Fusie Prokind-VCPO; Begeleidende brief Statuten

Aan: De leden van de gemeenteraad Nissewaard Betreft: Conceptstatuten Stichting Samenwerkingsbestuur in Spijkenisse

Nissewaard, 1 juni 2022 Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij ontvangt u, ter instemming, de conceptstatuten voor de Stichting Samenwerking Primair Onderwijs te Spijkenisse. Deze stichting ontstaat uit de bestuurlijke fusie van de Prokind Scholengroep (Prokind) en de Vereniging voor Christelijk Primair Onderwijs (VCPO). De conceptstatuten treft u bijgevoegd aan. Tegelijk vragen we u om in te stemmen met de scholenfusie van het Baken (VCPO) en de Toermalijn (Prokind). Deze scholen zitten in hetzelfde gebouw en werken al langere tijd samen. In de aanloop naar deze scholenfusie zijn ouders en medewerkers meegenomen in de verschillende stappen. Er is een filmpje gemaakt voor de ouderraadpleging en er is op een aparte ouderavond identiteit met ouders gesproken over de nieuwe identiteit van de school. Alle input is meegenomen in de medezeggenschapsraden en de verschillende werkgroepen. Beide medezeggenschapsraden hebben hun instemming gegeven aan deze fusie. Bij deze fusie blijven het openbare karakter van De Toermalijn en de protestants-christelijke signatuur van Het Baken in stand. De fusieschool is dan ook aan te merken als een ‘samenwerkingsschool’ als bedoeld in artikel 17d van de Wet op het primair onderwijs.

De totstandkoming van een samenwerkingsschool behoeft, voor wat betreft het openbaar onderwijs, ook de instemming van de gemeenteraad (omdat de statuten zodanig moeten worden ingericht dat hier ook een samenwerkingsschool onder past).De samenwerkingsschool wordt bij onderdeel b verder toegelicht. De conceptstatuten zijn aan de volgende voorschriften getoetst. a. Bepalingen over het samenwerkingsbestuur Prokind bestuurt de openbare scholen in Nissewaard. VCPO bestuurt de scholen voor bijzonder onderwijs in deze gemeente. Wanneer uit een schoolbestuur dat openbaar onderwijs bestuurt en een schoolbestuur dat bijzonder onderwijs bestuurt één nieuwe organisatie wordt gevormd, dan dienen de statuten van deze organisatie aan de voorschriften van artikel 17 van de Wet op het primair onderwijs te voldoen. Die voorschriften wijken af van de regels die gelden voor een organisatie die uitsluitend openbare scholen bestuurt, zoals dat bij Prokind nu het geval is. De belangrijkste wijzigingen betreffen: - het doel van de stichting verandert. De huidige stichting heeft als doel de instandhouding van openbaar onderwijs, de toekomstige stichting heeft als doel de instandhouding van openbaar onderwijs én bijzonder onderwijs (en ook een samenwerkingsschool – zie daarover meer, verderop in deze brief); - de samenstelling van de raad van toezicht verandert.

Bij de toekomstige stichting worden geen leden van de raad van toezicht benoemd op bindende voordracht van de ouders. Wel is er een bindende voordracht voor een lid van de raad van toezicht voor de GMR;

-

de wijze van benoemen van de leden van de raad verandert. Bij de huidige stichting worden alle leden van de raad van toezicht benoemd door de gemeenteraad; bij de toekomstige stichting wordt dat anders. Daar worden twee leden van de raad van toezicht, op voordracht van de raad van toezicht, benoemd door de gemeenteraad. De andere leden van de raad van toezicht worden benoemd door de raad van toezicht zelf.

Er is ook een aantal aanpassingen die minder in het oog springen. Dat zijn de wijzigingen die duidelijk maken dat de invloed van de gemeenteraad (en/of het college van burgemeester en wethouders) zich niet uitstrekt over de bijzondere scholen van de stichting, maar alleen over de openbare scholen (en de samenwerkingsschool). De stichting wordt ‘gerealiseerd’ door overdracht van VCPO aan Prokind. Die keuze is bewust gemaakt; VCPO heeft de verenigingsvorm als rechtsvorm. Een belangrijk voorschrift is dat een schoolbestuur dat zowel openbaar als bijzonder onderwijs bestuurt dient te worden bestuurd door een stichting. Een vereniging mag volgens de wetgeving geen openbaar onderwijs besturen. Dat maakt dat een overdracht van Prokind aan VCPO per definitie niet tot de mogelijkheden behoort. De nu voorliggende conceptstatuten voldoen aan alle bepalingen die daar op grond van de wet aan gesteld worden (en die zijn opgenomen in artikel 17d van de Wet op het primair onderwijs). b. Bepalingen over de samenwerkingsschool Op 1 augustus a.s. wordt een fusie gerealiseerd van een bijzondere school, die nu uitgaat van VCPO (Het Baken) en een openbare school van Prokind (De Toermalijn). Bij die fusie blijven zowel het openbaar karakter van De Toermalijn als de protestants-christelijke grondslag van Het Baken in stand. Daarmee wordt de gefuseerde school een zogeheten ‘samenwerkingsschool’.

Dat is een school voor zowel openbaar als bijzonder onderwijs. Het gaat hier om wat genoemd wordt een ‘formele samenwerkingsschool’ waarop artikel 17d van de Wet op het primair onderwijs van toepassing is. Een formele samenwerkingsschool kan alleen maar ontstaan door middel van fusie van scholen, en daarbij moet duidelijk zijn dat ten minste een van de twee scholen op niet al te lange termijn getalsmatig in zijn instandhouding wordt bedreigd. Een samenwerkingsschool kan niet ‘als nieuwe school worden gesticht’. Om deze samenwerkingsschool mogelijk te maken dient altijd eerst de in de wet genoemde getalsmatige toets naar de continuïteit van de betrokken scholen te worden verricht. Ook voor een samenwerkingsschool gelden wettelijke regels die moeten worden vertaald naar de statuten. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die gelden voor een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs (zie punt a hierboven), maar er is één belangrijke toevoeging: voor elke formele samenwerkingsschool moet een zogeheten identiteitscommissie worden opgenomen en de belangrijkste regels/afspraken die worden gemaakt voor een identiteitscommissie, moeten ook in de statuten worden opgenomen. Dat is hier ook gebeurd. c.

Informele samenwerkingsschool Als een samenwerkingsschool in de zin van de wet (artikel 17d) niet kan worden gevormd wegens het niet voldoen aan het voorschrift over de getalsmatige toets, of er zijn andere redenen waarom een samenwerkingsschool niet gewenst is, kan toch een zogenoemde ‘informele samenwerkingsschool’ worden gevormd. Dat is óf een openbare school waarop, volgens afspraken, ook bijzonder onderwijs wordt gegeven, óf het is een bijzondere school waarop, volgens afspraken, ook openbaar onderwijs

wordt gegeven. In zijn werkwijze is een informele samenwerkingsschool bijna gelijk aan een formele samenwerkingsschool. De twee essentiële verschillen zijn: - het formele karakter van de school is ‘openbaar’ of de formele grondslag is ‘bijzonder’ en het andere onderwijs is niet wettelijk geborgd, maar gebaseerd op onderlinge afspraken; - een informele samenwerkingsschool heeft geen identiteitscommissie, die een formele samenwerkingsschool wel heeft. d. De Wet bestuur en toezicht rechtspersonen Sinds 1 juli 2021 geldt voor elke stichting de Wet bestuur en toezicht rechtspersonen. Deze wet houdt een wijziging in van enkele basisbepalingen in het Burgerlijk Wetboek. De op grond van deze wet noodzakelijke aanpassingen, zoals de tegenstijdig belangregeling (voor zowel bestuur als intern toezicht) en de belet – of ontstentenisregeling (voor zowel bestuur als intern toezicht) zijn in de conceptstatuten opgenomen e. Geldende statuten van Prokind en VCPO De conceptstatuten zijn ook gelegd naast de geldende statuten van Prokind en VCPO en onderdelen van de geldende statuten komen terug in de conceptstatuten. f. De Code goed bestuur PO Sinds 1 januari 2021 geldt de nieuwe code goed bestuur voor het primair onderwijs. Deze code bevat verplichtende bepalingen die deels zijn overgenomen in de statuten. g.

Inwerkingtreding nieuwe statuten Normaliter treden, bij een bestuurlijke fusie, de nieuwe statuten in werking vlak voordat de fusie (overdracht) van de ene rechtspersoon (i.c. VCPO) aan de andere rechtspersoon (i.c. Prokind) plaatsvindt. Hier is dat anders. Hier is het nodig dat de nieuwe statuten al vóór 1 augustus in werking treden. Dat heeft te maken met de scholen van ‘Het Baken’ (die van VCPO uitgaat) en van ‘De Toermalijn’ (van Prokind. Die twee scholen zullen al op 1 augustus a.s. fuseren en daarvoor is het nodig dat Het Baken per die datum wordt overgedragen aan Prokind. Een scholenfusie per 1 januari is niet mogelijk – de wet gaat ervan uit dat scholenfusies uitsluitend op 1 augustus plaatsvinden. Om de gefuseerde ‘Het Baken -De Toermalijn’) onder Prokind in stand te kunnen houden, moeten de statuten van Prokind zo zijn ingericht dat een samenwerkingsschool daaronder past (zie de punten b en c). Er had voor gekozen kunnen worden om nu een ‘beperkte statutenwijziging’ uit te voeren, waarbij werd voldaan aan de minimale eisen om een samenwerkingsschool aan Prokind te kunnen toevoegen. Daar is echter niet voor gekozen – het is beter om de nieuwe statuten, waar alles al meteen goed is geregeld en die ook klaar zijn om de scholen van VCPO binnen te kunnen ‘ontvangen’ meteen in een keer in te voeren.

Het is procedureel veel gemakkelijker (u hoeft als gemeenteraad in het najaar niet opnieuw goedkeuring te verlenen aan gewijzigde statuten, het is duidelijker – omdat er niet binnen een jaar drie versies van statuten gelden en het is uiteraard minder kostbaar. Indien u vragen heeft over de statuten zijn wij altijd bereid deze toe te lichten. Hoogachtend, Namens de besturen van de Prokind Scholengroep en de Vereniging voor Christelijk Primair Onderwijs,

E. Boom college van bestuur Prokind Scholengroep

M. Groeneveld directeur bestuurder Vereniging voor Christelijk Primair Onderwijs