Generiek interbestuurlijk toezicht 2022

Gedeputeerde Staten Contact

Afdeling Bestuur Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht Postadres Provinciehuis

Postbus 90602 2509 LP Den Haag 070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl

Datum

Gemeente Nissewaard t.a.v. het college van Burgemeester en Wethouders Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk

PZH-2022-799888028 DOS-2022-0000142

Onderwerp

Generiek interbestuurlijk toezicht 2022

Geacht college, Met genoegen constateren we dat alle gemeenten eind vorig jaar de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht 2022 hebben ondertekend, waaronder ook uw gemeente. Met deze brief informeren wij u over de actuele stand van zaken en specifieke aandachtpunten voor uw gemeente met betrekking tot het generiek interbestuurlijk toezicht (IBT). Context IBT is een wettelijke taak van de provincie; een taak die de provincie Zuid-Holland vanuit een partnerschap met de gemeenten uitvoert en waartoe wij met uw gemeente in 2021 de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht 2022 zijn aangegaan. In deze bestuursovereenkomst is onder andere vastgelegd hoe provincie en gemeenten samenwerken om een goede uitvoering van de wettelijke medebewindstaken te bevorderen en welke uitgangspunten daarbij gelden. De bestuursovereenkomst sluit aan bij de actielijnen van het landelijke traject Agenda Toekomst van het Toezicht (ATT). Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag

Tram 9 en bus 65 stoppen dichtbij het provinciehuis.

Het IBT brengt verbeterpunten in kaart, waarover wij met uw gemeente in gesprek kunnen gaan. Zo willen wij samen met u werken aan een goede kwaliteit van het openbaar bestuur, ieder vanuit ons eigen rol. De uitwerking van het toezichtproces is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma generiek interbestuurlijk toezicht 2022.

Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto’s is beperkt.

U vindt de bestuursovereenkomst, het uitvoeringsprogramma en andere relevante informatie over IBT op onze website: https://www.zuid-holland.nl/onderwerpen/lokaal-bestuur/interbestuurlijk/ Onderdeel van de nieuwe afspraken is dat wij u minimaal één keer per jaar informeren over aandachtspunten met betrekking tot de uitvoering door uw gemeente van de taken die onder het IBT vallen. Hiermee komt de jaarlijkse IBT-rapportage van de provincie te vervallen en gaan we vooral in op de actuele stand van zaken.

1/5

PZH-2022-799888028 dd. 30-03-2022

Ons kenmerk

PZH-2022-799888028

Op verzoek van enkele gemeenten sturen wij u deze brief in het eerste kwartaal van 2022, zodat de toezichtinformatie kan worden betrokken bij de behandeling van de jaarstukken van de gemeente later dit jaar. Financieel toezicht is specifiek toezicht en maakt geen onderdeel uit van de hierboven genoemde bestuursovereenkomst en uitvoeringsprogramma, omdat die over het generieke toezicht gaan. In deze brief gaan wij daarom niet in op dit toezichtgebied. Over de uitkomsten van het financieel toezicht van de provincie op uw gemeente ontvangt u van ons twee keer per jaar een afzonderlijke brief. Informeren gemeenteraad Een belangrijk uitgangspunt van het IBT is versterking van de horizontale verantwoording van uw college naar de gemeenteraad. Vanuit die gedachte vragen wij u om uw gemeenteraad in kennis te stellen van het actuele beeld van uw gemeente en de inhoud van deze brief. Zelf informeren wij Provinciale Staten over het totaalbeeld van alle 52 Zuid-Hollandse gemeenten. Hoe staat uw gemeente ervoor? Wij vormen een totaalbeeld op basis van de volgende vijf generieke toezichtgebieden: 1. Huisvesting vergunninghouders. 2. Archief- en informatiebeheer 3. Monumentenzorg en archeologie 4. Omgevingsrecht 5. Ruimtelijke ordening Nulmeting en de IBT-ladder Onderdeel van de implementatie van het nieuwe generieke toezicht is een nulmeting per toezichtgebied.

Dit houdt in dat wij een beoordeling hebben gemaakt waar uw gemeente bij de uitvoering van de genoemde toezichtgebieden staat. Op basis van de uitkomsten van de nulmeting voeren wij de afspraken zoals opgenomen in de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma uit, waaronder plaatsing op de IBT-ladder. Plaatsing op trede 1 of hoger van de IBT-ladder gebeurt wanneer de wettelijke taakuitvoering (mogelijk) niet op orde is. Dit hoeft niet te betekenen dat sprake is van taakverwaarlozing, maar er zijn mogelijk wel risico’s. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de provincie nog niet over alle benodigde informatie beschikt. Ook kan sprake zijn van een tijdelijke achterstand, waarbij uw gemeente zelf al verbeterstappen heeft gezet of verbeterplannen opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is uitgewerkt hoe de IBT-ladder werkt. Hierin is ook beschreven welk oordeel aan iedere trede van de ladder is gekoppeld. Het oordeel wordt weergegeven met de kleuren groen, geel, oranje en rood. Hoe hoger u voor een toezichtgebied op de IBT-ladder staat, hoe aannemelijker het is dat er daadwerkelijk sprake is van tekortkomingen bij de uitvoering van de desbetreffende medebewindstaak.

2/5

PZH-2022-799888028 dd. 30-03-2022

Ons kenmerk

PZH-2022-799888028

De nulmeting geeft voor uw gemeente het volgende totaalbeeld: Toezichtgebied

Oordeel

Huisvesting vergunninghouders

Groen

Archief- en informatiebeheer

Geel

Monumentenzorg en archeologie

Groen

Omgevingsrecht

Oranje

Ruimtelijke ordening

Groen

Trede IBT-ladder 2 Informatie opvragen en valideren 3a Afspraken maken – ambtelijk

IBT-dashboard Alle informatie over uw gemeente vindt u getotaliseerd en per toezichtgebied op het IBT-dashboard. Op het dashboard hebben wij, voor de laatste keer op basis van de oude werkwijze, het IBT-oordeel over het vorige jaar (2021) opgenomen. Daarnaast hebben wij op basis van de nieuwe afspraken de uitkomsten van de nulmeting 2022 opgenomen. Naast de stand van zaken met betrekking tot het toezicht op bovenstaande generieke toezichtgebieden vindt u op het IBT-dashboard ook op hoofdlijnen de uitkomsten van het financieel toezicht. Specifieke informatie over uw gemeente die wij publiceren op het IBT-dashboard hebben wij vooraf aan de IBT-coördinator van uw gemeente voorgelegd. Aanvullend op de informatie op het dashboard volgt hieronder voor uw gemeente relevante informatie en eventuele aandachtspunten per generiek toezichtgebied. Huisvesting vergunninghouders Vier keer per jaar ontvangt u een toezichtbrief over huisvesting vergunninghouders. Voor specifieke aandachtspunten verwijzen wij naar deze brieven. Voor ons oordeel van 1 januari 2022 is rekening gehouden met de lastige situatie op de woningmarkt en is coulance toegepast. Nadere uitleg over deze coulance en de plaats van uw gemeente op de IBTladder vindt u in onze toezichtbrief van februari 2022.

Archief- en informatiebeheer Uit het toezichtsverslag van de archivaris over 2020 blijkt dat de gemeente nog niet voldoet aan de eisen van de Archiefwet. Dit verslag is niet in het college van B&W besproken, maar wel als onderdeel van de IBT-rapportage over 2020 aan de raad en de provincie gestuurd. Het toezichtsverslag over 2021 zal binnenkort door de archivaris aan uw college worden aangeboden. Monumentenzorg en archeologie In het overgangsjaar 2022 gaan we een nieuwe systematiek toepassen. Zoals ook in het uitvoeringsprogramma staat beschreven gaan wij gebruik maken van de data van de Inspectie Overheidsinformatie en Erfgoed (O&E) voor de berekening van de volgende indicator: Het totaal aantal monumenten per gemeente gedeeld door de totale arbeidscapaciteit bij de gemeente voor beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving uitgedrukt in het aantal Fte’s.

3/5

PZH-2022-799888028 dd. 30-03-2022

Ons kenmerk

PZH-2022-799888028

Onlangs (januari 2022) heeft de Inspectie O&E zijn vragenlijst over monumentenzorg en archeologie verstuurd naar alle gemeenten. We doen een dringende oproep aan u om onderstaande vragen van de Inspectie O&E volledig in te vullen en geen gebruik te maken van het veld “onbekend”. Als u bepaalde vragen niet volledig invult zullen wij alsnog de ontbrekende data bij u op moeten vragen. Voor het toetsen van de indicator gaan wij de antwoorden gebruiken die uw gemeente aan de Inspectie geeft op de volgende vragen: 1. Hoeveel capaciteit (uitgedrukt in Fte) zet uw gemeente daadwerkelijk in op beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving op monumentenzorg in het jaar van onderzoek? De capaciteit kan bestaan uit eigen formatie, omgevingsdiensten of andere externe partijen. 2. Hoeveel capaciteit (uitgedrukt in Fte) zet uw gemeente daadwerkelijk in op beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving op archeologische monumentenzorg in het jaar van onderzoek? De capaciteit kan bestaan uit eigen formatie, omgevingsdiensten of andere externe partijen. 3. Hoeveel rijks-en gemeentelijke monumenten en beschermde rijks-en gemeentelijke gezichten heeft uw gemeente in het jaar van onderzoek? 4.

Hoeveel van deze monumenten en gezichten zijn in het jaar van onderzoek in beschadigde of verwaarloosde staat? Omgevingsrecht Het Omgevingsrecht kent regels waaraan overheden zich moeten houden bij vergunningverlening(uitvoering), toezicht en handhaving (VTH-taken). De provincie beoordeelt of gemeenten de uitvoering van VTH-taken zodanig hebben ingericht dat deze voldoen aan de wettelijke vereisten. De indicatoren die de provincie hanteert, kunt u vinden in het PZH Uitvoeringsprogramma Interbestuurlijk Toezicht 2022. Wij plaatsen uw gemeente op trede 3a van de IBT-ladder (ambtelijke afspraken met termijn), omdat wij constateren dat u in het afgelopen jaar (2021) niet beschikt over het vereiste uitvoeringsprogramma en de jaarevaluatierapportage. In 2020 beschikte u wel over een uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving, maar niet over een jaarevaluatieverslag. Momenteel ontbreekt het aan informatie of u over een uitvoeringsprogramma 2022 beschikt. Uw beleid moet jaarlijks zijn uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma, waarin u aangeeft wat voor activiteiten u het komende jaar gaat uitvoeren om de doelen te bereiken. Het uitvoeringsprogramma dient jaarlijks te worden geëvalueerd in een jaarverslag. Beide stukken moeten door het college worden vastgesteld en ter kennisgeving naar de raad worden gestuurd.

Trede 3a van de IBT-ladder houdt in dat wij dit jaar met u een ambtelijk gesprek zullen voeren. In dit gesprek worden de aandachts- en verbeterpunten voor de komende jaren besproken en vastgelegd in een actielijst met deadlines (verbeterplan). Wij vragen u dit verbeterplan bestuurlijk vast te stellen. Dit verbeterplan met actielijst wordt, middels een periodiek gesprek, gemonitord en meegenomen in de jaarlijkse toetsingsronde.

4/5

PZH-2022-799888028 dd. 30-03-2022

Ons kenmerk

PZH-2022-799888028

Ruimtelijke ordening Alle bestemmingsplannen voldoen aan de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Een mooi resultaat binnen het IBT domein Ruimtelijke ordening. U hoeft niets te doen. Tot slot In het uitvoeringsprogramma is aangegeven dat wij 2022 beschouwen als een overgangsjaar. Aanleiding hiervoor is dat sommige onderdelen van het nieuwe beleid nog om een nadere uitwerking vragen. Als hierover meer bekend is zullen wij u hierover informeren. De informatie die wij op het IBT-dashboard en in deze brief hebben verwerkt is gebaseerd op de feitelijke informatie die wij tot onze beschikking hebben. Onze beoordeling hebben wij zo zorgvuldig mogelijk gedaan en ook ambtelijk met uw gemeente afgestemd. Desondanks kan de gebruikte informatie onjuist, onvolledig of verouderd zijn. In dat geval stellen wij het zeer op prijs hiervan ambtelijk op de hoogte te worden gesteld, zodat wij de noodzakelijke correcties op het IBTdashboard en/of onze beoordeling kunnen aanbrengen. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Uiteraard zijn wij altijd bereid om een nadere toelichting te geven. U kunt hiervoor contact opnemen met de coördinator interbestuurlijk toezicht van Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht, door hem te mailen via zuidholland@pzh.nl of het contactformulier in te vullen.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, R. Baatenburg de Jong Hoofd Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer te vermelden dat wij rechts bovenaan in deze brief hebben opgenomen.

5/5

PZH-2022-799888028 dd. 30-03-2022