Gedoogbeslissing Heenvliet
Tekst van het document
CONCEPT
Gemeente Nissewaard t.a.v. de heer S. Elseman Raadhuislaan 106 3201 EL Spijkenisse
Datum
pagina
aantal bijlagen
betreft
22 juni 2023
1
1
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet
uw kenmerk
ons kenmerk
eenheid
behandelaar
nvt
23ID005060
Ruimtelijk beheer
Team Vergunningen
Geachte heer Elseman, De gemeente Nissewaard heeft het voornemen om 21 mobile homes te plaatsen op het grasveld nabij Wieldijk 4 te Heenvliet. Van deze mobile homes zullen er 20 gebruikt worden voor de tijdelijke opvang van inheemse Oekraïners. In totaal gaat het om circa 80-87 opvangplekken. Één mobile home zal gebruikt worden door de beheerder(s) van de opvanglocatie. Google maps:
Het college van burgemeester en wethouders van Nissewaard (hierna: ‘college’) heeft bij deze gedoogbeslissing besloten om de plaatsing van de mobile homes en het voorgenomen gebruik hiervan onder voorwaarden te gedogen. Hieronder wordt nader gemotiveerd hoe het college tot deze beslissing is gekomen. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende aspecten, te weten; - Aanleiding; - Tijdelijke opvang; - Planologisch kader; - Beginselplicht tot handhaving; Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
2 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
-
Belangenafweging; Besluit en voorwaarden.
Aanleiding Door de oorlog in Oekraïne is een flinke toestroom van inheemse Oekraïners naar West-Europa op gang gekomen. De Rijksoverheid heeft gemeenten verzocht om met spoed geschikte opvanglocaties beschikbaar te stellen. Op humanitaire gronden en vanuit maatschappelijk oogpunt is de gemeente Nissewaard bereid om een bijdrage te leveren aan de tijdelijke opvang van inheemse Oekraïners. Het college heeft nadrukkelijk de wens daartoe uitgesproken. De landelijke overheid heeft de taak bij de Veiligheidsregio’s neergelegd om opvang te regelen in de gemeentes. Gemeente Nissewaard valt onder de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond en heeft daar vanuit de opdracht gekregen om opvangplekken te realiseren. De gemeente heeft voor nu drie locaties gereed gemaakt voor opvang. Dit betreffende de locaties: • Bliekstraat 5 (voormalig GGZ pand): Circa 120 plekken; • Parkeerterrein Spijkenisse Medisch Centrum (SMC): Circa 72 plekken; en • Molendijk 21d, Zuidland (voormalige tennisvelden LTV Zuidland): Circa 84 plekken. Na zorgvuldig onderzoek heeft de gemeente besloten om een vierde opvanglocatie voor inheemse Oekraïners te realiseren op het grasveld aan de Wieldijk 4 te Heenvliet. Deze nieuwe locatie is nodig vanwege het aanhoudend oorlogsgeweld in Oekraïne en omdat de SMC locatie op termijn zal worden gesloten.
Tijdelijke opvang Heenvliet In overleg met de eigenaar van het terrein, Stichting Paardenmarkt, alsmede stakeholders zoals Scouting Bernisse, het waterschap en de veiligheidsregio heeft gemeente Nissewaard bovenstaande locatie in Heenvliet aangewezen als locatie voor plaatsing van mobile homes, waarin inheemse Oekraïners kunnen worden opgevangen. Hier komen in totaal 20 mobile homes te staan, die ieder vier tot zes personen kunnen huisvesten. In totaal zullen hier naar verwachting circa 80-87 plekken worden gerealiseerd. Er zal één extra mobile home worden geplaatst voor gebruik door de beheerder(s) van het terrein en voor gebruik als wasruimte. Mogelijk zal op termijn in overleg met de scouting een gemeenschappelijke ruimte worden gerealiseerd. Een plattegrond van de locatie met mobile homes en bijbehorende (veiligheids)voorzieningen is opgenomen in de bijlage. Duur Op basis van huidige kennis is de verwachting dat deze locatie voor maximaal 1 jaar zal worden gebruikt voor de opvang van inheemse Oekraïners. Dus in beginsel tot 1 augustus 2024. In een worst case scenario nog een jaar extra, dus tot augustus 2025.
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
3 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
Planning Eind mei 2023 is gestart met voorbereidende werkzaamheden op locatie. Naar verwachting kunnen de mobile homes uiterlijk 21 juli worden opgeleverd (inclusief elektra, water, internet etc.) gevolgd door aankomst van de eerste bewoners eind juli 2023. Planologisch kader Ter plaatse van het grasveld aan de Wieldijk 4 te Heenvliet geldt het bestemmingsplan Heenvliet. Het terrein heeft enkelbestemming ‘Groen’ en dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 3’. Het beoogde gebruik als tijdelijke opvanglocatie voor Oekraïense vluchtelingen is in strijd met deze bestemming. Voor de plaatsing van de mobile homes en het gebruik hiervan voor de opvang van inheemse Oekraïners is omgevingsvergunning bouwen en afwijken van het bestemmingsplan vereist. Hiervoor geldt de uitgebreide Wabo-procedure met een beslistermijn van 6 maanden. Beginselplicht tot handhaving Het is vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dat het bevoegd gezag, in dit geval het college, bij de overtreding van wettelijke voorschriften in beginsel verplicht is om handhavend daartegen op te treden. Onder bijzondere omstandigheden kan worden afgezien van handhavend optreden en kan de strijdigheid met wet- en regelgeving tijdelijk worden gedoogd. Volgens relevante rechtspraak is gedogen aanvaardbaar indien: 1. het gedogen beperkt is in omvang en/of tijd. 2.
het gedogen expliciet bij een besluit gebeurt. 3. sprake is van een zorgvuldige en kenbare belangenafweging. 4. duidelijke voorwaarden aan het gedogen worden gesteld. 5. regelmatig wordt bezien of de situatie zodanig is dat gedogen nog gerechtvaardigd is en of aan de voorwaarden die aan het gedogen zijn gesteld wordt voldaan. Voorts dient het gedogen beperkt te blijven tot drie uitzonderingssituaties, te weten overmachtssituaties, overgangssituaties en situaties waarin handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Belangenafweging Door de oorlog in Oekraïne is een stroom inheemse Oekraïners op gang gekomen naar West-Europa inclusief Nederland. Dit is een onverwachte gebeurtenis waarmee het college geen rekening kon houden. Op voorhand is lastig te voorspellen hoe lang de instroom van inheemse Oekraïners zal aanhouden en hoe deze zich de komende periode zal gaan ontwikkelen. Ook is onzeker wat dat betekent voor het aantal inheemse Oekraïners dat zich in Nederland zal melden en de gevolgen daarvan voor de gewenste opvangcapaciteit in de gemeente Nissewaard. Duidelijk is wel dat de inheemse Oekraïners die nu in Nederland zijn niet zonder meer op korte termijn terug kunnen naar Oekraïne.
Bijgevolg is nog altijd sprake van een acute en dringende behoefte aan voldoende locaties verspreid over het land waar de inheemse Oekraïners (tijdelijk) kunnen worden opgevangen. De Oekraïners hebben huis en haard veelal hals over kop moeten verlaten en zijn getraumatiseerd en uitgeput.
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
4 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
Het college is van oordeel dat sprake is van een zwaarwegend humanitair belang dat noopt tot deze tijdelijke gedoogsituatie. Dat belang weegt volgens het college in dit geval zwaarder dan het belang van handhaving van de toepasselijke regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan ”Heenvliet”. Veiligheid van de opvanglocatie De te plaatsen mobile homes voldoen aan eisen van het Bouwbesluit 2012, met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. De inheemse Oekraïners zijn Europese burgers die vrij zijn om te gaan en staan waar men wil. Zij worden dus niet vast gehouden in de mobile homes of op het terrein, maar kunnen van het terrein af wanneer men wil. Het terrein is deels afgeschermd met een hekwerk en bosschages, ook aan de kant van het Scheepvaart- en voedingskanaal. In verband met de veiligheid van kinderen zal rond een groot deel van het terrein een nieuw hekwerk worden geplaatst van 1,5 meter hoog, onder meer tussen de mobile homes en de waterkant. Van maandag tot en met vrijdag wordt de locatie overdag voorzien van een locatiemanager en in de avond/nacht voorzien van een beveiliger. De locatiemanager is aanwezig als aanspreekpunt. De beveiliger zit hier om de mensen op weg te helpen, de brandveiligheid te monitoren en te monitoren hoe het de eerste periode gaat.
Met de brandweer, Veiligheidsregio en bouw- en woningtoezicht zijn goede afspraken gemaakt rondom brandveiligheid en vluchten bij calamiteiten. Daarom zijn de mobile homes getoetst op brandveiligheid. Vanwege het transport van gevaarlijke stoffen over het water zal de ingang van de mobile homes van het water afgekeerd zijn. Ten behoeve van de brandweer zullen twee waterwinputten worden aangelegd in het Scheepvaart- en voedingskanaal. Het terrein zal van twee kanten goed bereikbaar zijn voor hulpdiensten, zoals brandweer en ambulance. Verkeersveiligheid en parkeren Het beoogde gebruik van de mobile homes voor de tijdelijke opvang van inheemse Oekraïners zal, vergeleken met de huidige groenfunctie van deze locatie, gepaard gaan met extra verkeersbewegingen, maar die zijn beperkt en zullen niet tot verkeersonveilige situaties leiden. In de directe nabijheid langs de wieldijk zullen 19 parkeervakken worden gerealiseerd voor bewoners, locatiemanagers, beveiligers, leveranciers en eventuele bezoekers. Er wordt een apart voetgangersen fietspad aangelegd, zodat bewoners niet gedwongen worden op de doorgaande weg te lopen of fietsen.
Woon- en leefklimaat Gelet op het tijdelijke gebruik van de mobile homes voor de opvang van inheemse Oekraïners, het beheer van de opvanglocatie en de afstand tot de dichtstbijzijnde woningen (circa 60 meter) zijn wij van oordeel dat het goede woon- en leefklimaat in de directe omgeving van de opvanglocatie afdoende geborgd is. Direct rond de opvanglocatie is geen bedrijvigheid gevestigd die hinder zou kunnen veroorzaken. Aan de oostkant is Scouting Bernisse gevestigd met daarnaast watersportvereniging De Kleine Bernisse. Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
5 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
Aan de overkant van het Scheepvaart- en voedingskanaal staan windturbines van windpark Hartel II en is bestaande haven industrie. Gelet op de geluidbelasting van de windturbines en het industriegeluid is in nauw overleg met DCMR en de GGD gekeken naar de geluidsisolatie van de mobile homes. In afstemming met de leverancier, DMCR, de GGD en deskundige van de gemeente Nissewaard is besloten om de mobile homes te voorzien van extra geluidwerende isolatie. Hiermee zijn wij, in samenspraak met DCMR en de GGD, van oordeel dat die hinder aanvaardbaar is mede gegeven het tijdelijke karakter van de opvang. Archeologie De inrichting van de opvanglocatie met mobile homes en toebehoren zal hoogstens gepaard gaan met beperkte en ondiepe graafwerkzaamheden, bijvoorbeeld voor de aanleg van de waterwinputten, het hekwerk en de tijdelijke calamiteitenweg. Er behoeft derhalve niet te worden gevreesd voor aantasting van eventuele archeologische waarden. Besluit en voorwaarden Besluit Gelet op bovenstaande overwegingen besluit het college van burgemeester en wethouders van Nissewaard om te gedogen dat, in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingplan ”Heenvliet”, het terrein aan de Wieldijk 4 te Heenvliet zal worden ingericht en gebruikt als tijdelijke opvanglocatie voor circa 80-87 inheemse Oekraïners. Deze gedoogbeslissing geldt tot 1 augustus 2024.
Het college kan, vóór het verstrijken van deze gedoogbeslissing, besluiten om de duur te verlengen, indien de omstandigheden op dat moment, in het bijzonder de aanhoudende noodzaak tot het beschikbaar hebben van voldoende tijdelijke opvanglocaties, daartoe aanleiding geven. Indien op basis van de op dat moment aan de orde zijnde feiten en omstandigheden redelijkerwijs voorzienbaar is dat het gebruik van de opvanglocatie aan de Wieldijk 4 te Heenvliet langer noodzakelijk is en het college om die reden besluit tot verlenging van de duur van de gedoogbeslissing, dan wordt tevens een aanvraag ingediend voor een (tijdelijke) omgevingsvergunning. Daarmee kan de voortzetting van het tijdelijke gebruik van deze opvanglocatie worden gelegaliseerd. Voorwaarden Aan deze gedoogbeslissing verbindt het college de hiernavolgende voorwaarden: A. Deze gedoogbeslissing heeft betrekking op de plaatsing en het gebruik van 21 tijdelijke mobile homes met bijbehorende (veiligheids)voorzieningen op het terrein aan de Wieldijk 4 te Heenvliet ten behoeve van noodopvang voor inheemse Oekraïners. B. Het terrein met 21 hierboven genoemde mobile homes zal worden gebruikt als opvanglocatie. Dat betekent dat gedurende de duur van de gedoogbeslissing inheemse Oekraïners in de tijdelijke mobile homes zullen verblijven.
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
6 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
C. Uiterlijk voor het verstrijken van de (verlengde) termijn van de gedoogbeslissing, moet het strijdige gebruik van het terrein zijn gestaakt. Dit is slechts anders indien het college ten behoeve van een voortgezet gebruik hiervan een (tijdelijke) omgevingsvergunning heeft verleend dan wel een ontvankelijke aanvraag daartoe is ingediend. D. De mobile homes dienen uiterlijk ten tijde van de feitelijke ingebruikname ten behoeve van de opvang van inheemse Oekraïners te voldoen aan alle eisen van het Bouwbesluit 2012, met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. Tevens moet voldaan worden aan de volgende voorwaarden: -
Alle vluchtwegen dienen zonder sleutel te openen zijn.
-
De doorgangen in het hekwerk rond het terrein dienen te allen tijde geopend te kunnen worden door de beveiliging / brandweer.
Kennisgeving van gedoogbeslissing Aangezien er geen sprake is van een (op rechtsgevolg) gericht besluit als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht, wordt van deze gedoogbeslissing geen bekendmaking gedaan in het gemeenteblad. Wel zullen omwonenden alsmede omliggende verenigingen en/of bedrijven onder meer per brief worden geïnformeerd over de opvanglocatie en de gedoogbeslissing. Rechtsmiddelen Op grond van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 24 april 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1356) kunnen tegen een gedoogbeslissing geen rechtsmiddelen, zoals bezwaar, worden aangewend. Desgewenst kan een verzoek om handhaving worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders. Tegen het besluit dat het college daarop zal nemen staan wel rechtsmiddelen open. Vragen en informatie Voor vragen en informatie kan contact worden opgenomen met het algemene telefoonnummer van de gemeente Nissewaard 140181. Informatieverstrekking vindt daarnaast doorlopend plaatst via de website van de gemeente Nissewaard en via de social media (Facebook) pagina van de gemeente Nissewaard. Hoogachtend, Namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard, de gemeentesecretaris, de burgemeester,
mr. M.L.M. Weerts
mr. F. van Oosten
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
22 juni 2023
23ID005060
7 van 7
Gedoogbeslissing tijdelijke opvang Oekraïners Heenvliet.
Bijlage: situatietekening terrein
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl