Opheffen GR Leerplichtadministratie; Raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 1 december 2021

casenummer 21.R.00138

bijlagen

eenheid Advies Maatschappelijke Ontwikkeling

betreft

Opheffen Gemeenschappelijke Regeling Leerplichtadministratie

Samenvatting: Sinds 2012 voert de gemeente Nissewaard (tot 2015 gemeente Spijkenisse) voor de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne de Leerplichtadministratie uit. Om dit mogelijk te maken is er een Gemeenschappelijke Regeling (GR) in het leven geroepen. Het betreft een lichte regeling waarbij Nissewaard als centrumgemeente fungeert. De gemeenteraden van Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne hebben besloten om per 31 december 2021 uit de GR te treden. De reden hiervan is dat betreffende gemeenten met het oog op de fusie per 2023 al op korte termijn op het terrein van leerplicht en RMC (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt) willen gaan samenwerken. Daarnaast zijn Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne tot de conclusie gekomen, dat de GR te ver van hen afstaat en dat zij tevens de intentie hebben om een andere vorm aan de leerplichtadministratie te geven. Dit betekent dat de samenwerking op het gebied van leerplichtadministratie tussen Nissewaard en de andere gemeenten wordt beëindigd. Voortzetting van de GR is dan niet meer aan de orde. Het betreft een collegeregeling hetgeen inhoudt dat het college het besluit tot opheffing neemt. De raad moet op grond van artikel 1 Wgr (Wet gemeenschappelijke regelingen) toestemming voor opheffing verlenen. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1.

Toestemming te verlenen voor opheffing van de Gemeenschappelijke Regeling Leerplichtadministratie per 31 december 2021. 2. Als gevolg van het opheffen van de Gemeenschappelijke Regeling Leerplichtadministratie zowel de lasten als de baten structureel met € 81.000 in de begroting 2022 te verlagen. 3. Conform de financiële paragraaf in 2022 een bedrag vanuit de stelpost sociaal domein ad € 96.000 in de reserve sociaal domein te storten en vervolgens in 2023 en 2024 een jaarlijks bedrag ad € 48.000 aan de reserve sociaal domein te onttrekken. 4. De besluitpunten 2 en 3 te verwerken middels begrotingswijziging 2022R6001.

21ID02541802/12/202111:20:57

datum

casenummer

pagina

1 december 2021

21.R.00138

2 van 4

1. Inleiding Aanleiding Sinds 2012 voert de gemeente Nissewaard (tot 2015 gemeente Spijkenisse) de leerplichtadministratie en bijbehorend applicatiebeheer voor de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne uit. Om dit mogelijk te maken hebben de betreffende raden een Gemeenschappelijke Regeling vastgesteld. Het doel van deze regeling is om de samenwerking op het terrein van handhaving en het tegengaan van voortijdig schoolverlaten te willen behouden en tevens te versterken. Het uiteindelijke doel was om rond 2017 een Regionaal Bureau Leerlingenzaken op te richten. Dit bureau is echter niet van de grond gekomen. Nu wil het geval dat de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne per 2023 gaan fuseren. Deze gemeenten willen vooruitlopend op de fusie vanaf 2022 starten met de uitvoering van de leerplichtadministratie. Dit is de feitelijke aanleiding waarom de raden van de betreffende gemeenten besloten hebben om de Gemeenschappelijke Regeling te beëindigen. De gemeenteraden van Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne hebben tijdig opgezegd (artikel 7, lid 5 van de regeling). In de regeling wordt een opzegtermijn van drie maanden gehanteerd. De opzegging heeft vooruitlopend op een brief per mail voor 1 oktober jl. plaatsgevonden. Dit volstaat voor de opzegging.

Bestuurlijk belang De gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne hebben besloten om uit de regeling te stappen. Dit betekent dat er vanaf 31 december 2021 geen sprake meer is van een Gemeenschappelijke Regeling Leerplichtadministratie. Centrale vraag Geeft de raad toestemming voor het opheffen van de GR Leerplichtadministratie? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Door het opheffen van de GR is er geen sprake meer van het gezamenlijk voeren van de leerplichtadministratie. Nissewaard gaat dan de wettelijke taak op het terrein van leerplichtadministratie zelfstandig uitvoeren. 3. Kader Wet gemeenschappelijke regelingen, Gemeenschappelijke Regeling Leerplichtadministratie (tot 23 jaar) Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Spijkenisse en Westvoorne, Leerplichtwet en de raad. 4. Argumentatie Iedere gemeente kan uit een GR stappen of verzoeken om deze te wijzigen. Dit is een GR geregeld. De te fuseren gemeenten hebben besloten om gezamenlijk uit de GR Leerplichtadministratie te stappen. Dit betekent dat deze GR geen bestaansrecht meer heeft. Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne werken vooruitlopend op de fusie al samen op het gebied van onderwijs. Zij willen deze samenwerking nu al gaan intensiveren. De consequenties hiervan is dat alle leerplichtzaken en RMC taken in teamverband zullen gaan worden uitgevoerd. De te fuseren gemeenten willen dit dus loskoppelen van Nissewaard.

Dit betekent dat Nissewaard en de andere gemeenten afzonderlijk een administratie gaan voeren. Voor het gebruik van de Leerling Basisadministratie (LBA) heeft Syntrophos voor onder andere het leveren van software een overeenkomst met Pronexus afgesloten. Door het uitreden van Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne dient de overeenkomst met Pronexus en Syntrophos te worden gewijzigd. De uittredende gemeenten hebben aangegeven om met Pronexus en Syntrophos een overeenkomst voor het LBA te willen afsluiten. Dit betekent voor Nissewaard en de andere gemeenten afzonderlijke overeenkomsten.

datum

casenummer

pagina

1 december 2021

21.R.00138

3 van 4

5. Maatschappelijk draagvlak Leerplicht en het handhaven hiervan is bij wet geregeld. Ook moet de gemeente een actieve rol vervullen in het voorkomen van voortijdig schoolverlaten (vsv). Zowel leerplichtige kinderen en jeugdigen als ouders en onderwijs hebben te maken met leerplicht.

6. Financiële consequenties Voor de uitvoering van de leerplichtadministratie en LBA (leerling basisadministratie) betalen de gemeenten jaarlijks een financiële bijdrage. Deze bijdrage van € 75.000 komt per 1 januari 2022 te vervallen. Dit bedrag bestaat uit een bijdrage voor onder andere de kosten van applicatiebeheer en administratiemedewerker. Door het opheffen van de gemeenschappelijke regeling leerplichtadministratie vervallen deze baten voor de gemeente Nissewaard. In de begroting is hiervoor, vanwege jaarlijkse indexatie, structureel een bedrag ad € 81.000 opgenomen. Een bedrag ad € 33.000 kan structureel worden verrekend met personele lasten en overige kosten. Hiertoe wordt een bedrag ad € 30.000 afgeraamd van een budget inhuur van het team Preventie en Welzijn en een bedrag ad € 3.000 van overige kosten. Een bedrag ad € 48.000 zit in de vaste lasten, waaronder applicatiekosten, welke niet worden afgeboekt. Voorstel is om dit nadeel ad € 48.000 structureel ten laste van de stelpost sociaal domein te brengen. Hierdoor ontstaat in 2023 en 2024 een negatief saldo bij de stelpost sociaal domein. Dit wordt opgevangen door in 2022 een bedrag ad € 96.000 van de stelpost sociaal domein in de reserve sociaal domein te storten en vervolgens jaarlijks in 2023 en 2024 een bedrag ad 48.000 aan de reserve sociaal domein te onttrekken.

De financiële consequenties worden verwerkt met de begrotingswijziging 2022R6001. Zie tabel 1 voor het verloop van de stelpost sociaal domein. Tabel 1: Verloop stelpost sociaal domein Stelpost sociaal domein bedragen * € 1.000 2022 2023 2024 2025 Stand primitieve begroting 2022-2025 221 177 178 57 Mutaties septembercirculaire 2021* 1.152 953 930 1.055 Mutaties 2e tussenrapportage 2021** -1.226 -1.130 -1.108 -641 Stand na 2e tussenrapportage 147 0 0 471 Uittreden GR Leerplichtadministratie -48 -48 -48 -48 Stand na besluit opheffen GR 99 -48 -48 423 leerplichtadministratie I Storting in de reserve sociaal domein -96 Onttrekking aan de reserve sociaal domein 48 48 Stand na besluit opheffen GR 3 0 0 423 leerplichtadministratie II * De septembercirculaire 2021 is op 9-11-2021 in het college van B&W behandeld en wordt op 8-122021 in de raad behandeld. ** De tweede tussenrapportage 2021 is op 9-11-2021 in het college van B&W behandeld en wordt op 8-12-2021 in de raad behandeld.

De uittredende gemeenten hebben geen financiële verplichtingen aan Nissewaard. Ook Nissewaard heeft niets te claimen. Het betreft een zogeheten lichte Gemeenschappelijke Regeling. In deze regeling is onder andere opgenomen dat Nissewaard de leerplichtadministratie voor Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne uitvoert. De kosten hiervan worden jaarlijks bij de betreffende gemeenten in rekening gebracht. Er is geen sprake van een vereffening. De reden hiervan is dat er geen vermogen in de Gemeenschappelijke Regeling aanwezig is.

datum

casenummer

pagina

1 december 2021

21.R.00138

4 van 4

7. Communicatie van het besluit Na uw besluit zal Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland worden geïnformeerd en zal tevens de opheffing van de GR op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. 8. Realisatie van het besluit Door toestemming te verlenen voor het opheffen van GR wordt samenwerking tussen de gemeente Nissewaard en de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne op het terrein van leerplichtadministratie beëindigd. De te fuseren gemeenten hebben aangegeven de samenwerking voor wat betreft leerplicht, voortijdig schoolverlaten en RMC taken te willen voortzetten. 9. Bijlagen - Opzegging gemeenschappelijk regeling Leerplichtadministratie en LBA + applicatiebeheer - Gemeenschappelijk regeling regionalisering leerplicht - Beëindiging GR LBA per 1 Januari 2022

10. Advies Commissie Tijdens de behandeling in de commissie Sociaal Domein van 25 november 2021 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. De fracties CU-SGP, Belang van NSW, LieverLInks en Lijst Wildenboer waren niet vertegenwoordigd.

de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten