Onderzoeksrapport Rkf inzake SROI; raadsvoorstel

Griffie

Aan de Raad

datum 30 november 2022

casenummer 22.R.00163

bijlagen 1

eenheid griffie

betreft

Rapport rekenkamerfunctie inzake SROI

Samenvatting: De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma en heeft een onderzoek uitgevoerd in het kader van Social Return on Investment (afgekort SROI). De gemeenteraad wordt hierbij het rapport “Social Return on Investment” aangeboden. Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de inhoud, conclusies en aanbevelingen van het onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie “Social Return on Investment” en de integraal opgenomen reactie van het college; 2. Het college te verzoeken de raad te informeren over de evaluatie van de ondernomen stappen, die het college in de bestuurlijke reactie verwoordt; dit bij voorkeur in de commissie Sociaal Domein. Waaronder: - Terugkoppeling over het geactualiseerd gezamenlijk SROI-beleid en lokaal jaarplan; - Terugkoppeling over twee jaar, over de evaluatie van de resultaten inzet SROI-adviseur; - Verantwoording over de gestelde budget-grens; - Terugkoppeling over de regionale overleggen ten aanzien van monitoring en rapportage. 3. Het college te verzoeken om in een themabijeenkomst met de raad in gesprek te gaan over de wensen ten aanzien van de rapportages tussen college en arbeidsmarktregio. 4. De rapportages vanuit het overleg met de arbeidsmarktregio ter kennisgeving aan de raad te geven.

1. Inleiding Aanleiding Gemeenten kunnen verschillende instrumenten hanteren om re-integratie te stimuleren. Social return on investment (SROI) is één van die instrumenten. Ook in Nissewaard wil de gemeente SROI inzetten om re-integratie van mensen met afstand tot de arbeidsmarkt te stimuleren. In de begroting uit 2021 stelt de gemeente expliciet dat het doel van SROI-beleid is om meer werkgelegenheid in de doelgroep te creëren. De gemeente Nissewaard zet hier verschillende middelen voor in, met name door middel van arbeidstoeleiding, maar ook met bijvoorbeeld stages. Het beleid omtrent SROI is vastgelegd in het inkoop- en aanbestedingsbeleid en wordt ingezet bij opdrachten van werken en diensten van boven een bepaald budget. 22ID01701605/12/202209:59:26

datum

casenummer

pagina

30 november 2022

22.R.00163

2 van 3

De rekenkamerfunctie biedt de raad het rapport aan inzake “Social Return on Investment” en stelt een aantal aanbevelingen voor. Bestuurlijk belang Met het onderzoek wil de rekenkamerfunctie de raad inzicht bieden in de wijze waarop Social return on investment door de gemeente Nissewaard wordt toegepast en welke resultaten dat oplevert. Daarbij is aandacht besteed aan het samenspel tussen de opdrachtnemers en de gemeente in het realiseren van de SROI-doelstellingen. Centrale vraag De centrale vraag die de rekenkamerfunctie in haar onderzoek stelt is “Hoe is de SROI-aanpak in de gemeente Nissewaard georganiseerd en hoe doeltreffend is het beleid?” Deze centrale vraag is opgedeeld in deelvragen die in het onderzoeksrapport worden uitgewerkt. Het onderzoeksrapport levert enkele conclusies een aanbevelingen, waarvan gebruik kan worden gemaakt. De centrale vraag voor de gemeenteraad is hoe de raad invulling kan geven aan de kaderstellende en controlerende rol. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat In het onderzoeksrapport komt de rekenkamerfunctie tot een aantal conclusies en aanbevelingen, die in het rapport worden onderbouwd. De conclusies 1. Er is geen apart beleid voor SROI opgesteld, en er zijn geen concrete doelstellingen geformuleerd. 2. Rollen en verantwoordelijkheden zijn verdeeld, maar kunnen nog scherper geformuleerd worden. 3.

De gemeente geeft de voorkeur aan maatwerk in de uitvoering van SROI. 4. Er is inzicht in de resultaten van SROI, maar er vindt slechts beperkt monitoring en rapportage plaats. De aanbevelingen 1. Stel een nieuw beleidskader op met heldere ambities. 2. Investeer in één functionaris die overkoepelend toezicht houdt op het proces, en maak scherper hoe de rollen en verantwoordelijkheden moeten worden verdeeld. 3. Maak de resultaten inzichtelijker door actiever te monitoren en meer te rapporteren. 4. Voer in de regio het gesprek over wat er lokaal mogelijk is. 3. Kader De rekenkamerfunctie is een onafhankelijk orgaan, die de kaderstellende en controlerende rol van de raad wil versterken door middel van het uitvoeren van onderzoek. De rekenkamerfunctie werkt volgens het ‘onderzoeksprotocol rekenkamerfunctie Nissewaard’ waaruit het onderzoeksprogramma volgt. De raad is bij het proces om tot een onderzoeksprogramma te komen betrokken. De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma, maar tracht een breed draagvlak onder de raadsleden te bewerkstelligen. Na een raadsworkshop op 17 november 2021, is er een consultatie geweest over de onderzoeksopzetten. Per aanbiedingsbrief van de rekenkamerfunctie van 22 december 2021 werd aan de raad voorgesteld om één van de onderzoeken te richten op “SROI”.

De rekenkamerfunctie heeft bij het onderzoek de centrale vraag opgedeeld in deelvragen. Deze zijn verwoord bij de onderzoeksverantwoording. Bij de uitwerking van het onderzoek is gebruik gemaakt van een documentanalyse en interviews.

4. Argumentatie

datum

casenummer

pagina

30 november 2022

22.R.00163

3 van 3

Dit onderzoek naar SROI is gevoerd in drie deelnemende gemeenten van de rekenkamerfunctie Nissewaard: Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis en Nissewaard. Het feit dat in deze drie buurgemeenten gelijktijdig onderzoek is gedaan naar SROI, biedt de mogelijkheid om bevindingen met elkaar te vergelijken. In het laatste hoofdstuk van de nota van bevindingen worden de belangrijkste bevindingen uit de drie gemeenten met elkaar vergeleken, worden best practices benoemd en worden kansen en mogelijkheden voor verdere ontwikkeling van het SROI-beleid in de drie gemeenten omschreven. Deze vormen een aanvulling op de gemeente-specifieke aanbevelingen die in deze rapportage worden gedaan. 5. Maatschappelijk draagvlak SROI is een middel om in te zetten om re-integratie van mensen met afstand tot de arbeidsmarkt te stimuleren. 6. Financiële consequenties Niet van toepassing. 7. Communicatie van het besluit De eindrapportage wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8. Realisatie van het besluit In overleg met college/raad nader te bepalen. 9. Bijlagen Onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie, “Social Return on Investment”. 10. Advies Commissie Tijdens de behandeling van de commissie Sociaal Domein van 24 november 2022 adviseerden de aanwezige fracties positief.

de griffier,

S.J.M. Mackaij

de burgemeester,

F. van Oosten