Incidentele impuls centrumtaken 2021-2023; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 1 juni 2021

casenummer

bijlagen

eenheid Ontwikkeling

betreft

Incidentele impuls beleidsontwikkeling en uitvoering centrumtaken 2021-2023

Samenvatting : Door de zes gemeenten op de Zuid-Hollandse Eilanden wordt er nu en de komende jaren hard gewerkt aan een verbetering van beleid en uitvoering rondom Vrouwenopvang/Huiselijk Geweld en Maatschappelijke Opvang. Vanuit het Rijk zijn hiervoor incidenteel extra middelen beschikbaar gesteld. Een aanvullende financiële impuls is nodig om de ingezette ontwikkeling voort te kunnen zetten en te borgen. Daartoe dient een onttrekking uit de reserve centrummiddelen gedaan te worden. Gevraagd Raadsbesluit: 1) De raad wordt voorgesteld te besluiten om, conform financiële paragraaf, aan de reserve centrummiddelen een bedrag van €1.376.280,- te onttrekken ten behoeve van onderstaande doeleinden: a. Voor het jaar 2021 een bedrag à €180.000 ten behoeve van gemeentelijke onderzoeken naar de aard en omvang van dak- en thuisloosheid; b. Voor het jaar 2021 een bedrag à €70.000 ten behoeve van diverse projecten uit de aanpak ‘Geweld hoort nergens thuis’; c. Voor het jaar 2022 een bedrag à €530.375 en voor 2023 een bedrag à €510.025 ten behoeve van uitvoeringskosten en projectleiding inzake de regionale aanpak ‘Geweld hoort nergens thuis’; d. Voor het jaar 2021 een bedrag à €85.880 ten behoeve van inhuur beleidscapaciteit voor de centrumtaak Vrouwenopvang en huiselijk geweld; 2) De financiële consequenties van de besluitpunt 1 middels de begrotingswijziging 2021R6003 te verwerken.

1. Inleiding Aanleiding Door de incidentele extra middelen die het Rijk beschikbaar heeft gesteld in het kader van ‘Geweld hoort nergens thuis’ (Vrouwenopvang/Huiselijk Geweld) en ‘Een (t)huis een toekomst’ (Maatschappelijke Opvang) zijn op de Zuid-Hollandse Eilanden diverse ontwikkelingen in gang gezet. Deze zijn echter nog niet afgerond en het is onzeker of het Rijk voor 2022/2023 nogmaals middelen

datum

14 mei 2021

casenummer

pagina

2 van 6

beschikbaar stelt. Een aanvullende financiële impuls is nodig om de ingezette ontwikkeling voort te kunnen zetten en te borgen. Bestuurlijk belang De gemeente Nissewaard heeft als centrumgemeente onder meer de taak om opvang en een regionale aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling te realiseren voor inwoners van de ZuidHollandse Eilanden. Het is aan de Raad om een besluit te nemen over het inzetten van een deel van de reserve centrummiddelen waarmee zij het mogelijk maakt voor het College (en de samenwerkende gemeenten in de regio ZHE) om de ingezette ontwikkelingen op deze terreinen voort te zetten en te borgen. Centrale vraag Wil de Raad middelen aan de reserve centrummiddelen onttrekken waarmee zij het mogelijk maakt voor het College (en de samenwerkende gemeenten in de regio ZHE) om de ingezette ontwikkelingen op Vrouwenopvang/Huiselijk Geweld en Maatschappelijke Opvang voort te zetten en te borgen? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Maatschappelijke Opvang:  We voorkomen dat mensen dakloos worden;  Opvang is altijd tijdelijk en beschikbaar;  Er is snelle doorstroom vanuit de opvang naar een plek met perspectief;  Goede nazorg zorgt ervoor dat de resultaten duurzaam zijn.

Vrouwenopvang/Huiselijk Geweld:  Huiselijk geweld en kindermishandeling is eerder en beter in beeld;  Het geweld stopt en de cirkel van geweld wordt duurzaam doorbroken;  Alle doelgroepen zijn in beeld en krijgen effectieve hulp. 3. Kader  Wet maatschappelijke ondersteuning  Jeugdwet  Regiovisie ‘Geweld hoort nergens thuis’  Een beschermd thuis op de Zuid-Hollandse Eilanden. Plan beschermd wonen en maatschappelijke opvang 4. Argumentatie Maatschappelijke Opvang (beslispunt 1a) Om te komen tot een aanpak van dak- en thuisloosheid die optimaal aansluit op de problematiek, mogelijkheden en behoeften van de doelgroep is het noodzakelijk om inzicht te krijgen in de aard en omvang van dak- en thuisloosheid in de regio ZHE. In Hoeksche Waard is recentelijk onderzoek uitgevoerd naar dak- en thuisloosheid. Dit heeft zeer bruikbare resultaten opgeleverd. Het voorstel is daarom een deel van de reserve centrummiddelen in te zetten voor een vergelijkbaar onderzoek in de gemeenten op Voorne-Putten en Goeree-Overflakkee. Het gaat om een bedrag van €30.000,- per gemeente (Hoeksche Waard komt ook in aanmerking) voor een extern bureau die het onderzoek uitvoert en personele inzet van de gemeenten ten behoeve van het onderzoek (o.a. burgerzaken, beleid, toegang en casusregie).

Vrouwenopvang en huiselijk geweld (beslispunt 1b-d) In onze regio werken we zowel op het niveau Rotterdam Rijnmond als binnen de Zuid-Hollandse Eilanden (gemeenten Brielle, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne) samen binnen de Regiovisie Geweld hoort nergens thuis (2020-2023).

datum

14 mei 2021

casenummer

pagina

3 van 6

Ad beslispunt 1b: Het Rijk draagt voor de periode 2019-2021 bij aan de projectleiding Geweld hoort nergens thuis. In 2019 en 2020 is niet de volledige bijdrage van het Rijk uitgegeven aan kosten voor aan projectleiding. De overgebleven middelen zijn teruggevloeid in de reserve centrummiddelen. Op het niveau Rotterdam Rijnmond is voorgesteld om de niet bestede middelen ter beschikking te stellen voor regionale uitvoering. Voor 2021 wordt in dit kader onder meer een training ‘gefaseerde ketenzorg voor alle lokale teams binnen Rotterdam Rijnmond’ voorgesteld. Het voorstel is om het hiermee gepaard gaande bedrag à €70.000 te onttrekken aan de reserve centrummiddelen. Ad beslispunt 1c: De gemeenten van de Zuid-Hollandse Eilanden trekken in de uitwerking en uitvoering van het verbeterplan Geweld hoort nergens thuis 2021-2023 zoveel mogelijk gezamenlijk op. Aan de hand van een 0-meting is in beeld gebracht wat er in onze regio moet gebeuren om het lokale veld voldoende toe te rusten voor een effectieve aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Het voorstel is om tijdelijk met extra middelen het beleid en het lokale veld een stevige impuls te geven.

De middelen worden ingezet voor: - Deskundigheidsbevordering van professionals - Implementatie van intensieve casusregie/multifocus - Inzet van ervaringsdeskundigen - Informatie en voorlichting (publiekscampagnes) - Preventie van Vrouwenopvang - Extra personele inzet (ontwikkeling, projectleiding) De periode 2021-2023 wordt ook gebruikt om van en met elkaar te leren en te beoordelen wat de opbrengst is van de verbeteringen, welke aanpak effectief is en wat er voor de lange termijn, na 2023, nodig is. Het voorstel is om voor het jaar 2022 een bedrag ad €530.375,- en voor 2023 een bedrag ad €510.025,- te onttrekken aan de reserve centrummiddelen ten behoeve van uitvoeringskosten en projectleiding ten behoeve van de regionale aanpak ‘Geweld hoort nergens thuis’. De Raad zal jaarlijks bijgepraat worden over de vorderingen van de aanpak. Ad beslispunt 1d: In 2021 is de beleidsinzet door gemeente Nissewaard op de centrumtaak Vrouwenopvang en huiselijk geweld tot nu toe gerealiseerd vanuit inhuur, omdat er geen vaste formatie beschikbaar was. Inmiddels heeft de Stuurgroep OGGZ+ positief geadviseerd op structurele formatieruimte voor deze beleidstaak, en is gestart met de werving. Het voorstel is om voor de kosten van de inhuur in 2021 een bedrag van €85.880,- te onttrekken aan de reserve centrummiddelen. 5.

Maatschappelijk draagvlak De Stuurgroep OGGZ+ heeft positief geadviseerd op de voorgestelde onttrekkingen aan de reserve centrummiddelen om de ingezette ontwikkelingen op deze terreinen voort te zetten en te borgen. Er is dus regionaal draagvlak voor dit besluit. Tevens heeft de Regionale Adviesraad Sociaal Domein positief geadviseerd op het regionale plan ‘Geweld hoort nergens thuis’ en op de doorontwikkeling van de Maatschappelijke Opvang, waar de voorgestelde onttrekkingen een bijdrage aan leveren.

datum

casenummer

pagina

14 mei 2021

4 van 6

6. Financiële consequenties De raad wordt voorgesteld om voor de jaren 2021 t/m 2023 de bedragen zoals vermeld in tabel 1 te onttrekken aan de reserve centrummiddelen. Tabel 1: Voorgestelde onttrekkingen aan reserve centrummiddelen 2021 A. Onderzoek naar de aard en omvang van dak- en thuisloosheid per ZHE-gemeente (per gemeente € 30.000). Dit betekent dat aan de gemeenten Brielle, GoereeOverflakkee, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne een bedrag ad € 30.000 beschikbaar wordt gesteld. B. Regionale projecten o.a. trainingen ketenregie in de lokale teams (samenwerking op Rotterdam-Rijnmondniveau) C. T.b.v. uitvoeringskosten en projectleiding inzake de regionale aanpak ‘Geweld hoort nergens thuis’ op de ZHE D. Inhuur beleid vrouwenopvang en bestrijding huiselijk geweld gedurende 1-1-2021 t/m 1-10-2021 Totaal

2022

2023

€ 530.375

€ 510.025

€ 530.375

€ 510.025

€ 180.000

€ 70.000

€ 85.880 € 335.880

Zie tabel 2 voor een nadere toelichting van punt C (zoals vermeld in tabel 1). Tabel 2: Lasten verbeterplan Geweld hoort nergens thuis Onderdelen

2022 (in Euro’s)

2023 (in Euro’s)

1. Lokaal veld - deskundigheidsbevordering - inzet ervaringsdeskundigen - informatie en voorlichting - preventie vrouwenopvang - ontwikkeling / coördinatie

84.375 108.000 36.000 38.000 76.000

68.025 108.000 36.000 38.000 76.000

2. Aanpak in de regio is in de kern hetzelfde - inzet icr, samenwerken aan veiligheid - ontwikkeling / coördinatie

150.000 10.000

148.000 8.000

3. Regionale, integrale sturing - projectleiding

28.000

28.000

Totaal lasten

530.375

510.025

datum

casenummer

pagina

14 mei 2021

5 van 6

Zie tabel 3 voor het verloop van de reserve centrummiddelen 2020 - 2025 Tabel 3 Reserve Centrummiddelen * € 1.000

Saldo 1 januari Regionaal actieplan 'geweld hoort nergens thuis' (oude plan) Inhuur en formatie regiogemeenten doordecentralisatie BW/MO Saldo tweede tussenrapportage 2020 Compensatie corona-crisis centrumtaken vanuit septembercirculaire 2020 Corona omzetcompensatie over 2020 Corona meerkosten over 2020 Pilot project Tussenvoorziening Hobbemastraat: Voor 2021 voorgeschoten vanuit reserve centrummiddelen. Wordt voor het jaar 2021 gedekt vanuit de DU Brede aanpak dak- en thuislozen (aangezien deze DU pas later door het rijk beschikbaar werd gesteld, is voorgeschoten vanuit de reserve). Aanpassing pilot project Tussenvoorziening Hobbemastraat in het jaar 2021 via PPN 2022 Raadsbesluit Overheveling 2020 - 2021 Decembercirculaire 2020 Jaarstukken 2020 Uitvoeringskosten en projectleiding regionaal/lokaal verbeterplan Geweld hoort nergens thuis 2021 - 2023 op de ZHE Onderzoek naar aard en omvang dak- en thuisloosheid per ZHE-gemeente (€ 30.000 per gemeente).

2020 Realisatie

2021

2022

2023

2024

2025

7.330 -68

13.738 -123

12.449

11.562

11.052

11.052

-180

-292

-49

-303

-308

11.052

11.052

2.256 774

-13 -91

303 -591 53 3.729 -510

11.562

11.052

-180

Regionale projecten o.a. trainingen ketenregie in de lokale teams (samenwerking Rotterdam-Rijnmond) Inhuur beleid vrouwenopvang en bestrijding huiselijk geweld gedurende 1-1-2021 t/m 1-10-2021 Saldo 31 december (incl. raadsbesluit ‘Incidentele impuls beleidsontwikkeling en uitvoering centrumtaken 2021-2023)

-530

-70 -86

13.738

12.449

Met de begrotingswijziging 2021R6003 worden de onttrokken bedragen conform tabel 4 in de begroting 2021 en meerjarenraming opgenomen. Tabel 4: Onttrekkingen uit de reserve centrummiddelen Ad. A: Onderzoek naar de aard en omvang van dak- en thuisloosheid per ZHEgemeente (per gemeente € 30.000). Ad. B: Regionale projecten o.a. trainingen ketenregie in de lokale teams (samenwerking op Rotterdam-Rijnmond-

Bedrag

Budget

Nummer

€ 180.000 DU Maatschappelijke opvang

609650- 4020501

€ 70.000

609720 – 4020501

DU Vrouwenopvang

datum

casenummer

pagina

14 mei 2021

niveau bij de bestrijding van huiselijk geweld) Ad. C: T.b.v. uitvoeringskosten en projectleiding inzake de regionale aanpak ‘Geweld hoort nergens thuis’ op de ZHE Ad. D: Inhuur beleid voor vrouwenopvang en bestrijding huiselijk geweld voor de periode 1-1-2021 t/m 1-10-2021

6 van 6

€ 1.040.400

DU Vrouwenopvang

609720 - 4020501

€ 85.880

DU Vrouwenopvang

609720 - 4010302

7. Communicatie van het besluit Het besluit zal medegedeeld worden aan: - Stuurgroep OGGZ+ - Regionaal projectleider en centrumgemeenten Rotterdam Rijnmond - Partners lokaal en regionaal over de in te zetten acties en samenwerking - Adviesraad Beschermd wonen en opvang Zuid-Hollandse Eilanden

8. Realisatie van het besluit Uitvoering ligt bij de centrumgemeente Nissewaard en de regionale gemeenten. Jaarlijks wordt de gemeenteraad geïnformeerd over de voortgang van het verbeterplan Geweld hoort nergens thuis. 9. Bijlagen 1) Raadsbesluit 2) Regionaal / Lokaal verbeterplan Geweld hoort nergens thuis 2021 – 2023 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,