Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 16 februari 2022

casenummer 22.R.00021

bijlagen 3

eenheid Ontwikkeling

betreft

Het gemeentelijk onderwijskansenbeleid

Samenvatting: Ieder kind verdient eerlijke en gelijke kansen in het onderwijs. Wie op jonge leeftijd achteropraakt in het onderwijs, moet daarna alles op alles zetten om die achterstand weer in te lopen. De gedachte dat elk kind het beste uit zichzelf kan halen wanneer hem/haar de goede kansen worden geboden, leidt ertoe we niet spreken over de landelijke term onderwijsachterstanden, maar over het bevorderen van onderwijskansen. In ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ wordt er gestuurd op het integraal vergroten en bevorderen van onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente Nissewaard. Er wordt ingezet op het preventief voorkomen van (taal)achterstanden, het verminderen en het vroegsignaleren van (taal)achterstanden, de brede ontwikkeling en het welzijn van kinderen om tot leren en (cognitieve) ontwikkeling te komen. In samenhang met ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ is ook ‘Het Voor- en Vroegschools Educatie beleid’ en ‘Het samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’ ontwikkeld binnen de gemeente Nissewaard. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om het volgende beleidsdocument vast te stellen: Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid Met als bijlagen bij ‘Het Gemeentelijke Onderwijskansenbeleid’: Het Voorschools en Vroegschools Educatie beleid Het Samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda

1. Inleiding Aanleiding Ieder kind verdient eerlijke en gelijke kansen in het onderwijs. Wie op jonge leeftijd achteropraakt in het onderwijs, moet daarna alles op alles zetten om die achterstand weer in te lopen. Dat onderstreept het belang van een goede start in het onderwijs. Voor álle kinderen in Nissewaard. Want zo krijgen zij de kans zich optimaal te ontwikkelen en een stevige basis te leggen voor hun toekomst. Toch zijn er kinderen voor wie zo’n goede start niet vanzelf gaat. De gedachte dat elk kind het beste uit zichzelf kan halen wanneer hem/haar de goede kansen worden geboden, leidt ertoe we niet spreken over de landelijke term onderwijsachterstanden, maar over het bevorderen van onderwijskansen. Met ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ wordt er integraal gewerkt aam het vergroten en bevorderen van onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente Nissewaard.

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00021

2 van 4

Bestuurlijk belang Vanuit de Wet Primair Onderwijs en de Wet Jeugdzorg heeft de gemeente wet- en regelgeving waaraan zij moet voldoen op het domein educatie, onderwijs en zorg. Hiervoor dient de gemeente beleid en kaders te ontwikkelen. De raad dient het beleid en de kaders vast te stellen. Centrale vraag Stemt uw raad in met de volgende documenten: Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid Met als bijlagen bij ‘Het Gemeentelijke Onderwijskansenbeleid’: Het Voorschools en Vroegschools Educatie beleid Het Samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het vergroten en bevorderen van onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente Nissewaard. 3. Kader Vanuit de Wet Primair Onderwijs en de Jeugdzorg heeft de gemeente wet- en regelgeving waaraan zij moet voldoen op het domein educatie, onderwijs en zorg. 4. Argumentatie ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ In 2016 is het onderwijsachterstandenbeleid voor het laatst vastgesteld. Sindsdien zijn er diverse wijzigingen doorgevoerd in wet- en regelgeving die vragen om een nieuw onderwijsbeleid. In ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ wordt er gestuurd op het integraal vergroten en bevorderen van onderwijskansen voor alle kinderen in de gemeente Nissewaard.

Er wordt ingezet op het preventief voorkomen van (taal)achterstanden, het verminderen en het vroegsignaleren van (taal)achterstanden, de brede ontwikkeling en het welzijn van kinderen om tot leren en (cognitieve) ontwikkeling te komen. Hieraan wordt gewerkt door middel van de inzet op 7 thema’s: 1. Het ontwikkelen en verstevigen van de doorgaande leer- en ontwikkellijn met extra aandacht voor overgangsmomenten om de tweedeling tussen leerlingen in de huidige praktijk te verkleinen en de uitval te verminderen; 2. De kwaliteit en toegankelijkheid van (voor)scholen. Een kwalitatief goed en gevarieerd aanbod aan (voor) scholen in de hele stad, zorgt ervoor dat alle leerlingen worden uitgedaagd om het beste uit zichzelf te halen en vermindert segregatie; 3. Ouderbetrokkenheid bij de ontwikkeling van het kind zodat de ouders weten hoe het kind zich ontwikkelt en zij de ontwikkeling thuis kunnen stimuleren; 4. Passende zorg en ondersteuning voor leerlingen die dat nodig hebben om in hun schoolloopbaan succesvol te kunnen zijn; 5. Extra aanbod preventie en (taal)ontwikkeling om te zorgen dat al het ontwikkelpotentieel van kinderen wordt ontdekt en benut; 6. Ruimte voor een brede ontwikkeling van elk kind. Door een brede ontwikkeling wordt talent aangemoedigd, ondersteunt en ruimte geboden; 7. Het monitoren van de afspraken en de regierol van de gemeente.

Vanuit deze thema’s zijn doelstellingen geformuleerd waarbij wordt aangegeven of een doelstelling behaald moet worden vanuit het wettelijk kader (Wet Primair Onderwijs) of het gemeentelijke kader. In 2024 zal ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ in zijn geheel tussentijds geëvalueerd worden en in 2026 zal de eindevaluatie plaats vinden. Tevens is ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ besproken in de Lokale Educatieve Agenda (LEA) op 25 november 2021 waaruit draagvlak is ontstaan en er ingestemd is met de thema’s en doelstellingen. ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’ is een belangrijke ‘kapstok’ voor de gemeente Nissewaard waar nog ‘twee jassen aanhangen’ namelijk, ‘Het Voor- en Vroegschools Educatie beleid’ en ‘Het samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’. In ‘Het VVE-beleid’ vindt u de specifieke uitwerking van de thema’s en doelstellingen die zich richten op VVE die al worden aangesneden in ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’. Aangezien ‘Het VVE-beleid’ zeer specifiek is en voor een

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00021

3 van 4

grootdeel gericht is op de uitvoering is ervoor gekozen om dit overzichtelijk in ‘Het VVE-beleid’ uit te werken. In ‘Het samenwerkingskader LEA’ is vanuit de verschillende domeinen kinderopvang, onderwijs, zorg, veiligheid en gezondheid gekeken naar het stellen van gezamenlijke ambities en doelstellingen. Deze drie documenten zijn nauw met elkaar verbonden en treffen dan ook overlap met elkaar, maar verschillen in het accent en doelgroep. Hieronder een toelichting op het VVE-beleid en het samenwerkingskader LEA. Toelichting ‘Het Voor- en Vroegschools Educatie beleid’ Voorschoolse en Vroegschoolse Educatie (VVE) is stimulering van de brede ontwikkeling met focus op taalontwikkeling van kinderen (2- 6 jaar). Directe aanleiding voor de herijking van het VVE-beleid betreft de constatering van de Onderwijsinspectie dat de gemeente Nissewaard meer regie kan voeren op het VVE-beleid. Naar aanleiding van deze constatering is besloten specifiek voor VVE een apart beleidsstuk te ontwikkelen samen met de kinderopvang, het onderwijs en de zorg, van bestuur tot uitvoering. In het VVE-beleid zijn de visie, doelen en ambitie, de doelgroepdefinitie verbreed en opnieuw geformuleerd, de toeleiding, het gemeentelijk beleid in de voor- en vroegschoolse educatie, de overdracht en doorgaande lijn, resultaatafspraken, structuur, samenwerkingsafspraken ontwikkeld.

De LEA heeft op 23 september 2021 ingestemd met ‘Het VVE-beleid’. Aangezien het VVEbeleid veel impact heeft op de uitvoering en de constatering van de Onderwijsinspectie is ervoor gekozen om direct te starten met de implementatie. De Onderwijsinspectie heeft op 6 december 2021 het VVE-beleid opnieuw bekeken en het beoordeeld als voldoende waarbij zij heeft aangegeven dat als de gemeente de huidige aanpak weet voort te zetten en de gestelde ambities weet te realiseren de beoordeling naar goed kan gaan. Toelichting ‘Het samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’ Het ministerie van Onderwijs heeft aangekondigd de LEA’s in het land specifieker te gaan inspecteren waardoor de gemeente Nissewaard besloten heeft ook opnieuw te kijken naar de Lokale Educatieve Agenda (LEA). Sinds 2020 heeft de LEA een ontwikkeling doorgemaakt. Zo zijn de kinderopvang en het voortgezet onderwijs nu vaste partners, naast het basisonderwijs, het samenwerkingsverband voor passend onderwijs en zorg (CJG, SMW). Met de genodigde van de LEA is er gekeken vanuit welke visie, ambitie en doelstellingen de deelnemers met elkaar willen en moeten samenwerken. Uit deze besprekingen is het ‘Het samenwerkingskader LEA’ ontstaan. In ‘Het samenwerkingskader LEA’ is de hoofdambitie het bieden van kansen aan alle kinderen en jongeren voor een optimale ontwikkeling.

Deze hoofdambitie beslaat diverse domeinen (kinderopvang, onderwijs, zorg, veiligheid en gezondheid) die verwerkt zijn in drie actielijnen namelijk, Bieden van mogelijkheden voor kinderen en jongeren zich optimaal, gezond en breed te ontwikkelen; Voorkomen en wegwerken van onderwijsachterstanden; Bieden van voldoende passend en nabijgelegen educatie, onderwijs en jeugdzorg. De LEA heeft op 23 september 2021 ingestemd met ‘Het samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’. 5. Maatschappelijk draagvlak Alle partijen (kinderopvang, primair onderwijs, voortgezet onderwijs, samenwerkingsverband voor passend onderwijs, zorg) die deelnemen aan de Lokale Educatieve Agenda hebben ingestemd met ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid ‘, ‘Het Voorschools en Vroegschools Educatie beleid’ en ‘Het Samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’. Tevens heeft de werkgroep onderwijsachterstanden ook input geleverd en aangegeven te kunnen instemmen met de drie documenten. De werkgroep onderwijsachterstanden is een permanente werkgroep waarin het beleid wordt geborgd, ontwikkeld en gemonitord. 6. Financiële consequenties Het rijk verstrekt jaarlijks aan de gemeente de geoormerkte onderwijsachterstandsmiddelen (OAB). De verkregen middelen worden gebruikt en zijn dekkend om onderwijskansen te vergroten, het voorkomen en verminderen van onderwijsachterstanden.

Deze drie documenten zijn vanuit integraal perspectief met aanpalende domeinen ontwikkeld waardoor er ook vanuit ander beleid aan dezelfde doelstellingen wordt gewerkt waar andere middelen aan verbonden zijn. Het onderwijskansenbeleid kan worden uitgevoerd binnen de bestaande begroting en meerjarenraming onder de

datum

casenummer

pagina

16 februari 2022

22.R.00021

4 van 4

randvoorwaarde dat het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de specifieke uitkering onderwijsachterstandenbeleid (OAB-Regeling) vanaf 2023 voortzet. De vorige periode OAB liep tot en met 2018 waarna afrekening met het Rijk volgde. De huidige periode OAB loopt tot en met 2022 waarna afrekening met het Rijk volgt. 7. Communicatie van het besluit Na uw besluit zullen de beleidsdocumenten openbaar worden gemaakt en kenbaar worden gemaakt in het gemeenteblad. De externe communicatie zal plaats vinden in een persgesprek waarin in een brede zin over onderwijs zal worden gesproken. 8. Realisatie van het besluit Door in te stemmen met ‘Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid’, ‘Het Voorschools en Vroegschools Educatie beleid’ en ‘Het Samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda’ heeft de gemeente Nissewaard weer een sterk onderwijsbeleid waardoor de gemeente regie kan nemen en goed kan sturen op ontwikkelingen. 9. Bijlagen Het Gemeentelijk Onderwijskansenbeleid Het Voorschools en Vroegschools Educatie beleid Het Samenwerkingskader Lokale Educatieve Agenda 10. Advies Commissie In de vergadering van commissie Sociaal Domein van 10 februari 2022 adviseerden de aanwezige fracties unaniem positief.

de secretaris,

de burgemeester,