Onderzoeksrapport Rkf van Wob naar Woo; raadsvoorstel

Griffie

Aan de Raad Aan de Raad datum 2 november 2022

casenummer 22.R.00142

bijlagen 1

eenheid griffie@nissewaard.nl

betreft

Rapport rekenkamerfunctie inzake Voorbereidingen van Wob naar Woo

Samenvatting: De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma en heeft een onderzoek uitgevoerd in het kader van de Wet Open Overheid (afgekort Woo). De gemeenteraad wordt hierbij het rapport “Voorbereidingen van Wob naar Woo” aangeboden. Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de inhoud, conclusies en aanbevelingen van het onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie “Voorbereidingen van Wob naar Woo” en de integraal opgenomen reactie van het college; 2. Het college te verzoeken om op gezette tijden de raad te informeren over de voortgang van de maatregelen om de informatiehuishouding te optimaliseren en de door te voeren én doorgevoerde stappen inzake de gefaseerde implementatie Woo. Dit bij voorkeur in de commissie die het onderwerp het meest aangaat. 1. Inleiding Aanleiding Op 1 mei 2022 is de Wet Open Overheid (afkorting: Woo) in werking getreden. In de aanloop daarnaartoe, heeft de rekenkamerfunctie onderzoek gedaan. De rekenkamerfunctie biedt de raad het rapport aan inzake “Voorbereidingen van Wob naar Woo” en stelt een aantal aanbevelingen voor. Bestuurlijk belang De Woo beoogt een meer transparante en actief openbaar makende overheid en vervangt de Wet Openbaar Bestuur (afkorting: Wob).

De gevolgen die de invoering van de Woo voor de gemeente Nissewaard met zich brengt hebben betrekking op -kort gezegd- drie aspecten: • Er ontstaat een verplichting tot actieve openbaarmaking van bepaalde categorieën van informatie en er komt en inspanningsverplichting voor de overige categorieën; • De gemeente moet maatregelen treffen voor het duurzaam ontsluiten en ontsloten houden van overheidsdocumentatie; • De reactietermijn op informatieverzoeken wordt beperkt van vier naar twee weken.

datum

casenummer

pagina

2 november 2022

22.R.00142

2 van 3

De implementatie van de wet gebeurt gefaseerd. Met het onderzoek tracht de rekenkamerfunctie inzicht te geven in de mate waarin de gemeente voorbereidingen heeft getroffen, voorafgaande aan 1 mei, en nog dient te treffen ten behoeve van een goede naleving (en verdere implementatie) van de Woo. Centrale vraag De centrale vraag die de rekenkamerfunctie in haar onderzoek stelt is “In hoeverre is de gemeente Nissewaard gevorderd met het treffen van voorbereidingen naar aanleiding van de komst van de Woo per 1 mei 2022 en in welke mate voldoet zij aan de nieuwe verplichtingen?” Deze centrale vraag is opgedeeld in deelvragen die in het onderzoeksrapport worden uitgewerkt. Het onderzoeksrapport levert enkele conclusies een aanbevelingen, waarvan gebruik kan worden gemaakt. De centrale vraag voor de gemeenteraad is hoe de raad invulling kan geven aan de kaderstellende en controlerende rol. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat In het onderzoeksrapport komt de rekenkamerfunctie tot een aantal conclusies en aanbevelingen, die in het rapport worden onderbouwd. De conclusies 1. Per 1 mei had de gemeente Nissewaard niet alle maatregelen getroffen die per die datum zijn voorgeschreven ten behoeve van de implementatie van de Wet open overheid. Sindsdien is de aandacht voor de Woo binnen de gemeente wel toegenomen en zijn meer maatregelen gerealiseerd. 2.

De informatiehuishouding van de gemeente Nissewaard is niet op orde; dit beïnvloedt de behandeling van Woo-verzoeken vroeger of later. De aanbevelingen 1. Voltooi de maatregelen die per 1 mei 2022 ingevoerd hadden moeten zijn. 2. Neem maatregelen om de informatiehuishouding op orde te brengen en zie toe op een snelle implementatie van het nieuwe zaaksysteem. 3. Kader De rekenkamerfunctie is een onafhankelijk orgaan, die de kaderstellende en controlerende rol van de raad wil versterken door middel van het uitvoeren van onderzoek. De rekenkamerfunctie werkt volgens het ‘onderzoeksprotocol rekenkamerfunctie Nissewaard’ waaruit het onderzoeksprogramma volgt. De raad is bij het proces om tot een onderzoeksprogramma te komen betrokken. De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma, maar tracht een breed draagvlak onder de raadsleden te bewerkstelligen. Na een raadsworkshop op 17 november 2021, is er een consultatie geweest over de onderzoeksopzetten. Per aanbiedingsbrief van de rekenkamerfunctie van 6 januari 2022 werd aan de raad voorgesteld om één van de onderzoeken te richten op “Voorbereidingen van Wob naar Woo”. De rekenkamerfunctie heeft bij het onderzoek de centrale vraag opgedeeld in deelvragen. Deze zijn verwoord bij de onderzoeksverantwoording.

Bij de uitwerking van het onderzoek is gebruik gemaakt van een documentanalyse en interviews. 4. Argumentatie De rekenkamerfunctie keek tijdens het onderzoek naar de actuele status en naar de toekomst: wat zijn de benodigde aanpassingen die de Woo voor de gemeente met zich brengt? Hoe ver is de implementatie daarvan gevorderd? Heeft de gemeente haar ambitieniveau in beeld en weet ze wat er nog te doen staat, en op welk moment?

datum

casenummer

pagina

2 november 2022

22.R.00142

3 van 3

5. Maatschappelijk draagvlak Transparant bestuur bevordert het vertrouwen van burgers en organisaties in de overheid, terwijl het omgekeerde ook geldt: gebrek aan openbaarheid leidt tot afnemend vertrouwen. 6. Financiële consequenties Niet van toepassing. 7. Communicatie van het besluit De eindrapportage wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8. Realisatie van het besluit In overleg met college/raad nader te bepalen. 9. Bijlagen Onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie, “Voorbereidingen van Wob naar Woo”. 10. Advies Commissie Tijdens de behandeling in de commissie Bestuur van 18 oktober 2022 behield de fractie van het CDA de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief.

de griffier,

de voorzitter,

S.J.M. Mackaij

F. van Oosten