Memo Standplaatsen

Memo standplaatsenbeleid Aan: de raadscommissie Leefomgeving

Van: het College van Burgemeester & Wethouders

datum

pagina

15 augustus 2023

1 van 3

Inleiding In Nissewaard staan momenteel op verschillende locaties standplaatsen voor bijvoorbeeld de verkoop van vis, bloemen of Vietnamese snacks. Alle vergunningen die voor die standplaatsen zijn verleend lopen op 31 december a.s. af. Om die reden is ons college van plan binnenkort nieuw standplaatsenbeleid vast te stellen en de standplaatsvergunningen opnieuw te verlenen. Het huidige beleid ten aanzien van standplaatsen is vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening Nissewaard (APV), de Nota Standplaatsen Nissewaard 2016 en het Aanwijzingsbesluit standplaatsen Nissewaard 2017 (locaties). Op basis van artikel 5.18 APV is het verboden zonder vergunning van het college een standplaats in te nemen. De vergunning kan worden geweigerd vanwege onder meer de openbare orde en veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. Voor alle duidelijkheid: het gaat hier om losse standplaatsen, buiten de reguliere weekmarkten om. Regels voor de markt zijn namelijk neergelegd in de Marktverordening Nissewaard 2015. Waarom nieuw standplaatsenbeleid? Het huidige standplaatsenbeleid voldoet niet aan de Europese regels. Als gevolg van Europese regelgeving (Dienstenrichtlijn) gelden er namelijk tegenwoordig andere eisen dan voorheen. Het is de gemeente bijvoorbeeld niet toegestaan zich te bemoeien met concurrentieverhoudingen tussen bedrijven.

Dit betekent concreet dat de gemeente geen standplaatsvergunning kan weigeren omdat vanaf de standplaats een product wordt verkocht dat ook in een nabijgelegen winkel wordt verkocht (branchering). Daarnaast mag een gemeente alleen beperkingen opleggen aan ondernemers als daartoe een “dwingende reden van algemeen belang” geldt. Hierbij valt te denken aan veiligheid, volksgezondheid en milieu. De nieuwe regels vanuit Europa beperken dus de sturingsmogelijkheden van de gemeente. Zeker het feit dat we geen branchering meer kunnen toepassen wordt door ons betreurd, maar is helaas een gegeven waar we bij het opstellen van het nieuwe beleid vanuit moeten gaan. Standplaatsvergunningen zijn zogenaamde “schaarse vergunningen”: het aantal locaties waar standplaatsen zijn toegestaan in Nissewaard zijn (en blijven) beperkt en daardoor kan het zijn dat er voor één bepaalde plek meer gegadigden zijn dan dat er plek is. Dit betekent dat standplaatsvergunningen alleen voor een bepaalde duur mogen worden verleend en dus niet (meer)

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

15 augustus 2023

2 van 3

Standplaatsenbeleid

voor onbepaalde tijd. Immers, zo maken anderen in de toekomst ook kans op die vergunning. Daarnaast moet bij de verdeling van de schaarse vergunning een eerlijke verdelingssytematiek worden gekozen (bijvoorbeeld: loten). Tot slot leidt de Dienstenrichtlijn ertoe dat een standplaatsvergunning niet “zo maar” mag worden overgedragen aan een ander. Wat verandert er? De beoogde wijzigingen in het nieuwe beleid zijn onder meer om de volgende: Huidig beleid Er zijn vaste, tijdelijke en seizoensplaatsen (vaste standplaatsen worden elke week ingenomen, tijdelijke maximaal 12 of 24 dagen en seizoenplaatsen maximaal 4 maanden achter elkaar). Voor vaste standplaatsen wordt branchering toegepast: gekeken wordt of het aanbod vanaf de standplaats geen concurrentie oplevert voor de nabij gelegen winkels

Mogelijk nieuw beleid Het streven is om deze indeling vast te houden.

Toelichting

Geen branchering meer: de gemeente bepaalt niet langer welk product wordt verkocht vanaf de standplaats

Vaste standplaatsvergunningen worden verleend voor 5 jaar

Vaste vergunningen worden verleend voor (maximaal) 12 jaar

Vaste standplaatsvergunningen worden verleend voor maximaal 2 dagen per ondernemer per locatie

Vaste standplaatsen kunnen maximaal 7 dagen per week worden ingenomen

Als er nu meerdere gegadigden zijn voor dezelfde plek en dag, dan wordt er geloot.

Zijn er meerdere gegadigden voor dezelfde plek en dag, dan krijgen die gegadigden punten toegekend op basis van vooraf vastgestelde kwaliteitscriteria.

Op basis van Europese regels mag de gemeente zich niet bemoeien met de producten die vanaf de standplaats worden verkocht, tenzij er bijvoorbeeld sprake is van een gevaarlijke of milieubelastende situatie. Uit onderzoek van het ministerie van Economische Zaken blijkt dat de gemiddelde terugverdientijd van de ambulante handel tussen de 9 en 12 jaar ligt. De gemeente mag wel locaties en aantallen standplaatsen in de openbare ruimte beperken, maar moet zich voor de rest zo min mogelijk bemoeien met het gebruik van die standplaatsen. Loten is erg willekeurig. Als op basis van kwaliteitscriteria wordt geselecteerd, dan krijgt de “beste kandidaat” de vergunning. Die criteria kunnen bijvoorbeeld zijn: presentatie van het

datum

pagina

betreft

15 augustus 2023

3 van 3

Standplaatsenbeleid

De standplaatsvergunning is persoonsgebonden

Locaties

Een standplaatsvergunning is en blijft persoonsgebonden. In het nieuwe beleid worden regels opgenomen over waarneming van de vergunninghouder (bijv. bij ziekte) en overdracht van de vergunning. De locaties die in 2017 zijn gekozen voor het innemen van standplaatsen zijn opnieuw onder de loep genomen. Voorgesteld wordt enkele locaties te schrappen en enkele andere toe te voegen.

verkoopmiddel, assortiment, de mate van dienstverlening, duurzaamheid, enz. Omdat het gaat om een schaarse vergunning, is het de vergunninghouder niet toegestaan die vergunning “zo maar” over te dragen aan een ander.

Zie bijlage 1

Wat vinden betrokkenen hiervan? Op 23 mei jl. zijn onder meer de huidige vergunninghouders en de winkeliersverenigingen/BIZ op de hoogte gebracht van de voorgenomen wijzigingen. Daarop is door 13 personen/bedrijven gereageerd. In bijlage 2 zijn de ontvangen reacties en de beantwoording daarvan (geanonimiseerd) kort weergegeven. Vraag aan uw commissie en vervolg De bedoeling is dat ons college het standplaatsenbeleid in september 2023 vaststelt. Voordat we daartoe overgaan, vernemen wij graag de zienswijze van uw commissie zodat we die kunnen betrekken bij de vaststelling van het nieuwe beleid. Na vaststelling van het nieuwe beleid, zal er een publicatie plaatsvinden in het elektronisch Gemeenteblad en op de website dat de standplaatsvergunningen per 1 januari 2024 beschikbaar komen en dat belangstellenden een aanvraag kunnen doen. Daarna zal verdeling van de standplaatsvergunningen plaatsvinden met (waar nodig) het toepassen van puntentelling op basis van kwaliteitscriteria.

Bijlagen: 1. Locaties 2. Ontvangen reacties en beantwoording