Duurzaamheidslening; Raadsvoorstel
Tekst van het document
Burgemeester en Wethouders
Aan de Raad
datum 24 mei 2022
casenummer 22.R.00xxx
bijlagen 1
eenheid Programma Duurzaamheid
betreft
Verlenging Duurzaamheidslening
Samenvatting : Eind 2020 heeft uw raad de Duurzaamheidslening vastgesteld. Deze is aanvullend op de landelijke Energiebespaarlening en blijkt een succes. Veel inwoners hebben reeds gebruik gemaakt van dit instrument om hun woning te verduurzamen. Omdat verduurzaming van de woningvoorraad onverminderd belangrijk blijft, het gaat om een revolverend fonds waarbij geld dat wordt uitgegeven in de vorm van leningen uiteindelijk weer terugkomt en zo telkens opnieuw ingezet kan worden, en we voorlopig een blijvende behoefte zien, stellen we voor de Duurzaamheidslening in te blijven zetten en het budget te verhogen. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: - De eerste wijziging van de Verordening Duurzaamheidslening vast te stellen conform bijgaand besluit met als wijzigingen: o verhoging van het budget van €500.000,- naar €900.000,- per jaar; o het beschikbaar stellen van dit budget voor onbepaalde tijd. - Jaarlijks een budget van €900.000,- uit de uitstaande leningportefeuille beschikbaar te stellen voor de Duurzaamheidslening; - De financiële effecten te verwerken bij de tussenrapportage.
1. Inleiding Aanleiding Eind 2020 heeft uw raad de Duurzaamheidslening vastgesteld. Deze kunnen particuliere woningeigenaren inzetten om hun woning te verduurzamen. Er is op dat moment budget beschikbaar gesteld voor de periode tot en met 2022. De lening is van begin af aan een succes, met als gevolg dat het beschikbare budget nu zo goed als op is. Daarom stellen we voor door te gaan met het inzetten van het instrument. Bestuurlijk belang Om de energietransitie tot een succes te maken is het belangrijk dat de woningvoorraad verder energiezuinig wordt gemaakt en daken worden benut om duurzame energie op te wekken. Met het revolverend fonds van waaruit de Duurzaamheidsleningen worden verstrekt ondersteunen we
datum
24 mei 2022
casenummer
pagina
2 van 5
inwoners die middelgrote tot grote duurzaamheidsinvesteringen in hun eigen woning niet in volledig ineens kunnen of willen doen. Hiermee besparen zijn direct op hun energielasten. Centrale vraag Hoe kunnen we zoveel mogelijk inwoners financieel blijven ondersteunen bij het verduurzamen van hun woning? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Er is op dit moment (begin mei 2022) in totaal aan 228 woningeigenaren een lening verstrekt en zijn er nog eens 13 door aanvragen beschikt en in afwachting van goedkeuring door SVn. Het budget van in totaal 1,1 miljoen euro, dat beschikbaar was gesteld voor de periode 1 november 2020 tot 31 december 2022 is daarmee al zo goed als gebruikt. Er is zelfs al voor meer dan 1,2 miljoen euro aan leningen verstrekt, doordat aflossingen op de verstrekte lening opnieuw zijn ingezet. Het gemiddelde leenbedrag is 5200 euro per woning. Verreweg de meeste leningen zijn verstrekt voor de aanschaf en installatie van zonnepanelen. Het aantal leningen dat gebruikt wordt voor (doe-het-zelf)-isolatie is conform de verwacht beperkt tot enkelen. Direct na de start is een piek te zien in het aantal aanvragen, maar dat bleef daarna op een constant niveau. Met de stijging van de gasprijzen in de afgelopen weken is een toename in het aantal aanvragen te zien. Daardoor raakt het budget nog iets sneller uitgeput dan verwacht.
Overigens is het bij onze uitvoeringspartner SVn mogelijk om tijdelijk ‘rood’ te staan, waardoor we gewoon door kunnen gaan met verstrekken van leningen. Omdat er blijvend behoefte blijkt aan dit instrument willen we dit kunnen blijven inzetten om daarmee nog meer inwoners te verleiden en ondersteunen op een verantwoorde manier te investeren in hun woning. Op basis van het aantal aanvragen in de afgelopen periode schatten we in dat we jaarlijks € 900.000 als budget nodig hebben om aan de vraag te kunnen voldoen. Omdat de energietransitie voorlopig nog niet afgerond is stellen we voor voorlopig geen einddatum aan te hanteren. Wanneer ontwikkelingen vragen om aanpassingen van de regeling of het budget komen we uiteraard terug bij uw raad. 3. Kader Met de Energiebespaarlening van het nationale Energiebespaarfonds kunnen particuliere woningeigenaren en VvE’s tegen een lage rente een geborgd bedrag lenen om energie te besparen in hun woning of woongebouw. Het bedrag mag worden gebruikt voor allerlei soorten energiemaatregelen. Dit jaar is het Warmtefonds gestart en samengevoegd met het Energiebespaarfonds. Het wordt de komende tijd door zowel rijksoverheid als marktpartijen verder gevuld tot uiteindelijk meer dan vierenhalf miljard euro. Honderden Nissewaarders hebben al gebruik gemaakt van deze leenmogelijkheid, die we al langer zo goed mogelijk proberen te communiceren.
Om iets toe te voegen op de landelijke lening hebben we in de Nissewaardse Duurzaamheidslening verduurzamingsmaatregelen die landelijk niet mogelijk zijn. Er zijn twee manieren waarop we dat hebben gedaan. Door de lening te verstrekken aan mensen die hem volledig voor zonnepanelen willen inzetten en aan doe-het-zelvers. In de overige voorwaarden hanteren we standaardvoorwaarden van het SVn en voorwaarden die zoveel mogelijk overeenkomen met de voorwaarden van het nationale Warmtefonds. Zo hanteren we voor doe-het-zelvers dezelfde verduurzamingsmaatregelen en dezelfde kwaliteitseisen als landelijk. Alleen enkele maatregelen die niet geschikt zijn om zelf uit te voeren zijn uitgesloten. Het leenbedrag is minimaal 2500 en maximaal 25.000 euro. De looptijd (5-20 jaar) is afhankelijk van de hoogte van het leenbedrag, net als het rentepercentage (2,5-2,9%). Ook standaard is dat de aanvrager minimaal 18 en maximaal 75 jaar oud is. Tot slot moet de aanvrager een natuurlijk persoon zijn die eigenaar is van de betreffende woning, en die woning moet in Nissewaard staan. Met deze verlenging verandert hier niets aan. 4. Argumentatie
datum
casenummer
24 mei 2022
pagina
3 van 5
Het belangrijkste argument om de lening te verlengen en het budget te vergroten is dat de vraag groter is dan het beschikbare budget. In algemene zin is het belangrijkste voordeel van het verstrekken van leningen dat ze terugbetaald worden, waarmee het fonds nadat het eenmaal gevuld is op lange termijn oneindig aangevuld blijft worden. Op dit moment is er al meer dan een ton aan voor een tweede keer ingezet. Bovendien hebben energie-investeringen een verdienmodel in zich. Het toepassen van isolatiemaatregelen of maatregelen op het gebied van duurzame opwek levert direct een besparing op de energierekening op, welke direct ingezet kan worden om de lening af te betalen. Dat maakt het risico dat inwoners hierdoor in financiële problemen komen klein en hetzelfde geldt dus voor het financiële risico dat de gemeente daarbij loopt. Aan de voorkant wordt er een kredietcheck gedaan door het SVn. Uit de administratie van het SVn blijkt dat slechts 0,02% van de mensen (2 van de 10.000 leningnemers) die een Energiebespaarlening afsluit een betalingsachterstand van drie maanden of meer oploopt, en er door het SVn nog nooit een lening is afgeboekt. Ook procesmatig en vanuit de financiële invalshoek zijn we tevreden. De afhandeling van de aanvragen verloopt soepel en het feit dat SVn de verdere uitvoering voor haar rekening neemt maakt inzetten van dit instrument erg aantrekkelijk.
Door de rentevergoeding op de verstrekte leningen zijn de kosten voor de gemeente beperkt. Het geld wordt ter beschikking gesteld tegen een lager tarief dan de rentebaten. De kosten voor verwerken en bijhouden van de lening worden ook uit dit renteresultaat gedekt. Het rentetarief is alsnog dusdanig laag, en de overige voorwaarden dusdanig gunstig, dat de lening voor inwoners interessant is. We stellen voor het budget te verhogen naar €900.000,- per jaar voor onbepaalde tijd. Er komt echter een moment dat de som van de aflossingen op de verstrekte leningen voldoende hoog is om daarmee nieuwe leningen te verstrekken zonder dat er nieuw budget nodig is. Op dit moment schatten we in dat dat in 2029 het geval is. De ontwikkeling van de vraag naar de lening hangt echter samen met verschillende factoren en is daardoor lastig te voorspellen. Wanneer we zien dat het aanvullen van het budget niet meer nodig is omdat het zichzelf kan bedruipen komen we daarvoor terug bij uw raad. 5. Maatschappelijk draagvlak In de afgelopen periode is gebleken dat er een blijvende behoefte is aan deze Duurzaamheidslening. Het feit dat het om leningen gaat maakt dit instrument ook financieel gunstig en betekent dat het geld niet te koste gaat van andere uitgaven. 6.
Financiële consequenties Het beschikbaar stellen van een financiering heeft door de aflossing en rente een kleinere impact in de gemeentebegroting. De kosten voor het beschikbaar stellen van kapitaal zijn, naast de beheerkosten voor SVn, lasten in de begroting. In het revolverende fonds worden deze kosten ten minste gecompenseerd door de rentebaten. De lasten in de begroting zijn afhankelijk van de mate waarin van deze faciliteit gebruik wordt gemaakt. De lasten bedragen maximaal 1,5% van het uitgeleende bedrag. De maximale lasten voor de komende jaren zijn dan: Jaar Uitstaande hoofdsom Kapitaals- en beheerslasten 2022 € 400.000 € 3.000 2023 € 1.300.000 € 12.750 2024 € 2.200.000 € 26.250 2025 € 3.100.000 € 39.750
Budgetnummer(s) 680151/680152 680151/680152 680151/680152 680151/680152
In tegenstelling tot de starterslening is voor de duurzaamheidslening geen aflossingsvrije periode en is direct rente verschuldigd. Het gevolg is dat er naast de last ook een bate wordt gegenereerd die
datum
casenummer
pagina
24 mei 2022
4 van 5
weer opnieuw uitgeleend kan worden, na aftrek van de lasten. De berekening gaat uit van een rentebate van 2%. De maximale baten voor de komende jaren worden ingeschat op: Jaar Uitstaande hoofdsom Rentebaten Budgetnummer(s) 2022 € 400.000 € 4.000 611800 2023 € 1.300.000 € 17.000 611800 2024 € 2.200.000 € 35.000 611800 2025 € 3.100.000 € 53.000 611800 De aflossingen kunnen weer opnieuw worden ingezet voor nieuwe duurzaamheidsleningen. Gebaseerd op een debiteurenrisico van 0,02% is het gemiddelde jaarlijkse risico voor de gemeente Nissewaard bij het maximale uitgeleende bedrag € 220 per jaar. Dit risico wordt afgedekt uit het weerstandsvermogen en verwerkt in de risicoparagraaf. 7. Communicatie van het besluit De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd in het gemeenteblad. De lening zal op verschillende manieren onder de aandacht worden gebracht, zoals op de gemeentelijke website, de verschillende kanalen van zowel Wij.Doen.Groen als Nissewaard Woont, in de communicatie van het Duurzaam Bouwloket en in relevante toekomstige communicatie over verduurzaming en/of woningverbetering. 8. Realisatie van het besluit De verlenging gaat direct per 1 juli 2022 in. Het reeds uitgegeven budget van € 500.000 wordt dan met € 400.000 aangevuld en per 2023 en de jaren daarna gevuld tot € 900.000, tenzij er zich ontwikkelingen voor doen die om aanpassingen.
In dat geval komen wij terug bij uw raad. 9. Bijlagen Raadsbesluit tot eerste wijziging Verordening Duurzaamheidslening Nissewaard 10. Advies Commissie
de secretaris,
de burgemeester,
datum
24 mei 2022
casenummer
pagina
5 van 5