Nota activabeleid 2021; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 21 april 2021

casenummer 21.R.00038

bijlagen 1

eenheid Financien

betreft

Nota activabeleid 2021

Samenvatting: In artikel 9 van de Financiële verordening van de gemeente Nissewaard is vastgelegd dat het college de raad een (bijgestelde) nota Activabeleid aanbiedt wanneer daar aanleiding toe is. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en bevat ten minste:  de wijze van waarderen van activa;  de wijze van activeren van activa;  de wijze van afschrijven van activa. De notitie Activabeleid is voor het laatst aan de raad aangeboden in 2015. Deze notitie Activabeleid 2021 biedt een geactualiseerd beleid, waarbij rekening wordt gehouden met tussentijdse ontwikkelingen, bijvoorbeeld door wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld: - De Nota Activabeleid 2021 vast te stellen per 01-01-2021 en akkoord te gaan met o de wijzigingen op basis van de vernieuwing van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) per 1-1-2017 en op basis van de meest recente notitie Materiele Vaste Activa (2020) van de commissie BBV; o de wijzigingen op basis van de meest actuele financiële verordening van de gemeente Nissewaard; o overige wijzigingen, die het activabeleid in lijn trekken met de huidige praktijk; o de geactualiseerde tabel afschrijvingstermijnen in bijlage 1 van het activabeleid; - De Nota Activabeleid 2015 in te trekken.

1. Inleiding Aanleiding In artikel 9 van de Financiële verordening van de gemeente Nissewaard is vastgelegd dat het college de raad een (bijgestelde) nota Activabeleid aanbiedt wanneer daar aanleiding toe is. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en bevat ten minste:  de wijze van waarderen van activa;  de wijze van activeren van activa;  de wijze van afschrijven van activa.

21ID00285216/04/202108:19:29

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00038

2 van 5

De notitie Activabeleid is voor het laatst aan de raad aangeboden in 2015. Deze notitie Activabeleid 2021 biedt een geactualiseerd beleid, waarbij rekening wordt gehouden met tussentijdse ontwikkelingen, bijvoorbeeld door wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Bestuurlijk belang Het is de taak van de raad de nota Activabeleid vast te stellen. Centrale vraag Gaat de raad akkoord met het vaststellen van de Nota Activabeleid 2021?

2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het Activabeleid leidt tot het eenduidig behandelen van gemeentelijke investeringen. Een transparant Activabeleid is dan ook van belang voor het bepalen van de financiële positie en het financiële vermogen van de gemeente. Activabeleid draagt er zo aan bij dat het bestuur weloverwogen keuzes maken over de inzet van middelen in het publiek belang.

3. Kader De belangrijkste kaders voor het Activabeleid 2021 zijn opgenomen in het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) en de Financiële verordening van de gemeente Nissewaard. Het BBV schrijft voor op welke wijze de gemeente moet begroten en verantwoorden en de wijze waarop zij uitvoeringsinformatie vastlegt. Artikel 59 tot en met 65 van dit besluit zijn specifiek gewijd aan het thema hoe de gemeente dient om te gaan met het waarderen, activeren en afschrijven van investeringen. Om een correcte interpretatie van deze artikelen te waarborgen heeft de commissie BBV een aantal stellige uitspraken gedaan. De gemeente Nissewaard heeft conform artikel 212 van de Gemeentewet een Financiële verordening vastgelegd waarin is opgenomen hoe de financiële organisatie is ingericht en op welke wijze het financieel beheer wordt gecontroleerd. In artikel 5 van de Financiële verordening heeft de gemeente vastgelegd op welke wijze investeringskredieten worden geautoriseerd. Hierbij wordt zo veel mogelijk geregeld via de Planning & Control cyclus van de gemeente.

4. Argumentatie De opbouw van het Activabeleid 2021 is in overeenstemming met de levensloop van een actief: van het voornemen tot investeren (kredietaanvraag), naar het daadwerkelijke investeren, activeren, waarderen, afschrijven en het weer buiten gebruik stellen van het geïnvesteerde (actief). Ook wordt ingegaan op de verschillende bestuurlijke en ambtelijke rollen bij investeringen. Tot slot is informatie opgenomen over het onderscheid tussen investeringen en onderhoud. De wijzigingen ten opzichte van het Activabeleid 2015 In de bijlage bij deze oplegger zijn de wijzigingen opgenomen van het Activabeleid 2021 ten opzichte van 2015. Hierin zijn drie categorieën te onderscheiden: - Wijzigingen op basis van de vernieuwing van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) per 1-1-2017 of op basis van de meest recente notitie Materiele Vaste Activa (2020) van de commissie BBV. De meest significante verandering in deze categorie is de manier waarop wordt omgegaan met investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut. In het Activabeleid 2015 was opgenomen dat investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut mogen, maar niet moeten worden geactiveerd. Dit is sinds de wijziging van het BBV per 1-1-2017 niet meer van toepassing.

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00038

3 van 5

-

-

Sinds deze wijziging moeten ook investeringen met maatschappelijk nut worden geactiveerd. In de praktijk is dit in de gemeente Nissewaard sinds de wijziging van het BBV vanaf 2017 al zo toegepast. Wijzigingen op basis van de meest actuele financiële verordening van de gemeente Nissewaard. De beschrijving in het Activabeleid 2015 van de manier waarop investeringen worden aangevraagd en hierover wordt gerapporteerd, was niet meer geheel in lijn met de huidige financiële verordening. Dit is in het Activabeleid 2021 aangepast. Overige wijzigingen, die het activabeleid in lijn trekken met de huidige praktijk. Hierbij gaat het om een aantal verduidelijkingen in de tekst van het Activabeleid 2021 die in lijn zijn met de huidige praktijk bij de gemeente Nissewaard.

Bijvoorbeeld: o Componentenmethode: In het Activabeleid 2015 was opgenomen: "In Nissewaard wordt de componentenmethode toegepast bij complex samengestelde investeringen." Deze beschrijving 'complex' is in het Activabeleid 2021 duidelijker gedefinieerd, en gelijkgetrokken met de praktijk zoals gehanteerd in de gemeente in de afgelopen jaren: “De gemeente Nissewaard maakt gebruik van de componentenmethode bij samengestelde investeringen, namelijk bij investeringen die op grond van de afschrijvingstermijnen zoals opgenomen in bijlage 1 in meerdere onderdelen uiteen te splitsen zijn.” o Risico’s: Een verduidelijking is opgenomen in het activabeleid over de werkwijze met betrekking tot het opnemen van risico’s van investeringen in de paragraaf Weerstandsvermogen en in de risico-inventarisatie van de gemeente. o Onderhoud: Een nieuw hoofdstuk is opgenomen met de definities van klein en groot onderhoud, een toelichting op hoe hiermee wordt omgegaan (beheerplannen) en hoe hierover wordt gerapporteerd in de paragraaf 'Onderhoud kapitaalgoederen'.

Actualisatie van de afschrijvingstermijnen In het Activabeleid 2015 was een vergelijking opgenomen van de afschrijvingstermijnen bij Bernisse, Spijkenisse en Nissewaard. In het Activabeleid 2021 zijn alleen de afschrijvingstermijnen zoals gehanteerd bij de gemeente Nissewaard opgenomen. Daarnaast zijn voor de overzichtelijkheid categorieën waar mogelijk samengevoegd en componenten verwijderd die niet langer van toepassing zijn. Een voorbeeld van zo’n verwijderde component zijn ‘mini-containers’ die niet langer in het bezit zijn van de gemeente, maar van Reinis. Een overzicht van de wijzigingen is opgenomen in de bijlage bij dit raadsvoorstel.

5. Maatschappelijk draagvlak n.v.t. 6. Financiële consequenties Geen financiële consequenties 7. Communicatie van het besluit Openbare bekendmaking via het bestuurlijk (raads)informatiesysteem en de website. 8. Realisatie van het besluit Na vaststelling door de raad dragen de financieel adviseurs zorg voor de communicatie van en over deze vastgestelde nota richting de ambtelijke organisatie.

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00038

4 van 5

9. Bijlagen - Nota Activabeleid 2021, incl. bijlage 1 Afschrijvingstermijnen - Bijlage Wijzigingen Activabeleid 2021 t.o.v. 2015 - Bijlage Wijzigingen Afschrijvingstermijnen

10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 13 april 2021 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief. de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten

datum

casenummer

pagina

21 april 2021

21.R.00038

5 van 5