basis een interne aangelegenheid. Wel zal er aandacht voor gevraagd worden op het moment dat de maatregelen geïmplementeerd zijn om de voorbeeldrol van de gemeente te benadrukken. Huurders en gebruikers dienen wel geïnformeerd te worden over de uitvoering van werkzaamheden, zeker waar de uitvoering direct invloed heeft op bijvoorbeeld de werkplek. 8. Realisatie van het besluit Als de raad besluit om akkoord te gaan met het voorstel zal er het volgende plaatsvinden. In zijn algemeenheid geldt dat uitvoering alleen geschiedt bij een instandhoudingstermijn die substantieel langer is dan de verwachte terugverdientijd en waar mogelijk op natuurlijke momenten. Voor uitvoering wordt eerst gecontroleerd of aan die voorwaarde nog steeds voldaan wordt. De werkzaamheden zijn verdeeld over meerdere locaties waardoor meerdere gebruikers geïnformeerd en betrokken dienen te worden. Hierdoor is een gedegen voorbereiding nodig. De omvang is daarbij dusdanig dat de werkzaamheden voor een deel meervoudig onderhands of zelfs Europees aanbesteed dienen te worden. Delen van de werkzaamheden kunnen als uitbreiding op het reguliere onderhoudswerk worden uitgevoerd, op de natuurlijke momenten van de MJOP.

Die natuurlijke momenten zorgen voor een spreiding van de werkzaamheden over een periode die start in 2025 en doorloopt tot in 2029. De voorbereidingen van de werkzaamheden zullen in het tweede kwartaal van 2025 aanvangen. Voor de uitvoering zal een uitvoeringsplan worden opgesteld, dat verder door het college zal worden behartigd. Het vervangen van enkel glas door dubbel (HR++) glas wordt gepland op het moment dat kozijnen geschilderd gaan worden overeenkomstig het moment van de meer jaren onderhoudsplanning (MJOP). De vervanging van de oude verlichting door LED-verlichting wordt als project behandeld. Per locatie dient een ontwerp, een werkplan en een planning te worden opgezet om de overlast voor de gebruikers tot een minimum te beperken. 9. Bijlagen Lijst van objecten en maatregelen 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Leefomgeving van 2 april 2025 adviseren de aanwezige fracties unaniem positief. De fracties van PVV Nissewaard, Lijst Verweij en Lijst Spanjersberg zijn niet vertegenwoordigd. de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

F. van Oosten