Jaarstukken 2021 Definitief,

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

237

898

-661

Baten

0

50

-238

288

Saldo

0

287

660

-373

Mutaties reserves

0

-237

-38

-199

Totaal Thema

0

50

622

-572

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 

Regiodeal Landschap & Toerisme (incidenteel voordeel op de lasten van € 169.000 en een incidenteel nadeel op de reserve van € 169.000) Vanuit de budgetten met betrekking tot recreatie is een bedrag van € 169.000 bestempeld als cofinanciering voor de Regiodeal. Hierop hebben nog geen uitgaven plaatsgevonden en het budget is overgeheveld naar 2022. De onttrekking aan de Algemene reserve is daardoor ook lager dan geraamd. 78



Deze post maakt onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021-2022 (via reserve Algemene reserve). Toeristen-belasting (structureel voordeel op de baten van € 70.000) De opbrengst van de toeristenbelasting in de recreatiesector ging weliswaar omlaag in verband met de geldende coronamaatregelen, de aankopen van woningen voor kamerverhuur aan arbeidsmigranten eind 2020 stegen daarentegen nog sneller door dan de jaren daarvoor. Het gevolg van een wetswijziging voor de overdrachtsbelasting , 2e woningen worden vanaf 2021 belast met 8 % in plaats van 2 %. De totale opbrengst toeristenbelasting voor deze woningen is in 2021 daardoor toegenomen. Het aantal verkopen van 2e woningen is vanaf 2021 door de overheidsmaatregelen weer afgenomen.

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Hamerslag  Wethouder Hamerslag Commissie  Commissie Leefomgeving Verbonden partijen  Het Recreatieschap Voorne-Putten en Natuur- en Recreatieschap Haringvliet Relevante documenten op themaniveau  Visie Gastvrijheidseconomie Voorne-Putten  Visie Toerisme en Recreatie Nissewaard  Perspectief op het landschap in de MRDH

Thema Cultureel erfgoed Het cultureel erfgoed omvat de 189 beschermde monumenten, de vier beschermde stads- en dorpsgezichten, het cultuurlandschap en het archeologisch bodemarchief dat Nissewaard rijk is. Het levert een belangrijke bijdrage aan de identiteit en de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Daarom willen we het erfgoed behouden, versterken en benutten. Wat wilden we bereiken?  Het cultureel erfgoed (de beschermde monumenten, de beschermde stads- en dorpsgezichten, het archeologisch bodemarchief en het cultuurlandschap) behouden, versterken en benutten.

Beleidsindicatoren Bij dit thema zijn geen beleidsindicatoren van toepassing. Wat hebben we daarvoor gedaan?  We hebben voorbereidingen getroffen om vanaf januari 2022 samen met kerkeigenaren, bewoners- en erfgoedorganisaties een integrale toekomstvisie op het totale kerkenbestand in Nissewaard te ontwikkelen.  Bij ruimtelijke ontwikkelingen hebben we aandacht gehad voor cultuurhistorische waarden. 79



   

We hebben ingezet op het beleefbaar maken van monumenten door in samenwerking met vrijwilligers de Open Monumentendag te organiseren en erfgoedlocaties op te nemen in het aanbod voor 'binnenschoolse cultuureducatie' (de kosten zijn opgenomen in het thema 'cultuur'). We brengen erfgoedvrijwilligers bij elkaar door middel van een erfgoedplatform om gezamenlijke initiatieven te stimuleren. We hebben subsidies ter beschikking gesteld voor het onderhoud en de restauratie van gemeentelijke monumenten. We hebben uitvoering gegeven aan de beschermde regelingen voor monumenten, stads- en dorpsgezichten en het archeologisch bodemarchief. We zijn betrokken bij de provinciale erfgoedlijn Historisch Haringvliet. We hebben ons ook in 2021 ingezet voor het beheer en onderhoud van de monumentale accommodaties die in ons eigendom zijn (de kosten zijn opgenomen in het thema 'accommodaties en parkeren').

Wat heeft het thema gekost? Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

53

43

10

Saldo

0

53

43

10

Mutaties reserves

0

-50

0

-50

Totaal Thema

0

3

43

-40

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 

Kerkenvisie (incidenteel voordeel op de lasten van € 50.000 en een incidenteel nadeel op de reserves van € 50.000) De gemeente heeft in 2020 via de meicirculaire gemeentefonds € 50.000 ontvangen t.b.v. het opstellen van een kerkenvisie. In 2022 wordt gestart met het opstellen van de kerkenvisie. Deze post maakt onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021-2022 (via Algemene reserve).

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Postma Commissie  Commissie Leefomgeving 80

Verbonden partijen  Niet van toepassing Relevante documenten op themaniveau  Erfgoedverordening Nissewaard 2016  Subsidieregeling gemeentelijke monumenten Nissewaard  Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit  Welstandsnota 2017

Thema Sport Sport verhoogt ons gevoel van geluk en gezondheid. Door te sporten zitten we goed in ons vel, zijn we weerbaarder, zelfverzekerder en voelen we ons fysiek en mentaal sterker. Sporten brengt ons bij elkaar, leert ons samenwerken en stimuleert ons voor elkaar te zorgen. Sport is daarmee niet alleen goed voor het individu, maar ook voor een sterke samenleving. Wat wilden we bereiken?  Sport & bewegen kan functioneren als verbinder tussen inwoners, organisaties en thema’s als zorg, welzijn en armoede. Dit verbindende effect willen we versterken.  We streven naar vitale verenigingen die hun maatschappelijke rol zo breed mogelijk vervullen en openstaan voor vernieuwing en verbreding in hun activiteiten.  We willen een brede beschikbaarheid van sport: sport en beweging moet mogelijk zijn voor iedereen, op verschillende plekken en manieren, aansluitend op de behoeftes van (potentiële) sporters.  We zetten in op een verhoging van de algemene sportdeelname en in het bijzonder op het aantal kinderen dat voldoet aan de norm voldoende bewegen.  We ondersteunen en nemen deel aan de uitvoering van het lokale akkoord sport en bewegen. Dit doen we vanuit een samenwerking met en tussen verschillende sport- en nietsportorganisaties uit Nissewaard.

Het akkoord creëert gezamenlijke aandacht voor lokale, zelfgekozen thema's die passen bij de landelijke thema's uit het nationaal sportakkoord.  Met een uitvoeringsplan voor de hernieuwde kadernota sport en bewegen sluiten we aan op trends en ontwikkelingen in de sport en de bijdrage die sport kan leveren aan de maatschappelijke uitdagingen en ambities waarvoor we staan in de gemeente Nissewaard.

Beleidsindicatoren Indicator Toelichting Percentage niet sporters

Het percentage van de bevolking van 19 jaar en ouder dat niet minstens één keer per week aan sport doet.

Bron Gezondheidsm onitor volwassenen (waarstaatjege meente.nl)

81

Streefwaar de 2021

Realisatie 2021

Streefwaarde 2022

55% - 58%

58% (2020)

55% - 58%

Percentage norm gezond bewegen

Het percentage van de bevolking van 19 jaar en ouder dat voldoet aan de norm gezond bewegen.

CBS, RIVM (waarstaatjege meente.nl)

57% - 60%

41,4% (2020)

57% - 60%

Wat hebben we daarvoor gedaan?  Om uitvoering te geven aan het lokale akkoord sport en bewegen, zijn in 2021, ondanks de Corona beperkingen toch een aantal (aangepaste) activiteiten uitgevoerd die sportdeelname stimuleren. Denk daarbij aan de High Five Kick-Off, kennismakingslessen voor kinderen, het Sportgala en de doorontwikkeling van het schoolsportprogramma.  We hebben de vindbaarheid vergroot van het sportaanbod door de website Actief in Nissewaard en het Boekje HIER verder te ontwikkelen en uit te breiden.  Met de High Five ambassadeurs vanuit de MBO opleidingen maken we sporten en bewegen en een gezonde leefstijl zichtbaar op scholen en in de wijken. Sport en beweging moet mogelijk zijn voor iedereen, op verschillende plekken en manieren, aansluitend op de behoeftes van (potentiële) sporters.  Een Buurtsportcoach aangepast sporten is in november begonnen en gaat zich inzetten om voor specifieke doelgroepen met een sportbehoefte waarbij het reguliere aanbod niet volstaat. Deze buurtsportcoach zal de sportbehoefte inventariseren en daar passend aanbod bij vinden dan wel creëren. Deze inzet beperkt zich dus niet tot mensen met een fysieke of geestelijke beperking maar beslaat ook bijvoorbeeld senioren.  Er is aandacht geweest voor het versterken het aanbod van sport- en beweegvoorzieningen in de buitenruimte.

Naast een pilot met fitnesstoestellen op de maasboulevard zijn er ook een aantal projecten in gang gezet waarbij wordt gewerkt aan deze doelstelling zoals de Free-Run Baan, een Pump-Track, Fittracks in de Uitwaaijer en in het Bernissegebied en de ontwikkeling van de Maasboulevard met inpassing van beweegvriendelijke buitenruimte en sportfaciliteiten.  De aanpassing van het subsidiestelsel rondom sport is in gang gezet. De bedoeling daarbij is om verenigingen beter te kunnen waarderen voor hun inzet voor de samenleving. De beschikbare budgetten voor sportsubsidie zullen nagenoeg ongewijzigd blijven.  Op het gebied van armoede zoeken we actieve samenwerking tussen sport en preventie, voor alle leeftijdsgroepen waarbij het Jeugdfondssport op alle eigen evenementen onder de aandacht wordt gebracht van de deelnemers.  Sport is onderdeel van het brede uitvoeringsprogramma High Five, dat door het leggen van verbindingen in de samenleving de sociale cohesie versterkt en sociale verschillen helpt overbruggen met als doel: een gezond, gelukkig en veilig leven voor alle inwoners van Nissewaard. Hierdoor draagt het bij aan de Tidw visie, waarbij we streven naar een sterke samenleving die voor elkaar en met elkaar Nissewaard een mooie plek maakt om te leven.

Vanuit High Five is er aandacht voor beweging, naast de overige pijlers duurzaamheid, ontwikkeling, sociaal en maatschappelijk welzijn. In 2020 ontwikkelen we High Five verder.  Sportstimulering blijft een belangrijk onderdeel van de (verenigings)ondersteuning die we bieden aan het verenigingsleven en sportorganisaties van Nissewaard. Daarnaast sturen we op verbreding van de maatschappelijke rol van sportorganisaties en vernieuwing om aan te sluiten op de ontwikkelingen in de samenleving. Met behulp van de vitaliteitsscan kunnen we verenigingen specifieke ondersteuning geven. 82

 





   

We werken samen met partners (High Five, Thuis in de Wijk en anderen), het onderwijs en de verenigingen van Nissewaard om sport voor alle inwoners beschikbaar te stellen. Vanuit een lokaal akkoord sport en bewegen werken organisaties met een fysieke en sociale achtergrond samen aan gedeelde ambities en afspraken. Denk aan woningcorporaties, sportverenigingen, onderwijs en zorginstellingen. Thema's binnen het akkoord zijn armoede & bewegen, onderwijs & bewegen, veilig sportklimaat, inclusief sporten, topsport en vitaal beweegaanbod. De gemeente is partner in het akkoord. Waar sportaccommodaties vernieuwd moeten worden, doen we dit op duurzame wijze en met extra aandacht voor sporters met een beperking. Ook zetten we proactief in op verduurzaming van accommodaties. In 2021 gaan we verder met de uitrol van de vervanging van veldverlichting door LED-verlichting. Afgaand op het groeiend aantal inwoners dat ongeorganiseerd sport bedrijft, werken we aan een uitnodigende buitenruimte. We gaan onder andere aan de slag met het uitbreiden van de (sport)voorzieningen op de maasboulevard. Dit doen we samen met bewoners, sporters en betrokken organisaties zoals verenigingen en onderwijs. We blijven beweging brengen voor de jeugd in de wijk, dichtbij huis. Dit doen we onder andere met schoolsport en de wijksportvereniging.

Ook blijven we met het onderwijs in gesprek om te kijken hoe we kinderen tijdens en na schooltijd zoveel mogelijk in beweging kunnen brengen. We onderzoeken hoe we het subsidiestelsel kunnen herinrichten zodat het voor organisaties makkelijker en aantrekkelijker wordt om (ook) subsidie te ontvangen voor maatschappelijke initiatieven, naast het bieden van sport. We stimuleren verenigingen om vitale keuzes te maken om bestaansrecht te behouden. Concreet gaan we in 2021 verder aan de slag met het vormgeven van de fusie tussen twee tennisverenigingen in de kernen, naar 1 gezamenlijke locatie in Zuidland. We stellen ons flexibel op als het gaat om incidentele ondersteuning door covid19-maatregelen. We helpen waar we kunnen om verenigingen door deze periode heen te krijgen.

Wat heeft het thema gekost? Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

938

1.454

-516

Baten

0

-547

-117

-430

Saldo

0

391

1.337

-946

Mutaties reserves

0

-10

-30

20

Totaal Thema

0

381

1.307

-926

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 

Sport algemeen (incidenteel voordeel op de lasten van €195.058; incidenteel nadeel op de baten van €151.000): Het budget Sport algemeen kent een incidenteel voordeel op de lasten van €195.058 dat onderscheiden kan worden in €151.000 (zie 1) en €44.000 (zie 2). Ad 1) Vanuit de rijksoverheid heeft de gemeente Nissewaard specifieke middelen voor het lokaal sportakkoord 83



ontvangen. Het betreft een geoormerkt budget. Het bedrag voor het lokaal sportakkoord is gedurende 2021 opgehoogd om corona-achterstanden/gevolgen te compenseren. Vanwege de corona-omstandigheden zijn niet alle middelen uitgegeven. Hiervoor zijn wel plannen die in 2022 ten uitvoer worden gebracht. Aangezien het een specifieke uitkering betreft maakt deze post onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021-2022. Ad 2) Op Sport algemeen regulier resteert een bedrag ad €44.000. In verband met corona-omstandigheden waren de lasten lager dan geraamd. Daarnaast kent het budget Sport algemeen een incidenteel nadeel op de baten ad €151.000. Aangezien het een doeluitkering betreft (lokaal sportakkoord) is deze post per saldo neutraal in de jaarrekening 2021 opgenomen. Tegenover het incidentele voordeel op de lasten staat een evengroot incidenteel nadeel op de baten ad €151.000. Exploitatie Rivierabad (incidenteel nadeel op de baten ad €284.000; incidenteel voordeel op de lasten ad €284.000; incidenteel voordeel op de lasten van €344.000): Het budget exploitatie Rivierabad laat een incidenteel nadeel op de baten ad €284.000 zien. De tegenhanger is geboekt op de lasten, per saldo is deze post neutraal. Er resteert een voordeel op de lasten van €344.000 wat betrekking heeft op coronamiddelen. Deze post maakt onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021-2022

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Postma Commissie  Commissie Leefomgeving Verbonden partijen  Niet van toepassing Relevante documenten op themaniveau  Kadernota Sport

Interbestuurlijk programma Hoe levert dit programma een bijdrage aan het IBP? Rijk, gemeenten, provincies en waterschappen werken samen in een Interbestuurlijk Programma (IBP). Hun belangrijkste doel is een optimale samenwerking tussen de overheden zodat er rond belangrijke maatschappelijke opgaven een meer gezamenlijke aanpak tot stand komt. Voor het programma ondernemen en ontspannen zijn de volgende opgaven uit het IBP relevant:  Opgave 3: Regionale economie als versneller: een groot aantal factoren bepaalt het succes van het economisch systeem op regionaal niveau. Aan de ontwikkeling en kwaliteit van dergelijke factoren wordt in dit programma gewerkt: van een goed functionerende arbeidsmarkt, goed opgeleide beroepsbevolking, kwaliteit van de woon- en leefomgeving en een innovatief bedrijfsleven tot cultuur en cultureel erfgoed. Regionale samenwerking tussen bedrijven, kennisinstellingen en overheid is een speerpunt in dit programma.

84



Opgave 5: Merkbaar beter in het sociaal domein: zowel passief als actief deelnemen aan sport en cultuur draagt bij aan het tegengaan van (ervaren) eenzaamheid en het bevorderen van lichamelijk een geestelijk welbevinden. De inzet op een inclusieve samenleving via levenslang leren en een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt is van belang in het voorkomen van een sociale tweedeling in Nissewaard.

Relevante documenten op programmaniveau Niet van toepassing. Zie thema's voor specifieke documenten op themaniveau.

85

Programma Leren, participeren en ondersteunen Kernboodschap Leren, participeren en ondersteunen Iedereen doet zo goed mogelijk mee in Nissewaard. Dat is de ambitie van dit programma. De meeste mensen kunnen en doen dit. Inwoners die hier moeite mee hebben, geven wij een steuntje in de rug. We willen bereiken dat kinderen gezond, kansrijk en veilig opgroeien, zodat ze hun plek vinden in de samenleving. Ook willen we dat inwoners voor zichzelf en hun directe sociale omgeving zorgen. Dat doen we door voorzieningen dichtbij hun leefomgeving in te richten en er zo vroeg mogelijk bij te zijn, om problemen te voorkomen. Voor kwetsbare inwoners zorgen we dat de beschikbare ondersteuning zo licht is als het kan en zo zwaar als nodig. Door inwoners te activeren om zelf te zoeken naar oplossingen, wordt hun eigen inbreng in de wijk zichtbaar.

Financiën Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

152.120

164.335

158.932

5.403

Baten

-45.795

-48.926

-47.742

-1.183

Saldo

106.325

115.409

111.189

4.220

Mutaties reserves

-4.736

-4.215

-911

-3.304

Totaal programma

101.588

111.194

110.278

916

(bedragen x € 1.000)

Thema Onderwijs We streven naar kwalitatief goed en bereikbaar onderwijs, waar iedere inwoner voldoende opleiding krijgt om volwaardig te participeren in de samenleving. Dit doen we samen met het Onderwijs. Het investeren in jeugdigen begint al voor de geboorte en gedurende de gehele ontwikkeling is er passende zorg voor die kinderen die dat nodig hebben. We zetten in op een doorgaande leerlijn van peuters naar het basisonderwijs. Eveneens zetten we in op een doorlopende leerlijn tot aan de arbeidsmarkt. Dit vermindert de kans op schooluitval en laaggeletterdheid en draagt bij aan een maximaal onderwijsresultaat. Aansluiting van het onderwijsaanbod op de arbeidsmarkt vergroot de kansen op werken en daarmee volwaardig participeren in de samenleving.

Wat wilden we bereiken?    

Kwalitatief goed onderwijs en een passend, geschikte hoeveelheid schoolgebouwen die duurzaam, fris en laagdrempelig zijn binnen de gemeente. Kwetsbare kinderen en jongeren zijn steeds vroeger in beeld en worden zodanig ondersteund dat zij zo goed mogelijk hun schoolcarrière kunnen doorlopen en op de arbeidsmarkt terecht kunnen. De kwaliteit van onderwijs en het soort opleidingen dat leerlingen volgen, sluit zo goed mogelijk aan op de vraag en talenten van leerlingen alsook op de sectorale arbeidsmarkt. Voorkomen en terugdringen van laaggeletterdheid onder de jeugd en onder volwassen inwoners.

86

Beleidsindicatoren Indicator Toelichting

Bron

Absoluut verzuim

Aantal per 1.000 leerlingen van 5 - 18 jaar

Streefwaar de 2021

Realisatie 2021

Streefwaarde 2022

Ingrado

<1,3

2,0%

< 0,9

Ingrado

76

7,6%

< 85

Ingrado

2,2%*

1,93%

< 2,4%

Betreft het aantal leerplichtigen dat niet staat ingeschreven op een school. Relatief verzuim

Aantal per 1.000 leerlingen van 5 - 18 jaar Betreft het aantal leerplichtigen dat wel staat ingeschreven op een school maar ongeoorloofd afwezig is.

Voortijdig schoolverlaters (VSV-ers) zonder startkwalificatie (VO en MBO)

Het percentage van het totaal aantal leerlingen (12 - 23 jaar) dat zonder startkwalificatie het onderwijs verlaat.

* Landelijk is na 2018 het aantal voortijdig schoolverlaters toegenomen. Hierdoor is de streefwaarde in 2021 gelijk aan de realisatie 2018 en niet lager. Wat hebben we daarvoor gedaan?  We hebben onze wettelijke taken uitgevoerd op het gebied van onder andere onderwijshuisvesting, leerplicht, kinderopvang, leerlingenvervoer, het tegengaan van voortijdig schoolverlaten en de koppeling tussen onderwijs en zorg voor jeugdigen.  Het programma Kinderogen is een subregionaal programma waarin programma lijnen verwerkt zitten rondom aansluiting onderwijs en zorg. In Nissewaard zijn dit jaar drie pilots gestart om te ontdekken wat werkt en effectief is. In de wijk Groenewoud draaien we een pilot tussen het reguliere onderwijs en de verbinding met (preventieve)jeugdzorg. Tevens kijken we naar 87





 



  

verbetering van dyslexiezorg en naar mogelijkheden om beschikkingsvrij te arrangeren op het speciaal (basis) onderwijs. In 2021 zijn we in overleg gegaan met de kinderopvangorganisaties en onderwijs over de vooren vroegschoolse educatie (VVE). Er is een visie op VVE ontwikkeld en er zijn afspraken gemaakt over de resultaatafspraken voor VVE en hoe deze gemonitord gaan worden. Tevens zijn er basisafspraken voor VVE gemaakt op de doorgaande leer- en ontwikkellijn voor de (warme)overdracht, terugkoppeling, coördinatie en hoe ouders actief betrokken worden. Voor de aspecten aanbod, pedagogisch klimaat, educatief handelen, omgang ouders, begeleiding en zorg zijn richtlijnen ontwikkeld. Tot slot zijn er afspraken gemaakt hoe het VVE-beleid geëvalueerd en doorontwikkeld wordt. In 2021 is de lokale educatieve agenda (LEA) verder doorontwikkeld. Zo is er een LEA samenwerkingskader opgesteld met de deelnemers (kinderopvang, primair en voortgezet onderwijs en zorg) waarin een gezamenlijke visie met ambities en drie actielijnen zijn vastgesteld en de vorm van de overleg structuur. Door een meer preventieve aanpak van leerplicht zijn de leerplichtambtenaren meer zichtbaar en actief op scholen. Zowel de scholen als de leerlingen weten leerplicht beter te vinden en de diverse rollen te onderscheiden.

Het Taalhuis in bibliotheek De Boekenberg heeft met inzet van vrijwilligers informatie- en advies gegeven aan inwoners (18 plus) voor wie lezen, schrijven en computervaardigheden een probleem is. Samen met het netwerk van taalaanbieders hebben verschillende organisaties programma’s aangeboden op het gebied van (digi)taal en rekenen. Het Taalcafé heeft met name online plaatsgevonden waarin anderstaligen in groepjes en met een taalvrijwilliger elke week kunnen oefenen. De Boekenberg leent sinds de coronacrisis laptops uit aan anderstaligen die in een taaltraject zitten, omdat zij thuis niet beschikken over een computer om de lessen te kunnen volgen. Er is in de week van Lezen en Schrijven extra aandacht geweest voor het verminderen en voorkomen van laaggeletterdheid. Hiervoor hebben we een klein evenement gehouden op het Marktplein. We hebben in het Informatiepunt Digitale Overheid (IDO) advies kunnen geven aan inwoners met vragen over e-overheid, zoals het gebruik van de QR-code, DigiD, etc. Daarnaast heeft de Boekenberg invulling gegeven aan de doorgaande leerlijn, zoals Boekstart (in de kinderopvang), voorlees Express en de Bibliotheek op school. De inrichting van de actielijn VSV-coach heeft in de subregio Voorne-Putten en Goeree Overflakkee vertraging opgelopen.

Er is sterke toenadering in de regio gezocht en gevonden over de manier waarop de VSV-coach in de gehele regio het best ingezet kan worden. Voor 2022 is het doel om de VSV-coachte laten starten, en te laten functioneren in de gehele regio. De VSVcoach gaat preventief op de scholen werken om dichtbij de leerlingen en eventuele uitvallers te signaleren en te begeleiden. Dit doen we onder coaching van een onafhankelijke procesbegeleider die de gehele implementatie VSV-coach in Rijnmond overziet, en kennis van alle regio’s op elkaar laat aansluiten. Dit jaar is gestart met de ontwikkeling van een nieuw Integraal HuisvestingsPlan (IHP) voor onderwijs. Verwachting is dat het IHP in de loop van 2022 zal worden opgeleverd. Het afgelopen jaar zijn vijf schoolpleinen gestart met het vergroenen van de schoolpleinen, binnen Spijkenisse. Ook voor de komende vier jaar kunnen elk jaar vijf scholen hiervoor subsidie aanvragen. De voorbereidingen voor de herinrichting van het gebied rondom de Heijwegenlaan en verplaatsing van de schoolgebouwen richting de Groene Kruisweg is in volle gang. Het technisch ontwerp van het nieuwe schoolgebouw van MY college is gereed. Voor de nieuwe Penta mavo (samenvoeging van de beide mavo’s Scala Rietvelden en Charles de Fouccauld) is het programma van eisen gereed en is de aanbesteding voor de architect in voorbereiding. 88



 

Gedurende de zomervakantie van 2021 is het schoolgebouw van De Vuurvogel in De Hoek gerenoveerd tot een gasloos, energieneutraal schoolgebouw. Met de aanpassingen voldoet het schoolgebouw aan de huidige eisen van modern (Dalton) onderwijs en gaat het de komende 30 jaar mee. Het nieuwe schoolgebouw voor de wijken Elementen en Schenkel krijgt zijn plek aan De Hongerlandsedijk. Hiervoor is inmiddels een bestemmingsplan opgesteld en zal begin 2022 een voorontwerp bestemmingsplan gepubliceerd worden. Het ontwerp voor het IKC Sterrenkwartier is gereed. De aanbesteding voor aannemerselectie is onlangs afgerond. Het IKC huisvest straks de twee basisscholen Paus Johannes en Marimba, kinderopvang Klein maar Dapper en een gymzaal. De gymzaal zal buiten schooltijd toegankelijk zijn voor onder andere sportverenigingen. Bovendien is er een wijkkamer die zowel tijdens als buiten schooltijd gebruikt kan worden voor maatschappelijke doeleinden.

Wat heeft het thema gekost? Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

1.669

7.595

-5.926

Baten

0

-1.840

-3.663

1.823

Saldo

0

-171

3.932

-4.103

Mutaties reserves

0

0

153

-153

Totaal Thema

0

-171

4.085

-4.256

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 

 



Onderwijshuisvesting (incidenteel voordeel op de lasten van € 52.000) ): De budgetten m.b.t. onderwijshuisvesting laten aan het eind van 2021 een positief saldo zien. Dit wordt veroorzaakt doordat het afronden van de tijdelijke huisvesting van de Hoeksteen en de Vlasbloem in 2022 i.p.v. 2021 plaatsvindt (zie programma 2). Peuterspeelzaalwerk (SD) (incidenteel voordeel op de baten ad € 158.000): Het voordeel is ontstaan door terugvorderingen over voorgaand jaar. Onderwijsachterstandenbeleid (OAB) (SD) (incidenteel voordeel op de lasten van € 1.977.000; incidenteel nadeel op de baten van € 1.977.000): Vanuit de rijksoverheid ontvangt de gemeente Nissewaard de specifieke uitkering onderwijsachterstandenbeleid (OAB). Het betreft een geoormerkt budget voor onderwijsachterstanden. Er is een incidenteel voordeel op de lasten van € 1.977.000. Dit wordt mede verklaard doordat vanuit 2020 € 1,2 miljoen is overgeheveld naar 2021 en dat deze middelen nog niet besteed zijn. Aangezien het een specifieke uitkering betreft maakt deze post onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021 naar 2022. De huidige periode OAB loopt van 2019 t/m 2022. Indien aan het einde van deze meerjarenperiode nog OABmiddelen resteren, dienen deze aan het rijk te worden terugbetaald. Aangezien het een doeluitkering betreft is deze post per saldo neutraal in de jaarrekening 2021 opgenomen.

Tegenover het incidentele voordeel op de lasten staat een even groot incidenteel nadeel op de baten ad €1.977.000. Jongerenwerk (SD): Het budget jongerenwerk kent een nadeel van € 270.000. Dit wordt verklaard doordat een deel van het jongerenwerk in 2021 (ad € 270.000) niet op OAB kan worden verantwoord terwijl dit wel zo begroot was. 89



 



VSV/RMC/Kwalificatieplicht (SD) (incidenteel voordeel op de lasten van € 462.000; incidenteel nadeel op de baten van € 462.000): Vanuit de rijksoverheid worden via de gemeente Rotterdam middelen ontvangen voor VSV, RMC en kwalificatieplicht. Deze middelen worden ingezet voor de subregio ZHE. Daarnaast zijn er middelen overgeheveld van 2020 naar 2021. Het voordeel wordt met name verklaard doordat deze middelen over 2021 nog grotendeels verdeeld moeten worden over de verschillende gemeenten. Hierover volgt besluitvorming in 2022. Aangezien het een specifieke uitkering betreft maakt deze post onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021 naar 2022. Aangezien het een doeluitkering betreft is deze post per saldo neutraal in de jaarrekening 2021 opgenomen. Tegenover het incidentele voordeel op de lasten staat een even groot incidenteel nadeel op de baten. Leerlingenvervoer (SD) (incidenteel voordeel van € 243.000): Dit voordeel is gelieerd aan de coronacrisis en de maatregelen die scholen in dat kader in 2021 hebben genomen. Wet Kinderopvang (SD) (incidenteel voordeel op de lasten ad € 102.000): Dit voordeel wordt verklaard doordat de prognose voor sociaal medische indicatie (SMI) kinderopvang was gebaseerd op de realisatie van de eerste maanden en in de laatste maanden is de realisatie gedaald.

Reserve sociaal domein: Het voordelig saldo op de budgetten van het sociaal domein binnen het thema Onderwijs wordt, volgens vastgesteld beleid, gestort in de reserve Sociaal Domein.

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Struijk Commissie  Commissie Sociaal Domein Verbonden partijen  Niet van toepassing

Relevante documenten op themaniveau          

Bestuurlijk akkoord onderwijshuisvesting primair onderwijs 2018-2022 Verordening voorziening huisvesting onderwijs Nissewaard 2015 Beleidsregel bekostiging lokalen bewegingsonderwijs Verordening leerlingenvervoer gemeente Nissewaard Startnotitie doelgroepenvervoer en harmonisatie doelgroepenvervoer op Voorne Putten Beleidsregels Wet kinderopvang (Wko) 2020 VVE-beleid 2021-2026 Beleidsnota Onderwijsachterstandenbeleid Nissewaard 2017 en verder Ambtsinstructie leerplicht Nissewaard 2018 Visie en Missie leerplicht Nissewaard

Thema Thuis in de wijk Met decentralisaties in het sociaal domein heeft het Rijk ingezet op de omvorming van de verzorgingsstaat naar de participatiesamenleving. Er wordt een groter beroep gedaan op de eigen 90

verantwoordelijkheid van inwoners en hun sociale omgeving. Nissewaard zit midden in die omvorming. De samenleving vergrijst in rap tempo. Onze inwoners blijven ook langer thuis wonen. En ouders zitten soms met lastige vragen over de opvoeding van hun kinderen of de schulden die zij hebben opgelopen. Daarmee doen zij een beroep op de lokale dienstverlening in het sociaal domein. We verwachten dat dit de komende jaren verder zal stijgen. Uiteindelijk willen we voor alle inwoners adequate ondersteuning bieden. En dat met minder kosten. Dit sluit aan bij de thema's, die het Interbestuurlijk Programma (IBP) heeft geselecteerd om het sociaal domein merkbaar te verbeteren. Om op de lange termijn hierin te slagen, bepalen we lokaal binnen Thuis in de Wijk onze koers. Dat doen we door de uitvoeringspraktijk, samen met onze sociale partners, anders te organiseren. Met Thuis in de Wijk maken we de dienstverlening in het sociaal domein laagdrempelig, doelgericht en dichtbij de inwoners van Nissewaard. Dit doen we niet alleen door te sturen op samenwerking en samenhang in het aanbod van de sociale partners, maar ook door efficiënter te werken. We zetten meer in op het versterken van het eigen oplossend vermogen van inwoners, op preventie, op vroegtijdige signalering en we ondersteunen bijvoorbeeld vrijwilligers(-organisaties) en mantelzorgers.

Zo houden we de ondersteuning van inwoners betaalbaar en versterken we de kwaliteit van dienstverlening in het sociaal domein. Wat wilden we bereiken?  We willen dat iedereen, jong en oud, kan meedoen in onze lokale samenleving en daarbij zichzelf kan zijn.  Wij willen de eigen kracht van inwoners en van de wijk waarin ze wonen benutten en versterken.  Wij willen dat ondersteuning in de wijken en kernen beter aansluit bij de behoeften van inwoners van 0 tot 100. Daarbij bouwen we voort op wat er al is aan formeel en informeel ondersteuningsaanbod.  Wij willen dat het ondersteuningsaanbod een samenhangend geheel is van bewonersinitiatieven, zelforganisaties, welzijnsactiviteiten en het professionele ondersteuningsaanbod.  We willen dat de inwoners op de hoogte zijn van de verschillende voorzieningen ter ondersteuning, zoals bijvoorbeeld op gebied van armoede. In het bijzonder voor jeugdigen willen we dat armoede geen belemmering mag zijn met betrekking tot maatschappelijk meedoen en voor het succesvol doorlopen van hun schoolloopbaan.  Wij willen problemen zo veel mogelijk voorkomen en waar ze ontstaan sneller aanpakken. Dit, op een manier die bij de inwoners past.

 Wij willen de omslag maken van (geïndiceerde) persoonsgebonden ondersteuning naar meer algemeen toegankelijke ondersteuning in de eigen leefwereld van inwoners, zodat goede lokale ondersteuning wordt geboden tegen lagere kosten.

Beleidsindicatoren Indicator Toelichting

Bron

Participatie en zelfredzaamheid

Participatie en zelfredzaamheid

Percentage inwoners dat vrijwilligerswerk verricht. Percentage inwoners dat mantelzorg geeft.

Streefwaar de 2021

Realisatie 2021

Streefwaarde 2022

Nissewaard Peiling

> 25%

34%

> 35%*

Nissewaard Peiling

> 18%

20%

> 21%

91

Participatie en zelfredzaamheid

Percentage Nissewaard > 67% 65% inwoners dat Peiling informele hulp geeft. * Deze waarde is gebaseerd op een andere meet- en onderzoeksmethode dan die we tot nu toe hanteerden. De nieuwe methode sluit beter aan bij landelijke methodes waardoor ook landelijke vergelijking beter mogelijk is.

> 67%

Wat hebben we daarvoor gedaan?  We voerden onze wettelijke taken uit om mensen die een ondersteuningsbehoefte hebben of (zwaar) belaste mantelzorger zijn te ondersteunen, zodat zij zo zelfredzaam mogelijk kunnen functioneren en sociaal mee kunnen doen. Dat deden we voor een klein deel zelf als gemeente. Voor het andere deel verleenden we daartoe subsidies aan organisaties die welzijnswerk en algemene hulpverlening bieden en kochten we bij diverse aanbieders specifieke ondersteuning, diensten en gespecialiseerde begeleiding in (en voor jeugdigen ook behandeling), gekoppeld aan een indicatie voor een individuele inwoner.  We bevorderden de betrokkenheid in de samenleving. Daartoe faciliteerden we activiteiten vanuit vrijwilligersorganisaties en bewonersinitiatieven die het mogelijk maken dat meer inwoners elkaar ontmoeten en wat voor elkaar kunnen betekenen. Ook werden vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties ondersteund door middel van kennisoverdracht en vaardigheidstrainingen en begeleid, onder andere via de Vrijwilligersacademie Academie Nissewaard. Op 2 oktober vond een grote vrijwilligersmanifestatie plaats waaraan veel organisaties deelnamen en op de nationale dag van de vrijwilliger werd een lokaal vrijwilligersmagazine 'HELD!' verspreid onder vrijwilligers en actieve inwoners als blijk van waardering.

 Onder de noemer ‘Elkaar Waard’ gaven we invulling aan het thema eenzaamheidbestrijding. In 2021 werd door de kerngroep, waarin het maatschappelijk middenveld van Nissewaard vertegenwoordigd is, verder gewerkt aan concrete acties zoals bijvoorbeeld de Week tegen de Eenzaamheid. De corona-pandemie heeft helaas tot minder activiteiten geleid dan gewenst was.  We ontwikkelden het Thuis in de Wijk-concept verder door op basis van de vastgestelde visie en in lijn met het coalitieakkoord. Dat deden we binnen het programma Toekomstbestendig Sociaal Domein. Daarbij lag in 2021 de nadruk op het versterken van de samenleving, op het ombuigen van specialistische (geïndiceerde) ondersteuning naar algemene ondersteuning en op het stroomlijnen van de ingang tot voorzieningen binnen het sociaal domein en de toegang tot het geïndiceerde aanbod binnen het sociaal domein.Deze ontwikkelingen zijn niet afgerond, want ze hebben een lange doorloop tijd en lopen in 2022 door.  We werkten daarin samen met onze sociale partners en mede op basis van de gebiedsopgaven voerden we geleidelijk de gewenste veranderingen die uit het TidW-concept voortvloeien, gedifferentieerd en gefaseerd in.

 Om meer grip te krijgen op het gebruik en de effectiviteit van de voorzieningen en daarmee op de kosten ervan, werden stappen gezet om de Ingang tot het basisaanbod en de Toegang tot het geïndiceerd aanbod, beter gestroomlijnd te laten verlopen. Het stroomlijnen van de Ingang en Toegang, schept de voorwaarden om ondersteuning te bieden ‘zo licht en kort als mogelijk en zo zwaar en lang als nodig’. In de eerste helft van 2021 werden op basis van het in 2020 uitgewerkte “detail-ontwerp” de voorbereidingen voor de implementatie gestart van zowel Ingang als Toegang. Eind 2022 zijn de eerste implementatiestappen gezet en is de telefonische Ingang een feit (praktisch per januari 2022). De verdere implementatie loopt vanwege het lange termijn karakter door naar 2022. 92





Met behulp van een versterkte informatievoorzieningsfunctie, zijn we beter gaan sturen op het vastleggen van relevante data en aanpassen van systemen, zodat monitoring en analyses binnen het sociaal domein beter mogelijk zijn. Daarmee kunnen we betere sturen op anders werken, op de effectiviteit en op de betaalbaarheid. Dit hebben we gedaan binnen het programma Toekomstbestendig Sociaal Domein. De resultaten ervan zijn zodanig dat een en ander binnen de staande organisatie verder doorontwikkeld kan worden en niet meer via het programma TSD aangejaagd hoeven worden. We ontwikkelden onze regisserende rol binnen het sociaal domein zodanig dat we onze rol als opdrachtgever in het getransformeerde sociaal domein steeds beter kunnen vervullen en effectiviteit, doelmatigheid en rechtmatigheid beter geborgd zijn. Er werden verbeteringen aangebracht in het subsidieproces en in het inkoopproces (Open House). Naast de in 2019 aangestelde accountmanagers, hebben ook de in het afgelopen jaar aangestelde kwaliteitsmedewerkers hier specifiek aan bijgedragen.

Wat heeft het thema gekost? Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

1.433

5.534

-4.101

Baten

0

-394

-174

-220

Saldo

0

1.039

5.360

-4.321

Mutaties reserves

0

758

-1.439

2.197

Totaal Thema

0

1.796

3.920

-2.124

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 





Gedupeerden toeslagen affaire (SD) (incidenteel nadeel op de baten ad € 239.000) De afspraken over de compensatie van de kosten die gemeenten in het kader van de hersteloperatie maken, zijn opgenomen in specifieke uitkeringen. In totaal is tot en met 2021 een bedrag ad € 273.300 ontvangen. Tot nu toe is € 512.600 besteed. Per saldo ontstaat op dit moment een nadeel van € 239.300 in de jaarrekening. De afrekening van de specifieke uitkering moet nog plaatsvinden. De kosten zullen via normbedragen en werkelijke kosten worden vergoed in de afrekening van de specifieke uitkering. Ontwikkelbudget sociaal domein (SD) (incidenteel voordeel op de lasten ad € 180.000) Het voordeel op het ontwikkelbudget sociaal domein is incidenteel. Vanuit de niet bestede middelen in 2020 is een budget ad € 275.000 overgeheveld naar 2021. Met het ontwikkelbudget kunnen onder andere zaken en maatregelen gefinancierd worden die bijdragen aan de ombouw naar een financieel toekomstbestendig sociaal domein. In de 2e tussenrapportage 2021 is reeds een bedrag ad € 197.000 overgeheveld naar 2022 voor de ondersteuning van het toegangsproces en de subsidie uitvoeringsbrigade in 2022. In de jaarrekening is nog een onderbesteding van € 180.000. De kosten voor de lopende projecten zijn in 2021 lager uitgevallen.

Toekomstbestendig sociaal domein (SD) (incidenteel voordeel op de lasten ad € 104.000) Het voordeel ad € 104.000 op het budget toekomstbestendig sociaal domein is incidenteel. Het 93



betreft het voormalig projectbudget Thuis in de Wijk. Met dit budget kunnen enerzijds initiatieven worden gefinancierd die bijdragen aan de doorontwikkeling van de projecten die behoren tot het programma sociaal domein, zoals ingang/toegang en anderzijds aan maatregelen en projecten die moeten leiden tot een financieel toekomstbestendig Sociaal Domein, waarbij de beschikbare middelen voor het Sociaal Domein toereikend zijn voor de uitgaven. In 2021 is ruim € 500.000 daadwerkelijk besteed. In de 2e tussenrapportage was reeds een bedrag ad € 210.000 overgeheveld naar 2022. Nu in de jaarrekening is nog een onderbesteding in 2021 van € 104.000. De resterende middelen in de jaarrekening van het toekomstbestendig sociaal domein maken deel uit van het overhevelingsbesluit 2021-2022 (via de reserve sociaal domein). Reserve sociaal domein: Het voordelig saldo op de budgetten van het sociaal domein binnen het thema Thuis in de Wijk wordt, volgens vastgesteld beleid, gestort in de reserve Sociaal Domein.

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Postma  Wethouder Wouter Struijk

Commissie  Commissie Sociaal Domein Verbonden partijen  Niet van toepassing

Relevante documenten op themaniveau   

Collegebesluit 16 mei 2017 en raadsbesluit 14 juni 2017 met betrekking tot visie Thuis in de Wijk Nota sociaal cultureel werk "Samen in de Wijk" sociaal cultureel werk Programmaplan Toekomstbestendig Sociaal Domein

Thema Maatwerk jeugd Met de meeste jeugdigen gaat het goed. Ze groeien veilig en gezond op en kunnen hun talenten ontwikkelen. Daar waar er vragen zijn over hun ontwikkeling of hun opvoeding, zijn ouders in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het vinden van een oplossing. Zij kunnen hierbij gebruik maken van hun sociale netwerk. Dit kunnen familie zijn of vrienden, maar ook leerkrachten of sporttrainers. Voor informatie en advies kunnen ze daarnaast terecht bij de Stichting Centrum voor Jeugd en Gezin Rijnmond (CJG Rijnmond), de praktijkondersteuner van de huisarts, de schoolmaatschappelijk werker of het jeugdondersteuningsteam (JOT). Het is belangrijk dat ouders daarbij de regie houden over de ondersteuning die zij krijgen. Nissewaard zet in op goede jeugdhulp om te voorkomen dat er een kind tussen wal en schip valt. Daarmee sluiten we aan bij het Interbestuurlijk Programma (IBP). We moeten als nadeelgemeente ook proberen de kosten naar beneden te brengen. Er is een cultuurverandering in de jeugdhulp nodig, om te zorgen dat kwetsbare gezinnen de zorg op maat krijgen die ze verdienen, tegen redelijke kosten. We willen het lokale vangnet zo inrichten, dat een verwijzing naar specialistische

94

jeugdhulp alleen voor specifieke vraagstukken noodzakelijk is. We kunnen daarbij ook leren van initiatieven uit andere gemeenten. Wat wilden we bereiken?  We willen voorkomen dat gezinnen en kinderen/jongeren problemen ervaren in opgroeien en opvoeden, die ze niet zelf (met hun omgeving) kunnen oplossen.  Kinderen groeien in een veilige omgeving op en crisissituaties in gezinnen worden voorkomen.  Waar nodig willen wij passende hulp bieden bij problemen die niet meer met informele hulp zijn op te lossen. Dit doen we tijdig en zonder te zware zorg in te zetten.  Wij willen evenwicht tussen de noodzakelijke uitgaven voor maatwerk jeugd en de beschikbare middelen.  Gezinnen en jongeren hebben zoveel mogelijk de regie over hun eigen leefomgeving.  We willen dat onderwijs en jeugdhulp goed met elkaar in verbinding staan, zodat een kind zijn/haar talenten optimaal kan benutten en zelfredzaam wordt.

Beleidsindicatoren Indicator Toelichting

Bron

Streefwaar de 2021

Realisatie 2021 (cijfers CBS 2020, 2021 is er nog niet)

Streefwaard e 2022

Jongeren met jeugdhulp

Percentage van alle jongeren tot 18 jaar

CBS

< 13%

<13,7%

< 13%

Jongeren met delict voor de rechter

Percentage jongeren van 12 21 jaar

Verwey Jonker Instituut Kinderen in Tiel

< 1,5%

NNB

< 2%

Jongeren met jeugdbescherming

Percentage van alle jongeren tot 18 jaar

CBS

< 1,4%

1,7%

< 1,7%

Jongeren met jeugdreclassering

Percentage van alle jongeren van 12 22 jaar

CBS

< 0,5%

0,9%x

< 0,9%

Wat hebben we daarvoor gedaan? 95













Regionale inzet: We hebben in 2021 de regionale ontwikkelagenda van CJG Rijnmond uitgevoerd. Deze richtte zich onder andere op flexibilisering van contactmomenten, zodat er lokaal meer maatwerk geleverd kon worden. In 2021 lag de focus op de eerste 1.000 dagen van een kind (actieprogramma Kansrijke Start) en op-en afschaling van jeugdhulp. Doel is onder andere het effectiever inzetten van de wettelijke monitoringstaak van de jeugdgezondheidszorg, zodat we beter weten welke kinderen hulp nodig hebben. Het deel Kansrijke Start loopt nog door in 2022. Voor op-en afschalen is als resultaat een handreiking opgeleverd t.b.v. verbetering samenwerking CJG RIjnmond en de wijkteams. Het ministerie van VWS heeft een wetswijziging voor de jeugdhulp aangekondigd in 2021. Onderdeel hiervan was de wettelijke verplichting om een regiovisie te maken in Rijnmond. De regiovisie Rijnmond 'Nabij en Passend" is vastgesteld door de 15 gemeenten. De regiovisie sluit aan bij de in 2021/ 2022 op te stellen landelijke Hervormingsagenda jeugd. Deze wordt in 2022 definitief vastgesteld waarin maatregelen worden benoemd om de gevraagd transformatie zijn uitwerking te geven. Een aantal zaken benoemd in de Hervormingsagenda, zoals POH en een integrale aanpak met verbinding tot andere beleidsvelden binnen en buiten het sociaal domein.

sluiten aan bij de reeds vastgestelde regiovisie en biedt kansen daadwerkelijk veranderingen vorm te geven. De regiovisie is richtinggevend voor de regionale inkoopstrategie en nieuwe inkoop per 2023, maar het is ook de basis voor alle ontwikkelingen subregionaal zoals het programma Kinderogen. In dit programma werken we samen met de scholen en de samenwerkingsverbanden van Voorne Putten en Goeree Overflakkee aan de verbinding tussen onderwijs en jeugdhulp. In 2021 is gestart met uitvoering van de programmalijnen. Dit betreft onder andere versterking samenwerking onderwijs en preventie (SMW, JGZ, JOT), aanpassing van de dyslexiezorg en een pilot t.b.v. het beschikkingsvrij arrangeren in het speciaal (basis) onderwijs. We hebben in 2021 de regionale inkoop van specialistische jeugdhulp voortgezet. Dit met extra aandacht voor de taakstellende begroting met gerichte maatregelen om het zorggebruik in de jeugdhulp om te buigen. Er is door het programmateam jeugd van Voorne-Putten en Goeree Overflakkee (VPG) een gezamenlijk actieplan ingediend bij de GR JR. De taakstelling geldt voor de periode van 2021 tot 2024. We zien helaas (door o.a. corona) dat de taakstellingen niet volledig haalbaar gebleken zijn.

Met het programmateam jeugd VPG hebben we gewerkt aan 3 grote projecten: de invoering van een gezamenlijk afsprakenkader voor de praktijkondersteuners jeugd van de huisartsen (POHjeugd project), de verbinding van jeugdhulp met onderwijs (Onderwijszorg project) en de gestarte uitvoering van de verbinding van de JOT'S met de jeugdbescherming (Drangproject en lokale instroom). De laatste twee projecten zijn verbonden met herziening van de opdracht van onze JOT's. Zo hebbenn we de vertraging die we daarin hebben opgelopen ingehaald. Alle drie de projecten zijn meerjarig en worden bekostigd met middelen uit het Transformatiefonds.

Lokaal hebben we gewerkt aan: We voeren het lokale preventieprogramma jeugd en onderwijs uit, vanuit de visie van Thuis in de Wijk. Door de focus op een gezamenlijke aanpak per wijk, versterken we de aansluiting tussen onderwijs en jeugdhulp. We werken per wijk aan verschillende thema's zoals taalachterstanden en ouderbetrokkenheid of alcohol en drugs. Dit met specifieke aandacht voor de rol van leerplicht, schoolmaatschappelijk werk, de jeugdgezondheidszorg en jongerenwerk. In 2021 hebben we extra jongerenwerk en schoolmaatschappelijk werk ingezet om vroegtijdige signalering van hulpvragen te bevorderen. Tevens hebben ook op basis van de effecten van 96

    



corona op jongeren extra jongerenwerk ingezet door middel van Intensief individuele Jongerencoach. Met de netwerkregisseurs hebben we ingezet op de doelgroep van 18-/18+. Dit doen we om preventie te verbreden naar het voorveld van de Wmo. We zien bijvoorbeeld dat armoede een gezinsprobleem is, dat vraagt om een bredere aanpak binnen het sociaal domein. Om de keuzevrijheid van cliënten bij de toewijzing van zorg te ondersteunen is een digitale applicatie ontwikkeld waarmee jeugd- en gezincoaches en cliënten passende zorg bij hun beschikking kunnen vinden. Het accountmanagement is na positieve resultaten verder geprofessionaliseerd door uitbreiding en aanvulling met contractbeheer. Hierdoor kan meer aandacht besteed worden aan met name kleinere accounts die ook belangrijk zijn voor de gemeentelijke doelstellingen. Vanwege corona is door de accountmanagers extra aandacht besteed aan zorgcontinuïteit en financiële weerbaarheid van de gecontracteerde of gesubsidieerde zorgaanbieders die ondersteuning bieden aan jeugdigen. Voor de inzet van de praktijkondersteuning (POH-GGZ jeugd) voor jeugdigen met psychische en/of psychosociale problematiek bij de huisartsen is er in 2021 een evaluatie opgesteld en gepresenteerd waarin de meerwaarde wordt toegelicht. Voor de continuering en borging worden scenario's uitgewerkt voor de toekomst.

In navolging van de aangenomen motie “Waardevolle zorg voor alle inwoners” zullen voor de Wmo en Jeugdhulp de mogelijkheden onderzocht worden of en hoe communicatie over kosten/tarieven positief kan bijdragen aan een bewuster gebruik van voorzieningen. In dit kader zal de afweging gemaakt moeten worden voor welke soort voorziening of onderdelen hiervan dit in meer of mindere mate een positieve bijdrage zal/kan leveren aan de te leveren hulp. Vanuit de Participatiewet is al duidelijk wat voorzieningen kosten, omdat mensen dat geld immers maandelijks krijgen.

Wat heeft het thema gekost? Begroting 2021

Begroting na wijziging

Rekening 2021

Verschil

Lasten

0

4.284

38.633

-34.349

Baten

0

0

-213

213

Saldo

0

4.284

38.419

-34.135

Mutaties reserves

0

596

-1.410

2.006

Totaal Thema

0

4.880

37.009

-32.129

(bedragen x € 1.000)

Toelichting noemenswaardige afwijkingen 

Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GR JR) (SD) (per saldo een incidenteel nadeel op de lasten van €1.066.000): Dit nadeel wordt verklaard door: a. O.b.v. de voorlopige jaarstukken 2021 GR JR werd uitgegaan van een totaal tekort op GR JR-niveau over 2021 van € 12,7 miljoen. Conform afspraak wordt dit naar rato toegerekend aan de deelnemende GR JR-gemeenten. Het aandeel van de gemeente Nissewaard bedraagt ruim 7,5 procent wat leidt tot een extra bijdrage van €961.000. b. In navolging van de voorlopige jaarstukken heeft de GR JR met de deelnemende gemeenten gedeeld dat er een aanvullend tekort is m.b.t. de jaarstukken 2021 GR JR van 97



 

 

 

€ 8,5 miljoen (totale tekort op GR JR-niveau bedraagt € 21,2 miljoen). Het aandeel van Nissewaard in het aanvullende tekort bedraagt € 646.000. c. Met de meicirculaire 2021 heeft de gemeente Nissewaard een bedrag ad € 1.081.000 ontvangen om de wachttijden van de regionale jeugdhulp aan te pakken (onderdeel van de landelijke 613 miljoen extra voor 2021). T.b.v. de begrotingswijziging GR JR 2021 is hiervan destijds een bedrag ad € 541.000 aangewend. Het resterende bedrag ad € 541.000 wordt nu aangewend om het tekort van de jaarrekening GR JR 2021 deels te dekken. Dit maakt dat het incidentele nadeel op de lasten GR JR over 2021 per saldo € 1.066.000 bedraagt. GR JR transformatiemiddelen (SD): (incidenteel voordeel op de lasten ad € 134.000): Om de vernieuwing van het jeugdhulpstelsel te stimuleren is een Transformatiefonds opgericht. De uitvoering verloopt via de jeugdhulpregio’s waaronder de regio Rotterdam-Rijnmond. Het voordeel is ontstaan omdat nog niet alle beschikbare regionale transformatiemiddelen zijn uitgegeven. De programma’s/projecten lopen door in 2022. Hierbij gaat het onder meer om het programma kinderogen (verbinding onderwijs en jeugdhulp). Deze post maakt onderdeel uit van het overhevelingsbesluit 2021 naar 2022. De middelen worden t.b.v. de regio ZHE overgeheveld.

Per saldo is deze post neutraal, er is minder onttrokken aan de reserve sociaal domein (was reeds een overheveling van 2020 naar 2021). Jeugdhulp lokaal subsidies/Jeugd met Beperking (SD) (incidenteel voordeel op de lasten ad € 106.000): Dit voordeel hangt samen met het feit dat er nog geen helderheid is over de te verlenen subsidie over het jaar 2021. Jeugdhulp lokaal Open House (SD) (per saldo een incidenteel nadeel op de lasten ad € 174.000): Jeugdhulp lokaal Open House bestaat uit meerdere budgetten. Het nadeel wordt grotendeels verklaard door het nadeel op behandeling jeugd van ruim € 100.000 en het nadeel op begeleiding jeugd van ruim € 70.000. PGB Jeugdwet (SD) (structureel voordeel op de lasten van € 143.000): Dit voordeel wordt grotendeels verklaard door een lager uitnuttingspercentage van de beschikkingen dan geprognosticeerd ten tijde van de tweede tussenrapportage 2021. JOT Bemensing (SD) (incidenteel voordeel op de baten ad € 154.000 en een incidenteel voordeel op de lasten van € 77.000): Het voordeel op de baten betreft terugvorderingen over voorgaande jaren. Het voordeel op de lasten is ontstaan doordat niet alle resterende JOT-middelen 2021 zijn ingezet. Uitvoeringskosten Jeugd (SD) (incidenteel voordeel op de lasten ad € 92.000): Dit wordt verklaard door lagere automatiseringskosten dan vooraf begroot.

Reserve sociaal domein: Het nadelig saldo op de budgetten van het sociaal domein binnen het thema maatwerk Jeugd wordt, volgens vastgesteld beleid, onttrokken aan de reserve Sociaal Domein.

Portefeuillehouder(s)  Wethouder Struijk Commissie  Commissie Sociaal Domein Verbonden partijen  Stichting CJG Rijnmond  Jeugdhulp Rijnmond 98

Relevante documenten op themaniveau  Verordening jeugdhulp  Samen op Koers  Beleidsnotitie preventie jeugd  Gebiedsgericht werken in het Centrum voor Jeugd en Gezin  Collegebesluit 16 mei 2017 en raadsbesluit 14 juni 2017 met betrekking tot visie Thuis in de Wijk  Regiovisie GR JR

Thema Maatwerk volwassenen Inwoners moeten zelfredzaam kunnen zijn en participeren in de samenleving. Ondersteuning vanuit de gemeente is zoveel mogelijk gericht op het bevorderen van de zelfredzaamheid van (kwetsbare) inwoners. Daarbij wordt uitgegaan van de eigen verantwoordelijkheid, de eigen mogelijkheden en talenten van inwoners en van de kracht van de netwerken om hen heen. Waar mogelijk wordt de aansluiting gezocht tussen maatwerk en het voorliggende veld, ook in het kader van Thuis in de Wijk. Als gemeente blijven wij ondersteuning bieden aan inwoners die vanwege een beperking niet zelfstandig mee kunnen doen in de samenleving. Deze ondersteuning kan algemeen toegankelijk zijn of bestaan uit individueel maatwerk. Bij maatwerk spitsen wij onze ondersteuning toe op een individuele hulpvraag. Zo kunnen we de inwoner het beste ondersteunen. Voor maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en beschermd wonen is de gemeente Nissewaard centrumgemeente. Dat betekent dat deze voorzieningen namens alle gemeenten op Voorne-Putten, Goeree-Overflakkee en de Hoeksche Waard worden gerealiseerd. Ook lokaal wordt gewerkt aan hulpverlening aan personen met verward gedrag en de verdere monitoring en verbetering voor de uitvoering van de Wet Verplichte GGZ en personen met verward gedrag. Waar nodig worden deze taken ook in samenwerking met andere gemeenten opgepakt.

Wat wilden we bereiken?  Inwoners van de gemeente Nissewaard zijn in staat om zo lang mogelijk zelfstandig te leven, te wonen en te participeren.  Inwoners hebben de regie over hun eigen leefomgeving, zodat ze laten zien dat ze meedoen.  Er wordt lichte ondersteuning en zorg geleverd waar dat kan en zwaardere zorg als dat nodig is.  Wij sturen op de transformatie door met onze lokale- en regionale inkoop/subsidieverlening in te spelen op de behoeften van inwoners. We verzamelen hiervoor informatie om keuzes te kunnen maken, die de kosten drukken en de kwaliteit van zorg borgen.  Voor de regionale taken richting wij ons op de preventie van instroom in de Maatschappelijkeen Vrouwenopvang en het bevorderen van doorstroom uit de Maatschappelijke- en Vrouwenopvang. Daarnaast worden de huidige opvanglocaties doorontwikkeld. Ook wordt het beschermd wonen waar mogelijk geambulantiseerd zodat er meer ruimte is voor ondersteuning dichtbij de leefomgeving van inwoners.

Beleidsindicatoren

99

Indicator

Toelichting

Bron

Wmo-cliënten met een maatwerkarrang ement

Aantal per 1000 inwoners

CBS Gemeentelijke monitor Sociaal Domein

Betreft specialistische ondersteuning binnen de Wmo.

Streefwaar de 2021

Realisatie 2021

Streefwaarde 2022

< 75

< 80*

< 75

* bron Valuecare en aantal inwoners Waarstaatjegemeente.nl Wat hebben we daarvoor gedaan?  Bij wijze van proef is -vanwege Corona- pas in het laatste kwartaal van 2021 gestart met een vrij toegankelijke vorm van dagbesteding. De proef is bedoeld om van praktijkervaringen te leren ten behoeve van het ontwikkelen van (structurele) alternatieven voor de huidige vormen van geïndiceerde dagbesteding.  Om de keuzevrijheid van cliënten bij de toewijzing van zorg te ondersteunen is een digitale applicatie ontwikkeld waarmee klantmanagers en cliënten passende zorg bij hun beschikking kunnen vinden.  In navolging van de aangenomen motie “Waardevolle zorg voor alle inwoners” is een project gestart om het kostenbewustzijn van inwoners ten aanzien van de maatwerkvoorzieningen te vergroten. In het kader van dit project zullen in elke beschikking de kosten voor de ondersteuning opgenomen worden en worden de kosten van de ondersteuning voor aanbieders voor inwoners makkelijker vindbaar gemaakt.  Naar aanleiding van de uitspraak van de Centrale Raad voor Beroep over resultaatgericht indiceren is gestart met het nader uitwerken van de huidige Open House producten in verschillende trajecttypen met daaraan gekoppeld een aantal uren.

 Door het beter positioneren van het voorveld met Thuis in de Wijk en het ontwikkelen van een integrale ingang sturen we op een lagere instroom in maatwerkvoorzieningen Wmo.  Er is structureel overleg met gecontracteerde aanbieders van Wmo-begeleiding (Overlegtafel) over mogelijkheden voor afschaling van de ingezette ondersteuning naar lichtere producten of een lager aantal uren. In 2022 worden de uitkomsten geïmplementeerd.  Het accountmanagement is na positieve resultaten verder geprofessionaliseerd door uitbreiding en aanvulling met contractbeheer. Hierdoor kan meer aandacht besteed worden aan met name kleinere accounts die ook belangrijk zijn voor de gemeentelijke doelstellingen.  Vanwege corona is door de accountmanagers extra aandacht besteed aan zorgcontinuïteit en financiële weerbaarheid van de gecontracteerde of gesubsidieerde zorgaanbieders en vervoerders. In een aantal gevallen heeft dit geleid tot het verstrekken van extra gelden.  Er is een nieuw beleidsplan handhaving en toezicht opgesteld. Onderdeel hiervan is het beleid op rechtmatigheidstoezicht voor de Wmo-voorzieningen. Naar verwachting wordt deze in 2022 vastgesteld.  Het kwaliteitstoezicht vanuit GGD Rotterdam-Rijnmond op de Wmo is uitgebreid en de contracten zijn hernieuwd tot 2025.  Er is gestart met het maken van een uitvoeringsagenda mantelzorg.

Daarin wordt aandacht besteed aan een beter bereik van mantelzorgers, versterking van het ondersteuningsaanbod,

100