Invulling rekenkamerfunctie na 30 april 2023; raadsvoorstel

Griffie

Aan de Raad Aan de Raad datum 5 april 2023

casenummer 23.R.00039

bijlagen 1

eenheid Griffie

betreft

Invulling rekenkamerfunctie na 30 april 2023

Samenvatting: De invulling van de rekenkamerfunctie door Necker (voorheen Necker van Naem) eindigt op 30 april 2023. Om opnieuw invulling te kunnen geven aan de uitoefening van rekenkamertaken dient een nieuwe voorziening te worden getroffen. Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. De dienstverleningsovereenkomst met Necker van Naem te verlengen met acht maanden, te weten van 1 mei 2023 tot en met 31 december 2023; 2. Het college te verzoeken deze overeenkomst aan te gaan; 3. De heer drs. H.H. (Herman) Sietsma MPA, van bureau Necker van Naem, voor dezelfde duur te benoemen tot rekenkamerfunctionaris; 4. Mevrouw dr. S. (Sabine) van Zuydam MSC, van bureau Necker van Naem, voor dezelfde duur te benoemen tot plaatsvervangend rekenkamerfunctionaris; 5. Een aanbestedingsprocedure te starten met het oog op het verwerven van een nieuwe Rekenkamer met ingang van 1 januari 2024, conform de Wet versterking decentrale rekenkamers; 6. De Auditcommissie te mandateren om de noodzakelijke procesbesluiten inzake de aanbestedingsprocedure te nemen. 1. Inleiding Aanleiding De huidige invulling van de rekenkamerfunctie is te beschouwen als een ‘rekenkamercommissie naar het directeursmodel’ (inrichting van een publieke taak), maar dan in handen gegeven van een externe private partij.

1 juli 2016 tot en met 30 april 2019 Op 15 juni 2016 heeft de gemeenteraad van Nissewaard: -de ‘Verordening regelende de uitoefening van de rekenkamerfunctie Nissewaard’ vastgesteld; -het college verzocht een dienstverleningsovereenkomst met Necker van Naem aan te gaan ter invulling van de rekenkamerfunctie voor de duur van 1 juli 2016 tot en met 30 april 2019; -de rekenkamerfunctionaris en zijn plaatsvervanger benoemd.

datum

casenummer

pagina

5 april 2023

23.R.00039

2 van 4

1 mei 2019 tot en met 30 april 2023 Aan de dienstverleningsovereenkomst kwam 30 april 2019 een eind. De gemeenteraad van Nissewaard heeft op 8 mei 2019 bij raadsbesluit voor verlenging gekozen. De benoemingstermijn voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie is van 1 mei 2019 tot en met 30 april 2023. Ná 1 mei 2023 Vanaf 1 mei 2023 dient een nieuwe voorziening te worden getroffen. Er is juridisch advies gegeven dat de invulling van deze rekenkamerfunctie thans aanbestedingsplichtig is op grond van de waarde van de opdracht. Er dient een Europese aanbestedingsprocedure te worden doorlopen. Gezien het feit dat dit nieuw is voor de organisatie en hier de nodige aandacht aan dient te worden besteed én een dergelijke procedure enkele maanden in beslag neemt, treft u het voorliggende voorstel aan. Wetswijziging met ingang van 1 januari 2023 Bijkomend aspect is dat de “Wet versterking decentrale rekenkamers” inwerking is getreden met ingang van 1 januari 2023. Er is overgangsrecht getroffen op grond waarvan verordeningen die een rekenkamerfunctie regelen (zoals bij Nissewaard) hun rechtskracht behouden tot een jaar na inwerkingtreding van deze wet (of tot eerdere intrekking van die verordening). Strikt genomen zou na 30 april 2023 een onafhankelijke Rekenkamer voor 6 jaar moeten worden ingesteld, de leden worden benoemd en de oude verordening worden ingetrokken.

Echter, een aanbestedingstraject neemt meerdere maanden in beslag. Navraag leert, dat deze spagaat bij meerdere gemeenten speelt en er daar voor verlenging wordt gekozen. Ook is men in den lande nog in afwachting van de nieuwe of aangepaste modelverordening, die later dit jaar van de VNG te verwachten valt. Voorstel aan u is om daarom voor verlenging tot 1 januari 2024 te komen, zodat de werkzaamheden van de huidige rekenkamerfunctie voortgezet kunnen worden in 2023. Daarnaast is het aanbestedingstraject opgestart.

Bestuurlijk belang 1 mei 2023 en verder De benoemingstermijn en de dienstverleningsovereenkomst (DVO) voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie is van 1 mei 2019 tot en met 30 april 2023. Vanaf 1 mei 2023 dient een nieuwe voorziening te worden getroffen. Hiertoe dient een aanbestedingstraject te worden doorlopen, waaraan de gemeente Goeree-Overflakkee wenst deel te nemen. Het voorstel van de Auditcommissie is om: a) de DVO te verlengen tot en met 31 december 2023; b) een aanbestedingsprocedure te starten, zodat met ingang van 1 januari 2024 een nieuwe invulling kan worden gegeven aan een Rekenkamer conform de Wet versterking decentrale rekenkamers; c) de gemeente Goeree-Overflakkee mee te nemen in de overwegingen in het aanbestedingsproces. Centrale vraag De gemeenteraad wordt gevraagd of de voorstellen van de Auditcommissie over de verlenging en de aanbesteding kunnen worden omarmd.

datum

casenummer

pagina

5 april 2023

23.R.00039

3 van 4

2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het beoogde resultaat is een rekenkamerfunctie tot eind 2023 te hebben die kan onderzoeken in hoeverre het door de gemeente gevoerd beleid doelmatig en doeltreffend is geweest, met de intentie om toekomstig beleid te verbeteren. 3. Kader De Gemeentewet schreef voor dat elke gemeente een Rekenkamer heeft of bij Verordening regels vaststelt voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De gemeenteraad van Nissewaard heeft sinds 15 december 2015 ingestemd met de keuze van een rekenkamerfunctie volgens artikel 81oa van de Gemeentewet en de rekenkamertaken te laten uitvoeren door een externe partij. Goed beschouwd betreft de huidige invulling van de rekenkamerfunctie een ‘rekenkamercommissie naar het directeursmodel’ in handen gegeven van een externe private partij, te weten Necker van Naem. Om elke raad de gelegenheid te geven een eigen keuze te maken voor een rekenkamerfunctie is een contract aangegaan voor vier jaar. De intentie was om ook de volgende contracten voor een rekenkamerfunctie voor een periode van vier jaar aan te kunnen gaan, zodat elke nieuwe raad de gelegenheid kreeg een eigen keuze te maken. Met de inwerkingtreding van de Wet versterking decentrale rekenkamers wordt een streep gezet door deze intentie. Na 1 januari 2024 dient een Rekenkamer voor de duur van 6 jaar te worden ingevuld. 4.

Argumentatie Goeree-Overflakkee, Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis gaven in 2016, net als Nissewaard, een vierjaarlijkse invulling aan de rekenkamerfunctie. Er is door iedere gemeente een dienstverleningsovereenkomst (DVO) aangegaan met Necker van Naem. De DVO is in 2019 verlengd bij Nissewaard, net als - ieder afzonderlijk - bij de gemeenten Goeree-Overflakkee, Brielle en Hellevoetsluis. De gemeente Westvoorne koos een andere weg. In eerste instantie was het de gedachte dat vanaf mei 2023 iedere gemeente voor zich, voor een verlenging van de dienstverleningsovereenkomst zou opteren. Na de herindeling van Voorne aan Zee zou vervolgens een nieuw offertetraject worden besproken. Echter, de gemeente Voorne aan Zee (waarin de voormalige gemeenten Brielle, Westvoorne, Hellevoetsluis sinds de herindeling per 1 januari 2023 zijn opgegaan) is bezig met een eigen rekenkamertraject. De gemeente Goeree-Overflakkee heeft te kennen gegeven om net als de vorige keren deel te willen nemen aan de stappen in de aanbestedingsprocedure. Een nieuw offerte traject doorlopen waarbij de twee gemeenteraden hun afstemming kunnen hebben is voor een weloverwogen traject te kort dag om met ingang van mei 2023 een nieuwe invulling aan de rekenkamer te geven. Een aanbestedingstraject heeft namelijk een tijdsbeslag van meerdere maanden en is tamelijk intensief.

Het voorstel van de Auditcommissie is om voor de rest van het jaar 2023 voor een verlenging van de DVO te opteren. Er zal een financiële onrechtmatigheid ontstaan. Voordeel van een verlenging is, dat door de huidige rekenkamerfunctie soepel kan worden overgegaan naar het proces van het verzamelen van onderzoeksonderwerpen en direct met de planning van werkzaamheden door de rekenkamerfunctie kan worden doorgestart. En verder is het voorstel van de Auditcommissie om een aanbestedingsprocedure te doorlopen t.b.v. een rekenkamer met ingang van 1 januari 2024. De Auditcommissie is bereid in het aanbestedingsproces een rol te vervullen. Tot slot wordt voorgesteld om tegemoet te komen aan de wens van Goeree-Overflakkee om deel te kunnen nemen aan de stappen in de aanbestedingsprocedure.

datum

casenummer

pagina

5 april 2023

23.R.00039

4 van 4

5. Maatschappelijk draagvlak --

6. Financiële consequenties Er wordt uitgegaan van het huidige budget rekenkamerfunctie. Voor de uitvoering van de rekenkamerfunctie heeft de gemeente Nissewaard voor het jaar 2023, € 64.776,-- in de begroting opgenomen. Hieronder vallen de kosten voor de instandhouding van de rekenkamerfunctie en de onderzoeken. Door een verlenging van de DVO ontstaat voor 2023 een onrechtmatigheid van € 43.184, --. Deze dient in de jaarstukken verwerkt te worden. 7. Communicatie van het besluit Op de gebruikelijke wijze wordt over het raadsbesluit gecommuniceerd. 8. Realisatie van het besluit --

9. Bijlagen -10. Advies Commissie In de vergadering van commissie Bestuur van 28 maart 2023 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief.

de griffier,

de voorzitter,

S.J.M. Mackaij

F. van Oosten