Investering Breeweg 11 tbv sociaal hostel; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 14 januari 2026

zaaknummer 4700286

bijlagen n.v.t.

eenheid Ontwikkeling MO

betreft

Raadsvoorstel investering in aankoop en verbouwing Breeweg 11 t.b.v. huisvesting sociaal hostel

Samenvatting: De invoering van het nieuwe zorglandschap voor Beschermd Wonen en Opvang in de regio ZuidHollandse Eilanden brengt een aantal veranderingen met zich mee. Eén daarvan is de start van een sociaal hostel voor de opvang van dak- en thuislozen in iedere gemeente in de regio. Dit is een vorm van maatschappelijke opvang voor inwoners die te maken hebben met acute dak- en thuisloosheid. Bij een sociaal hostel is er 24/7 toezicht en aanwezigheid van begeleiding. De opvanglocatie is gericht op triage en doorstroom naar een vervolg. Voor een kwalitatieve voorziening in Nissewaard voor dak- en thuislozen is passende huisvesting noodzakelijk. De huidige tijdelijke maatschappelijke opvanglocatie De Boeg moet in de zomer van 2026 sluiten. Begin 2026 komt het pand Breeweg 11 te Spijkenisse leeg te staan, doordat de gezinsopvang die daar nu gevestigd is, elders en op een andere manier wordt gehuisvest. Eigenaar van het pand, Woonbron, staat open voor verkoop aan de gemeente. De raad wordt gevraagd middelen beschikbaar te stellen voor aankoop, verbouwing en projectleiding. De beoogde invulling is een sociaal hostel. Het pand kan ruimte bieden voor 30 structurele opvangplekken. Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Het Kader voor gecontracteerde zorgvormen ten laste van de reserve Centrumgemeentemiddelen vast te stellen. 2.

Conform financiële paragraaf een investeringskrediet van € 1.448.832 beschikbaar te stellen voor de aankoop en verbouwing van het pand aan de Breeweg 11 te Spijkenisse ten behoeve van huisvesting van een Sociaal hostel. 3. Het instellen van een reserve kapitaallasten conform financiële paragraaf “Huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard” in 2026 ad €272.759 en deze te voeden uit de reserve Centrumgemeentemiddelen ad €180.000 en uit de reserve Sociaal Domein ad €92.759 4. Ten behoeve van de huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard in 2026 een bedrag ad € 120.000 voor incidentele lasten te onttrekken uit de reserve Centrumgemeentemiddelen. 5. Ten behoeve van de huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard in 2026 een bedrag ad € 60.000 voor incidentele lasten te onttrekken uit de reserve Sociaal Domein. 6. De financiële consequenties van bovenstaande besluiten te verwerken met de begrotingswijziging 2026R6001. 1. Inleiding Met dit raadsvoorstel stellen wij voor om een investeringskrediet beschikbaar te stellen voor de

datum

14 januari 2026

zaaknummer

4700286

pagina

2 van 7

aankoop en verbouwing van Breeweg 11 en daarnaast een onttrekking te doen uit de reserves sociaal domein en de centrumtaken ten behoeve van de realisatie van het sociaal hostel Nissewaard. Onderwerpen die in dit raadsvoorstel aan bod komen zijn de aankoop en verbouwing die het college voornemens is te laten uitvoeren, de investering die het college hiervoor voorstelt aan de raad en de invulling als sociaal hostel. Aanleiding In het kader van het nieuwe zorglandschap voor Beschermd Wonen & Opvang wordt een nieuwe vorm van opvang ontwikkeld: het sociaal hostel. Dit is een kortdurende vorm van opvang, waarna cliënten doorstromen naar een passende vervolgplek. Hiervoor is geschikte huisvesting noodzakelijk. Daarnaast moet de huidige dak- en thuislozenopvang De Boeg in de zomer van 2026 sluiten na toezeggingen aan uw raad en de omgeving rondom het pand. Bestuurlijk belang Het besluit borgt de wettelijke verantwoordelijkheid van de gemeente voor maatschappelijke opvang en voorkomt een voorzieningentekort na sluiting van De Boeg. De keuze voor een sociaal hostel met doorstroomfunctie sluit aan bij de regionale afspraken over ketensamenwerking, verkort wachttijden voor zwaardere voorzieningen en ondersteunt de transitie naar beschermd thuis.

Centrale vraag Centrale vraag is het voorstel om akkoord te gaan met het investeren in vastgoed door middel van de aankoop en verbouwing van Breeweg 11 en de voorgestelde onttrekkingen uit de reserves. Proces In dit stadium is de gemeente in onderhandeling met Woonbron over de aankoopprijs van het pand aan de Breeweg 11 te Spijkenisse. Dit maakt dat dit advies gebaseerd is op de cijfers zoals nu bekend bij de gemeente. Verwachting is dat de gemeente en Woonbron, voorafgaand aan de raadsbehandeling van dit advies d.d. 21 januari 2026, het onderhandelingsproces hebben afgerond. Wanneer het onderhandelingsresultaat daartoe aanleiding geeft, zal dit advies middels een erratum worden aangepast. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het beoogd maatschappelijk resultaat is een sociaal hostel dat langdurig kan worden ingezet in het kader van de maatschappelijke opvang voor opvang van ongeveer 30 dak- en thuislozen in de gemeente Nissewaard. 3.

Kader • Gemeentewet • Wmo 2015 • Door het Rijk voorgenomen doordecentralisaties van BW en MO • Besluit Begroting en Verantwoording • Gemeenschappelijk Toezichtskader • Samenwerkingsovereenkomst intergemeentelijke samenwerking op de Zuid-Hollandse Eilanden Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang • Regionaal plan BW/MO • Het plan Een beschermd Thuis op de Zuid Hollandse Eilanden • Omgevingswet • Besluit bouwwerken leefomgeving • Wet open overheid (Woo) 4. Argumentatie De beoogde voorziening borgt de wettelijke verantwoordelijkheid van de gemeente voor maatschappelijke opvang en voorkomt een voorzieningentekort na sluiting van De Boeg. De keuze

datum

14 januari 2026

zaaknummer

4700286

pagina

3 van 7

voor een sociaal hostel met doorstroomfunctie sluit aan bij de regionale afspraken over ketensamenwerking, verkort wachttijden voor zwaardere voorzieningen en ondersteunt de transitie naar beschermd thuis. Daarnaast kan het pand tijdens de winterperiode dienen als winteropvang. In de periode van november tot en met maart heeft de gemeente de wettelijke verantwoordelijkheid om een winteropvang open te stellen op het moment dat de winterkouderegeling van kracht is. 5. Maatschappelijk draagvlak In het pand Breeweg 11 is de afgelopen jaren het Leger des Heils gevestigd geweest met gezinsopvang voor dak- en thuisloze gezinnen. Daarnaast is ongeveer 200 meter van de Breeweg 11 de huidige tijdelijke maatschappelijke opvangvoorziening De Boeg gevestigd aan de industriestraat 10. Deze opvangvoorziening zal sluiten als het sociaal hostel aan de Breeweg 11 in gebruik is genomen. Beiden voorzieningen hebben tot op heden slechts incidenteel klachten of overlast voor de omgeving opgeleverd. We zetten erop in dat overlast voorkomen wordt voor de omgeving rondom Breeweg 11 door passende afspraken te maken met de aanbieder, zoals: het bieden van direct contact als er signalen van overlast zijn en het instellen van een klankbordgroep met omwonenden. Dat er desondanks overlast kan plaatsvinden of wordt ervaren is niet volledig uit te sluiten.

De omwonenden zullen geïnformeerd worden als de verbouwingswerkzaamheden starten en voordat de eerste bewoners worden geplaatst. De locatie De Boeg zal niet meer ingezet worden voor opvang van dak- en thuislozen. Begin december is het voornemen om dit pand aan te kopen en verbouwen gecommuniceerd aan uw raad, aan de pers en aan omwonenden en ondernemers rondom het pand. Daarnaast heeft 18 december 2025 een inloopbijeenkomst plaatsgevonden om omwonenden, ondernemers en raadsleden te informeren. 6. Financiële consequenties Kader voor gecontracteerde zorgvormen ten laste van de reserve Centrumgemeentemiddelen 1. Per ZHE-gemeente kan per gecontracteerde zorgvorm (waar vastgoed voor nodig is) eenmalig een beroep worden gedaan op de reserve Centrumgemeentemiddelen. 2. Het vastgoed waarvoor een beroep op de reserve Centrumgemeentemiddelen wordt gedaan, moet in eigendom zijn/komen van de betreffende ZHE-gemeente of er moet sprake zijn van een langjarige huurovereenkomst (minimaal 10 jaar). 3. Marktconforme rente: vanwege vergelijkbaarheid tussen ZHE-gemeenten wordt uitgegaan van een marktconforme rente. 4. Maximaal de eerste 10 jaar kan qua afschrijving/rente worden afgedekt door de reserve Centrumgemeentemiddelen met een totaal maximumbedrag van € 300.000 (betreft evt.

incidentele onttrekkingen van incidentele lasten aan de start van de aankoop/ verbouwing van de huisvesting en vervolgens maximaal 10 jaar qua afschrijving/rente) en een maximum van € 25.000 per plek. 5. Bij dit kader is altijd redelijkheid en billijkheid van toepassing (maatschappelijke centrumgemeentemiddelen). Dit kader is in de regionale Stuurgroep Beschermd wonen, opvang, aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling besproken. De stuurgroep adviseert positief aan de gemeenteraad van centrumgemeente Nissewaard op het voorgestelde kader. Investeringskrediet, reserve kapitaallasten en incidentele onttrekkingen uit reserves In het raadsvoorstel wordt de raad financieel gezien gevraagd om: 1. Een investeringskrediet van € 1.448.832 beschikbaar te stellen voor de aankoop en verbouwing van het pand aan de Breeweg 11 te Spijkenisse ten behoeve van huisvesting van een Sociaal hostel.

datum

14 januari 2026

zaaknummer

4700286

pagina

4 van 7

2. Het jaarlijkse tekort inzake ontvangen huur en exploitatielasten van de huisvesting van de Sociaal hostel, over de jaren 2 t/m 27, te dekken uit een hiervoor in te stellen reserve kapitaallasten ‘Huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard’ in 2026 ad € 272.759 en deze te voeden met een bedrag ad € 180.000 uit de reserve Centrumgemeentemiddelen en een bedrag ad € 92.759 uit de reserve Sociaal Domein. 3. Ten behoeve van de huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard in 2026 een bedrag ad € 120.000 voor incidentele lasten te onttrekken uit de reserve Centrumgemeentemiddelen. Met punt 2 en 3 wordt conform het hierboven benoemde Kader voor gecontracteerde zorgvormen ten laste van de reserve Centrumgemeentemiddelen maximaal € 300.000 uit de reserve centrumgemeentemiddelen onttrokken. 4. Ten behoeve van de huisvesting Sociaal Hostel Nissewaard in 2026 een bedrag ad € 60.000 voor incidentele lasten te onttrekken uit de reserve Sociaal Domein. 5. De financiële consequenties van bovenstaande besluiten te verwerken met de begrotingswijziging 2026R6001. Het voorstel om in totaal € 300.000 te onttrekken uit de reserve Centrumgemeentemiddelen ten behoeve van huisvesting sociaal hostel Nissewaard in 2026 is besproken in de regionale Stuurgroep Beschermd wonen, opvang, aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling.

De stuurgroep adviseert positief aan de gemeenteraad van centrumgemeente Nissewaard op de voorgestelde onttrekking. De uit de aankoop en verbouwing van het pand voortvloeiende investeringen en daarmee gepaard gaande kapitaallasten (afschrijving + rente) en exploitatiekosten1 (excl. de aan de raad voorgestelde incidentele onttrekkingen uit de reserve Centrumgemeentemiddelen en reserve Sociaal Domein) worden verwerkt in de huurprijs van de zorgaanbieder. Zie tabel 1 voor het overzicht van de financiële aspecten. Conform de aanbesteding zijn de gemiddelde jaarlijkse huurinkomsten vanuit de aanbieder € 84.249. Het geheel overziend is de businesscase van de huisvesting Sociaal Hostel, met inachtneming van de genoemde financiële aspecten in tabel 1 en de voorgestelde besluitpunten aan de raad (besluitpunten 1 t/m 6), kostendekkend. Tabel 1: Financiële aspecten pand Breeweg 11 te Spijkenisse Aankoopbedrag en kosten verbouwing (schatting) Incidentele lasten t.l.v. Reserve Centrumgemeentemiddelen Incidentele lasten t.l.v. Reserve Sociaal Domein Totale lasten aankoop en verbouwing pand (schatting)

€ 1.448.832 € 120.000 € 60.000 € 1.628.832

Gemiddelde jaarlijkse huurinkomsten vanuit de aanbieder

€ 84.249

Zie tabel 2 voor het verloop van de Reserve Centrumgemeentemiddelen en tabel 3 voor het verloop van de Reserve Sociaal Domein.

1 De exploitatiekosten betreffen onderhoud, zakelijke lasten en verzekeringen.

datum

14 januari 2026

zaaknummer

pagina

4700286

5 van 7

Tabel 2: Verloop reserve centrumgemeentemiddelen 2025 - 2029 (op begrotingsbasis; * € 1.000) 2025 2026 2027 2028 2029 Saldo 1 januari 11.444 10.901 10.385 10.313 10.313 Tweede Tussenrapportage 2024: -143 Overheveling 2024 - 2025 PPN 2026: Overheveling 2024 - 2025 -160 PPN 2026: Diversen -72 -72 Tekort op DU Vrouwenopvang 2026 -52 Tweede Tussenrapportage 2025: -333 Diversen Tweede Tussenrapportage 2025: 93 -93 Overheveling 2025 – 2026 Aankoop en verbouwing Sociaal Hostel -300 (in gemeenteraad op 21-1-2026) Saldo 31 december 10.901 10.385 10.313 10.313 10.313 Tabel 3: Verloop reserve Sociaal Domein 2025 – 2029 (op begrotingsbasis; * € 1.000) 2025 2026 2027 2028 2029 Saldo 1 januari 11.375 16.318 9.791 8.029 7.845 Reeds besloten onttrekkingen begr 2025-819 -461 -80 2028 Reeds besloten 2e turap 2024: Aanvullen -1.311 tekort stelpost SD Overheveling 2024/2025: - 2e turap: Overheveling 2024/2025 -2.692 -500 -181 -70 - PPN 2026: Overheveling 2024/2025 -1.691 Besluit 0,5 fte ESF adviseur -28 -56 -28 Septembercirculaire 2025 4.421 2e turap 2025: Diversen 1.595 -1.200 -163 -114 2e turap 2025: overheveling 2025/2026 4.158 -4.158 Aankoop en verbouwing Sociaal Hostal -153 (in gemeenteraad op 21-1-2026) Saldo 31 december (Waarvan NTO ESF 2022 – 2023 € 353.512)

16.318

9.791

8.029

7.845

7.845

Financiële aspecten huren Breeweg 11 i.p.v. koop Woonbron heeft benoemd om, indien gemeente en Woonbron niet tot een koopovereenkomst komen, ervoor open te staan om in gesprek te gaan over verhuur van Breeweg 11 aan de gemeente. Aan Woonbron is te kennen gegeven dat aankoop van Breeweg 11 de voorkeur heeft van de gemeente, maar dat indien geen overeenstemming over een koopovereenkomst wordt bereikt, verhuur een te onderzoeken optie kan zijn, mits Woonbron bereid zou zijn om zelf te investeren in het pand. Om het pand in dit scenario duurzaam inzetbaar te maken als sociaal hostel wordt de gemeenteraad gevraagd om, conform het 'Kader voor gecontracteerde zorgvormen' (besluitpunt 1) maximaal een bedrag ad € 300.000 uit de reserve centrumgemeentemiddelen te benutten. Dekking voor de huurkosten zal in dit scenario volgen uit de inkomsten uit onderverhuur aan de zorgaanbieder die het sociaal hostel exploiteert. (Financiële) Risico’s 1. In dit stadium is de gemeente in onderhandeling met Woonbron over de aankoopprijs van het pand aan de Breeweg 11 te Spijkenisse. Dit maakt dat dit advies gebaseerd is op de cijfers zoals nu bekend bij de gemeente. Verwachting is dat de gemeente en Woonbron,

datum

14 januari 2026

zaaknummer

4700286

pagina

6 van 7

voorafgaand aan de raadsbehandeling van dit advies d.d. 21 januari 2026, het onderhandelingsproces hebben afgerond. Dit geeft een financieel risico. 2. Tegelijkertijd met het vastgoedvraagstuk voor aankoop van het pand van het Sociaal Hostal liep een aanbesteding voor de zorgverlening in het aankomende Sociaal Hostel. Recent is gebleken dat geen enkele zorgaanbieder zich heeft ingeschreven voor deze aanbesteding. Dit betekent dat de zorgverlening voor het Sociaal Hostel opnieuw moet worden aanbesteed. Naar de mening van de aanbieders wordt er niet voldoende budget voor de zorgverlening ter beschikking gesteld, dit maakt dat zij zich niet hebben ingeschreven. Dit betekent voor dit moment dat ‘als het pand wordt aangekocht en verbouwd nog niet bekend is welke aanbieder hier de zorg gaat verlenen’. 3. Andere risico’s zijn onvoorziene verbouwingskosten en vertraging van de planning als de verbouwing langer duurt dan verwacht met als gevolg latere startdatum van het sociaal hostel. Dit wordt ondervangen door nu de aanbestedingsprocedure voor te bereiden en door duidelijke afbakening van de planning en werkzaamheden in de aanbestedingsdocumenten. Daarnaast worden inschrijvingen van aannemers niet alleen op prijs, maar ook op kwaliteit van de planning worden beoordeeld.

Onvoorziene kosten worden zoveel mogelijk voorkomen door de technische voorbereidende onderzoeken, de taxaties en door aannemers in de gelegenheid te stellen een schouw uit te voeren. 4. Gezien de onzekerheden zoals genoemd bij punten 1, 2 en 3 wordt het risico gelopen dat er niet voor het einde van de zomer kan worden overgegaan van de tijdelijke opvanglocatie ‘De Boeg’ naar het nieuwe Sociaal Hostel. Dit zou niet in lijn zijn met gedane toezeggingen aan uw raad en aan de omgeving rondom De Boeg. 7. Communicatie van het besluit Op 18 december 2025 heeft een inloopbijeenkomst plaatsgevonden om omwonenden, ondernemers in de directe omgeving van Breeweg 11 en raadsleden te informeren over de aankoop en de beoogde invulling als sociaal hostel en winteropvang. Gelijktijdig aan besluitvorming in de raad wordt de omgeving van Breeweg 11 geïnformeerd over de te nemen vervolgstappen. Per vervolgstap worden omwonenden geïnformeerd conform een communicatieplan. Met de zorgaanbieder worden huisregels en werkafspraken opgesteld. 8.

Realisatie van het besluit De planning van uitvoering van dit besluit is als volgt: • December 2025: inloopbijeenkomst omwonenden, ondernemers en raadsleden • Januari 2026: Aankoop pand onder voorbehoud van beschikbaarstelling investeringskrediet • Januari 2026: Informeren omwonenden en ondernemers over vervolgstappen na besluit gemeenteraad • Januari 2026: aanvraag omgevingsvergunning voor deel van verbouwingsactiviteiten • Januari 2026: Publicatie aanbesteding verbouwing en projectleiding • Januari/Februari 2026: Inloopavond voor omwonenden en ondernemers • April 2026: Afronding aanbestedingsprocedure verbouwing en projectleiding • April 2026: Start verbouwing • 2e helft 2026: Afronding verbouwing & start exploitatie sociaal hostel De aankoop wordt gesloten onder ontbindende voorwaarde van beschikbaarstelling van investeringskrediet door de raad. De koopvoorbereiding omvat taxaties en onderzoek op bouwkundig, installatietechnisch en milieukundig vlak ter onderbouwing van geschiktheid van de locatie. De zorgverlening in het sociaal hostel wordt separaat ingekocht via een aanbesteding. 9. Bijlagen N.v.t.

datum

14 januari 2026

zaaknummer

4700286

pagina

7 van 7

10. Advies Commissie In de commissie Sociaal Domein van 8 januari 2026 is niet geadviseerd in afwachting van de behandeling in de raad. de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

C.H.J. Lamers