Gedoogbeslissing Zuidland

CONCEPT

Gemeente Nissewaard t.a.v. de heer S. Elseman Raadhuislaan 106 3201 EL Spijkenisse

Datum

pagina

aantal bijlagen

betreft

4 november 2022

1

1

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland

uw kenmerk

ons kenmerk

eenheid

behandelaar

nvt

22ID015144

Ruimtelijk beheer

Team Vergunningen

Geachte heer Elseman, De gemeente Nissewaard heeft het voornemen om 18 mobile homes te plaatsen op de voormalige tennisvelden van LTV Zuidland aan de Molendijk 21d te Zuidland. Deze mobile homes zullen gebruikt worden voor de tijdelijke opvang van vluchtelingen uit Oekraïne. Het college van burgemeester en wethouders van Nissewaard (hierna: ‘college’) heeft bij deze gedoogbeslissing besloten om de plaatsing van de mobile homes en het voorgenomen gebruik hiervan onder voorwaarden te gedogen. Hieronder wordt nader gemotiveerd hoe het college tot deze beslissing is gekomen. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende aspecten, te weten; - Aanleiding; - Tijdelijke opvang; - Planologisch kader; - Beginselplicht tot handhaving; - Belangenafweging; - Besluit en voorwaarden. Aanleiding Door de oorlog in het land Oekraïne is in de afgelopen periode een flinke toestroom van vluchtelingen naar West-Europa op gang gekomen. Inmiddels hebben de eerste vluchtelingen zich ook in Nederland gemeld. De Rijksoverheid heeft gemeenten eerder dit jaar verzocht om met spoed geschikte opvanglocaties beschikbaar te stellen. Op humanitaire gronden en vanuit maatschappelijk oogpunt is de gemeente Nissewaard bereid om een bijdrage te leveren aan de tijdelijke opvang van vluchtelingen uit het land Oekraïne. Het college heeft nadrukkelijk de wens daartoe uitgesproken.

De landelijke overheid heeft de taak bij de Veiligheidsregio’s neergelegd om opvang te regelen in de gemeentes. Gemeente Nissewaard valt onder de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond en heeft daar vanuit de opdracht gekregen om opvangplekken te realiseren. De gemeente heeft voor nu twee locaties gereed gemaakt voor opvang. Dit betreffende de locaties: Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

4 november 2022

22ID015144

2 van 6

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland.

 

Bliekstraat 5 (voormalig GGZ pand): Circa 120 plekken; Parkeerterrein Spijkenisse Medisch Centrum (SMC): Circa 72 plekken.

Na zorgvuldig onderzoek heeft de gemeente besloten om een derde opvanglocatie voor Oekraïense vluchtelingen te realiseren op de voormalige tennisvelden van LTV Zuidland. Het gaat om circa 72-84 opvangplekken. Tijdelijke opvang Zuidland In overleg met de voormalige tennisvereniging van Zuidland (LTV Zuidland) heeft gemeente Nissewaard bovenstaande locatie in Zuidland aangewezen als locatie voor plaatsing van mobile homes, waarin Oekraïense vluchtelingen kunnen worden opgevangen. Hier komen in totaal 18 units te staan, die ieder vier personen kunnen huisvesten. In het geval van grotere gezinnen met kinderen, kan het voorkomen dat er éénpersoonsbedden worden vervangen door stapelbedden, waardoor sommige mobile homes vijf-zes personen kunnen huisvesten. In totaal worden hier naar verwachting circa 72-84 plekken gerealiseerd. Het voormalig clubhuis van LTV Zuidland wordt gebruikt als was-, droog- en ontmoetingsruimte. In de kleedkamers worden vier wasmachines en vier drogers geplaats. De toiletten van het clubhuis kunnen in gebruik blijven en de bestuurskamer wordt gebruikt door de beheerders/locatiemanagers. De kantine dient als ontmoetingsplek waar men kan samenkomen, spelletjes spelen, televisie kijken, et cetera. Een plattegrond van de locatie, inclusief een plattegrond van de mobile home en een plattegrond van het clubhuis is te vinden in de bijlage.

Duur Op basis van huidige kennis is de verwachting dat deze locatie voor maximaal 1 jaar zal worden gebruikt voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Dus in beginsel tot 1 november 2023. In een worst case scenario nog een jaar extra, dus tot november 2024. Planning De onderaannemer infrastructuur is 29 augustus 2022 gestart met voorbereidende werkzaamheden op locatie. Naar verwachting kunnen de mobile homes vanaf 11 oktober 2022 worden geleverd en worden voorzien van elektra, water en internet. De mobile homes moeten ook verder worden ingericht, zoals het aansluiten van de televisies. Het streven is om de opvanglocatie eind oktober 2022 gereed te hebben. Planologisch kader Ter plaatse van de voormalige tennisvereniging aan de Molendijk 21d te Zuidland geldt het bestemmingsplan Zuidland. Het terrein heeft enkelbestemming ‘Sport’ met functieaanduiding ‘sportveld’ en dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 2’. Het beoogde gebruik als tijdelijke opvanglocatie voor Oekraïense vluchtelingen is in strijd met deze bestemming. Het maximum bebouwingspercentage bedraagt 65% met een maximum goothoogte van 3 meter en een bouwhoogte van 4 meter.

Voor de plaatsing van de mobile homes en het gebruik hiervan voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen (alsmede het daarmee samenhangende gebruik van het bestaande clubhuis) is omgevingsvergunning bouwen en afwijken van het bestemmingsplan vereist. Hiervoor geldt de uitgebreide Wabo-procedure met een beslistermijn van circa 6 maanden. Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

4 november 2022

22ID015144

3 van 6

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland.

Beginselplicht tot handhaving Het is vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dat het bevoegd gezag, in dit geval het college, bij de overtreding van wettelijke voorschriften in beginsel verplicht is om handhavend daartegen op te treden. Onder bijzondere omstandigheden kan worden afgezien van handhavend optreden en kan de strijdigheid met wet- en regelgeving tijdelijk worden gedoogd. Volgens relevante rechtspraak is gedogen aanvaardbaar indien: 1. het gedogen beperkt is in omvang en/of tijd. 2. het gedogen expliciet bij een besluit gebeurt. 3. sprake is van een zorgvuldige en kenbare belangenafweging. 4. duidelijke voorwaarden aan het gedogen worden gesteld. 5. regelmatig wordt bezien of de situatie zodanig is dat gedogen nog gerechtvaardigd is en of aan de voorwaarden die aan het gedogen zijn gesteld wordt voldaan. Voorts dient het gedogen beperkt te blijven tot drie uitzonderingssituaties, te weten overmachtssituaties, overgangssituaties en situaties waarin handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Belangenafweging De oorlog in Oekraïne heeft geleid en leidt nog steeds tot een plotselinge forse instroom van vluchtelingen in landen in West-Europa waaronder in Nederland. Dit is een onverwachte gebeurtenis waarmee het college geen rekening kon houden.

Op voorhand is lastig te voorspellen hoe lang de instroom aanhoudt en hoe deze zich de komende periode zal gaan ontwikkelen. Ook is onzeker wat dat betekent voor het aantal Oekraïense vluchtelingen dat zich in Nederland zal melden en de gevolgen daarvan voor de gewenste opvangcapaciteit in de gemeente Nissewaard. Deze onzekerheden laten onverlet dat er op dit moment een acute en dringende behoefte is aan voldoende locaties verspreid over het land waar de Oekraïense vluchtelingen (tijdelijk) kunnen worden opgevangen. De vluchtelingen hebben huis en haard veelal hals over kop moeten verlaten en zijn getraumatiseerd en uitgeput. Het college is van oordeel dat sprake is van een zwaarwegend humanitair belang dat noopt tot deze tijdelijke gedoogsituatie. Dat belang weegt volgens het college in dit geval zwaarder dan het belang van handhaving van de toepasselijke regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan ”Zuidland”. Veiligheid van de opvanglocatie De te plaatsen mobile homes voldoen aan eisen van het Bouwbesluit 2012, met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. De Oekraïense vluchtelingen zijn Europese burgers die vrij zijn om te gaan en staan waar men wil. Zij worden dus niet vast gehouden in de mobile homes of op het terrein, maar kunnen van het terrein af wanneer men wil.

Het terrein is deels afgeschermd met een (bestaand) hekwerk. De reden van het behouden van dit hek is puur als afscheiding tussen het terrein, het naast gelegen zwembad, de naast gelegen sporthallen en een sloot. Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

4 november 2022

22ID015144

4 van 6

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland.

Van maandag tot en met vrijdag wordt de locatie overdag voorzien van een locatiemanager en in de avond/nacht voorzien van een beveiliger. De locatiemanager is aanwezig als aanspreekpunt. De beveiliger zit hier om de mensen op weg te helpen, de brandveiligheid te monitoren en te monitoren hoe het de eerste periode gaat. Met de brandweer, Veiligheidsregio en bouw- en woningtoezicht zijn goede afspraken gemaakt rondom brandveiligheid en vluchten bij calamiteiten. Daarom zijn de mobile homes getoetst op brandveiligheid. De dichtstbijzijnde brandkraan zit bij de ingang van de naastgelegen sporthal Drenkwaard. Voor de brandweer is deze locatie op voldoende afstand. Verkeersveiligheid en parkeren Het beoogde gebruik van de mobile homes voor de tijdelijke opvang van Oekraiense vluchtelingen zal, vergeleken met de huidige maatschappelijke (sport)functie van deze locatie, niet leiden tot een wezenlijke toename van het aantal verkeersbewegingen, dan wel anderszins tot verkeersonveilige situaties leiden. In de directe nabijheid is afdoende parkeergelegenheid beschikbaar voor locatiemanagers, beveiligers, leveranciers en eventuele bezoekers.

Woon- en leefklimaat Gelet op het tijdelijke gebruik van de mobile homes voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen, het beheer van de opvanglocatie en de afstand tot de dichtstbijzijnde woningen (circa 90 meter) zijn wij van oordeel dat het goede woon- en leefklimaat in de directe omgeving van de voormalige tennisvelden afdoende geborgd is. Ten oosten van de voormalige tennisclub is bedrijvigheid gevestigd. Het is niet uitgesloten dat de bedrijfswerkzaamheden enige hinder kunnen veroorzaken voor de vluchtelingen, maar gelet op de afstand het bedrijfsterrein en de tennisvelden (circa 10 meter) en het tijdelijke karakter van de opvang, zijn wij van oordeel dat dit aanvaardbaar is. Besluit en voorwaarden Besluit Gelet op bovenstaande overwegingen besluit het college van burgemeester en wethouders van Nissewaard om te gedogen dat, in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingplan ”Zuidland”, op het terrein van de voormalige tennisclub LTV Zuidland 18 mobile homes worden geplaatst voor de tijdelijke opvang van circa 72-84 vluchtelingen uit Oekraïne inclusief het tijdelijk gebruik van het bestaande clubhuis in verband hiermee. Deze gedoogbeslissing geldt tot 1 november 2023.

Het college kan, vóór het verstrijken van deze gedoogbeslissing, besluiten om de duur te verlengen, indien de omstandigheden op dat moment, in het bijzonder de aanhoudende noodzaak tot het beschikbaar hebben van voldoende tijdelijke opvanglocaties, daartoe aanleiding geven. Indien op basis van de op dat moment aan de orde zijnde feiten en omstandigheden redelijkerwijs voorzienbaar is dat het gebruik van de opvanglocatie aan de Molendijk 21d te Zuidland langer noodzakelijk is en het college om die reden besluit tot verlenging van de duur van de gedoogbeslissing, dan wordt tevens een aanvraag ingediend voor een (tijdelijke) Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

4 november 2022

22ID015144

5 van 6

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland.

omgevingsvergunning. Daarmee kan de voortzetting van het tijdelijke gebruik van deze opvanglocatie worden gelegaliseerd. Voorwaarden Aan deze gedoogbeslissing verbindt het college de hiernavolgende voorwaarden: A. Deze gedoogbeslissing heeft betrekking op de plaatsing en het gebruik van 18 tijdelijke mobile homes op het terrein van de voormalige tennisvereniging LTV Zuidland aan de Molendijk 21d te Zuidland als noodopvang voor vluchtelingen uit Oekraïne (alsmede daarmee samenhangend gebruik van het bestaande clubgebouw).

B. De 18 hierboven genoemde mobile homes alsmede het bestaande clubhuis worden gebruikt als opvanglocatie. Dat betekent dat gedurende de duur van de gedoogbeslissing vluchtelingen uit Oekraïne in de tijdelijke mobile homes zullen verblijven. C. Uiterlijk voor het verstrijken van de termijn van de gedoogbeslissing, moet het strijdige gebruik van het terrein van de voormalige tennisvereniging zijn gestaakt. Dit is slechts anders indien het college ten behoeve van een voortgezet gebruik hiervan een (tijdelijke) omgevingsvergunning heeft verleend dan wel een ontvankelijke aanvraag daartoe is ingediend.

D. De mobile homes en het bestaande clubhuis dienen uiterlijk ten tijde van de feitelijke ingebruikname ten behoeve van de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne te voldoen aan alle eisen van het Bouwbesluit 2012, met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. Tevens moet voldaan worden aan de volgende voorwaarden: -

Alle vluchtwegen dienen zonder sleutel te openen zijn.

-

De doorgangen in het hekwerk rond het terrein dienen te allen tijde geopend te kunnen worden door de beveiliging / brandweer.

Kennisgeving van gedoogbeslissing Aangezien er geen sprake is van een (op rechtsgevolg) gericht besluit als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht, wordt van deze gedoogbeslissing geen bekendmaking gedaan in het gemeenteblad. Wel zullen omwonenden alsmede naastgelegen bedrijvigheid onder meer per brief worden geïnformeerd over de opvanglocatie en de gedoogbeslissing. Rechtsmiddelen Op grond van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 24 april 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1356) kunnen tegen een gedoogbeslissing geen rechtsmiddelen, zoals Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

4 november 2022

22ID015144

6 van 6

Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Zuidland.

bezwaar, worden aangewend. Desgewenst kan een verzoek om handhaving worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders. Tegen het besluit dat het college daarop zal nemen staan wel rechtsmiddelen open. Vragen en informatie Voor vragen en informatie kan contact worden opgenomen met het algemene telefoonnummer van de gemeente Nissewaard 140181. Informatieverstrekking vindt daarnaast doorlopend plaatst via de website van de gemeente Nissewaard en via de social media (Facebook) pagina van de gemeente Nissewaard.

Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, Namens dezen, de gemeentesecretaris, de burgemeester,

mr. M. Weerts

mr. F. van Oosten

Bijlage: 20220913 Indeling Mobile Homes Zuidland

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

Mobile Homes, LTV Zuidland Situatieschets Bestaand hekwerk Ruimte voor hoogwerker Ingang mobile home Brug voor hoogwerker (plaatsen mobile homes) Trafo station 18 mobile homes x 4 (of 6) personen = 72 - 84 personen

De brandkraan zit bij de ingang van de sporthal Drenkwaard.

Toiletten

Bar

D

Wasruimte

W

D

W

D

W W

D

Plattegrond Clubhuis

Beheerders ruimte

tv

Plattegrond Mobile Home