Doorwerkingsonderzoek Nissewaard - rekenkamer Nissewaard, raadsvoorstel

Griffie

Aan de Raad Aan de Raad datum 21 december 2021

casenummer

bijlagen 1

eenheid griffie@nissewaard.nl

betreft

Rapport rekenkamerfunctie inzake Doorwerkingsonderzoek

Samenvatting: De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma en heeft een onderzoek uitgevoerd naar de doorwerking van aanbevelingen uit enkele eerdere onderzoeken van de rekenkamerfunctie. De gemeenteraad wordt hierbij het rapport “Doorwerkingsonderzoek” aangeboden. Sinds Necker van Naem in 2016 het directeurschap voor de gemeente Nissewaard op zich heeft genomen, zijn er 11 onderzoeken uitgevoerd. Het voorliggende rapport Doorwerkingsonderzoek richtte zich op zes daarvan uit de periode 2017-2019. Gevraagd raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de inhoud, conclusies en aanbevelingen van het onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie “Doorwerkingsonderzoek” en de integraal opgenomen reactie van het college; 2. De geformuleerde aanbevelingen uit toekomstige onderzoeksrapporten van de rekenkamerfunctie, dusdanig in conceptraadsbesluiten te formuleren als losse raadsbesluiten in het dictum. (Hierdoor ontstaat er meer ruimte voor fracties om onderdelen van het raadsbesluit (op het niveau van een enkele aanbeveling) te amenderen.) 3. Het college te verzoeken om de raad op gezette tijden, minstens één keer per half jaar te informeren over de stand van zaken van de uitwerking van de aanbevelingen uit het onderzoeksrapport aan het college.

Dit bij voorkeur in de commissie die het onderwerp het meest aangaat en aldaar te noteren op de voortgangslijst met afdoeningsdatums. 4. Het college te verzoeken om op gezette tijden met de raad het gesprek te voeren over mogelijkheden tot (bij)sturing. Dit bij voorkeur in de commissie die het onderwerp het meest aangaat.

1. Inleiding Aanleiding De rekenkamerfunctie biedt de raad het rapport aan inzake “Doorwerkingsonderzoek” en stelt een aantal aanbevelingen voor.

datum

4 maart 2021

casenummer

pagina

2 van 3

Bestuurlijk belang Het doorwerkingsonderzoek heeft tot doel te identificeren welke aanbevelingen zijn uitgevoerd en welke elementen bepalend zijn voor de implementatie. De lessen die uit de analyse worden getrokken, komen van pas bij toekomstige rekenkameronderzoeken en de inrichting van processen die leiden tot de opvolging van aanbevelingen. Daarnaast brengt het onderzoek in kaart welke aanbevelingen zijn blijven liggen en welke redenen hieraan ten grondslag liggen. In essentie gaat het om inzicht in de effectiviteit van de rekenkameronderzoeken en de daaruit voortvloeiende raadsbesluiten. Centrale vraag De centrale vraag die de rekenkamerfunctie in haar onderzoek stelt is “Hoe is aan de (aanbevelingen van de) rekenkameronderzoeken in de periode 2017-2019 opvolging gegeven door de gemeente en welke lessen volgen hieruit om de toekomstige doorwerking van rekenkameronderzoek te bevorderen?” Deze centrale vraag is opgedeeld in deelvragen die in het onderzoeksrapport worden uitgewerkt. Het onderzoeksrapport levert enkele conclusies een aanbevelingen, waarvan gebruik kan worden gemaakt. De centrale vraag voor de gemeenteraad is hoe de raad zijn rol wil pakken over de mogelijkheden tot (bij)sturing. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat In het onderzoeksrapport komt de rekenkamerfunctie tot een aantal conclusies en aanbevelingen, die in het rapport worden onderbouwd.

De conclusies -Van de 23 aanbevelingen zijn er slechts 5 volledig geïmplementeerd. -Raad en college maken onvoldoende expliciet welke aanbevelingen worden overgenomen. -Overgenomen aanbevelingen worden niet geregistreerd en gevolgd. -Raad en college nemen geen actieve rol in ten aanzien van de opvolging van aanbevelingen. De aanbevelingen -Formuleer een helder raadsbesluit bij de behandeling van rapporten van de rekenkamerfunctie. -Organiseer zicht op de uitvoering van aanbevelingen en de resultaten hiervan.

3. Kader De rekenkamerfunctie is een onafhankelijk orgaan, die de kaderstellende en controlerende rol van de raad wil versterken door middel van het uitvoeren van onderzoek. De rekenkamerfunctie werkt volgens het ‘onderzoeksprotocol rekenkamerfunctie Nissewaard’ waaruit het onderzoeksprogramma volgt. De raad is bij het proces om tot een onderzoeksprogramma te komen betrokken. De rekenkamerfunctie heeft een eigen bevoegdheid in het opstellen van een onderzoeksprogramma, maar tracht een breed draagvlak onder de raadsleden te bewerkstelligen. Na een raadsworkshop op 7 oktober 2020, is er een consultatie geweest over de onderzoeksopzetten. Per aanbiedingsbrief van de rekenkamerfunctie van 8 maart 2021 werd aan de raad voorgesteld om één van de onderzoeken te richten op een “Doorwerkingsonderzoek”. De rekenkamerfunctie heeft bij het onderzoek de centrale vraag opgedeeld in deelvragen. Deze zijn verwoord bij de onderzoeksverantwoording. Bij de uitwerking van het onderzoek is gebruik gemaakt van een documentanalyse en interviews.

datum

casenummer

pagina

4 maart 2021

3 van 3

De aanbevelingen uit alle zes de onderzoeksrapporten zijn getoetst op de mate waarin zij geïmplementeerd zijn. Daarbij is onderzocht óf de aanbevelingen geïmplementeerd zijn en op welke wijze. Wanneer een aanbeveling niet geïmplementeerd is, is gevraagd of de aanbeveling alsnog zal worden geïmplementeerd dan wel wat de reden is om de implementatie niet op te pakken. 4. Argumentatie In essentie gaat het om inzicht in de effectiviteit van de rekenkameronderzoeken en de daaruit voortvloeiende raadsbesluiten. Daaronder vallen: -De mate waarin en de wijze waarop de aanbevelingen worden geïmplementeerd; -De (sturing op de) realisatie van de beoogde doelen en effecten (de gewenste verbeterslagen); -De transparantie van het college naar de gemeenteraad over het proces en het resultaat van de uitvoering van aanbevelingen.

5. Maatschappelijk draagvlak Met het rekenkamerrapport wordt beoogd de (sturing op) doorwerking te verbeteren. 6. Financiële consequenties Niet van toepassing. 7. Communicatie van het besluit De eindrapportage wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8. Realisatie van het besluit In overleg met college/raad nader te bepalen. 9. Bijlagen Onderzoeksrapport van de rekenkamerfunctie, “Doorwerkingsonderzoek”. 10. Advies Commissie Tijdens de behandeling van de commissie Bestuur van 11 januari 2022….

de griffier,

de burgemeester,