Dertiende wijziging Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 3 december 2025

zaaknummer 4689107

bijlagen

eenheid Ruimtelijke Inrichting

betreft

Dertiende wijziging Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard

Samenvatting: Regulering van het parkeergedrag vindt onder meer plaats door de verlening van vergunningen en de heffing van parkeerbelasting. Door de bouw van woningen in het reguleringsgebied moeten de regels voor de vergunningverlening bij deze locaties worden aangepast. Regulering van het parkeergedrag op plaatsen waar campers mogen worden geparkeerd is nodig en wordt gerealiseerd door deze wijziging van de verordening. Daarnaast worden de tarieven geïndexeerd, zoals elk jaar gebruikelijk. De handhaving gaat het komende jaar wijzigen, in die zin dat gebruik zal worden gemaakt van een scanauto in plaats van handmatige controles door parkeerwachters op straat. Hierdoor kan een bezuiniging op personeelskosten worden gerealiseerd. Gevraagde Raadsbesluiten: 1. De raad wordt voorgesteld het besluit tot vaststelling van de kosten van de naheffingsaanslag per 1 januari 2026 vast te stellen. 2. De raad wordt voorgesteld het besluit tot dertiende wijziging van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard vast te stellen. 1.Inleiding Aanleiding Er zijn verschillende ontwikkelingen die vragen om aanpassing van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard: a. de bouw van nieuwe panden c.q. de verbouw van bestaande panden in het centrum van Spijkenisse, waarbij niet is voorzien in de aanleg van parkeerplaatsen op straat, vraagt om aanpassing van de parkeerzones; b.

regulering van het parkeren van campers is nodig en mogelijk door uitbreiding van parkeerzones; c. de belastingen en tarieven stijgen met 3,42%, conform het bij de begroting voor 2026 vastgestelde indexcijfer; d. de controle op de naleving wijzigt in die zin dat deze plaats gaat vinden met behulp van scanapparatuur die op een auto is gemonteerd, waarvoor minder parkeerwachters nodig zijn. Bestuurlijk belang Regulering van het parkeren is nodig om het centrum van Spijkenisse, met woningen, winkels, kantoren en andere bedrijvigheid, voor de verschillende groepen gebruikers leefbaar en bereikbaar te houden. Daarbij is een goede afstemming nodig tussen regulering door de raad met behulp van de verordening en regulering door het college via het beheer van de parkeergarages en de beprijzing

datum

3 december 2025

zaaknummer

4689107

pagina

2 van 5

van het gebruik ervan. De verwachting is dat na realisatie van alle bouwplannen de beschikbare parkeercapaciteit op straat, in de gemeentelijke garages en op eigen erf volledig benut zal zijn. Regulering van het parkeren van campers op daartoe aangewezen plaatsen blijkt ook nodig te zijn om oneigenlijke concurrentie tegen te gaan en om de verkeersdruk door toenemend gebruik van campers beter af te stemmen op het aantal beschikbare plaatsen. De aanpassing van de tarieven en de wijziging bij de controle op de naleving is van belang om het effect van de regulering op peil te houden en om de gestegen kosten te kunnen betalen. Centrale vraag Wil de raad de begrote kosten van de naheffingsaanslag voor 2026 vaststellen? Wil de raad de dertiende wijziging van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening vaststellen? 2.Beoogd maatschappelijk resultaat Regulering van het parkeergedrag door middel van vergunningverlening en belastingheffing heeft de verdeling van de parkeerdruk op het oog, een verdeling die zo goed mogelijk recht doet aan de uiteenlopende belangen van de verschillende gebruikers.

3.Kader De Gemeentewet bepaalt:  in artikel 216 dat de raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening;  in artikel 225 dat in het kader van de parkeerregulering belasting kan worden geheven voor het eenmalig parkeren dan wel voor een door de gemeente te verlenen vergunning voor het periodiek parkeren van een voertuig, waarbij het tarief afhankelijk kan worden gesteld van de parkeerduur, de parkeertijd, de ingenomen oppervlakte en van de ligging van de terreinen of weggedeelten. Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet bepaalt de raad wie voor een parkeervergunning in aanmerking komt. Van deze bevoegdheden heeft de raad gebruikgemaakt bij de vaststelling van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard. De weging van de belangen en de motivering staan in de door de raad vastgestelde Nota Parkeerbeleid. Volgens de Nota is het tarief voor het eenmalig parkeren het hoogst waar de parkeerdruk het hoogst is: in de kern van het centrum. In de woonwijken eromheen is het tarief lager. Voor degenen die een hele werkdag in het reguleringsgebied moeten zijn, zijn er langparkeerterreinen met lagere dagtarieven. Voor het gebruik van een parkeervergunning wordt parkeerbelasting geheven; door differentiatie van het tarief wordt voorrang gegeven aan bepaalde doelgroepen.

Volgens de Nota is de keuze gemaakt om vergunningen voor het parkeren op straat te verstrekken aan bewoners van panden waarbij parkeervoorzieningen op straat zijn aangelegd. Bij appartementencomplexen en nieuwbouw zijn of worden parkeergarages aangelegd, dan wel zijn bewoners van deze panden aangewezen op het parkeren in een gemeentelijke parkeergarage. Daarom zijn panden waarbij geen parkeerplaatsen op straat zijn aangelegd, uitgesloten van het reguleringsgebied. Overigens kunnen de bewoners van deze panden wel een bezoekers- of mantelzorgvergunning krijgen voor het parkeren op straat door hun bezoek. De gemeentewettelijke bevoegdheden zijn de grondslag voor de regulering van het parkeren door campers in de nieuw aan te wijzen reguleringszones. 4.Argumentatie a. Het toevoegen van nieuwe wooneenheden vraagt om aanpassing van het reguleringsgebied. Nieuwbouw dan wel verbouw van bestaande panden tot wooneenheden vindt plaats of wordt binnen enkele jaren gerealiseerd aan de Gorsstraat, de Van Houtenstraat, de P.J. Bliekstraat, de Noordkade, de Vredehofstraat en het Koningin Wilhelminaplein. De zorginstellingen worden nu apart genoemd wegens de plannen van de Zuidwester voor de aanpassing van hun gebouwen. Overigens wordt nu bij deze zorginstellingen op dezelfde wijze gehandeld als veel eerder al gebeurd is met het pand ‘De Vierambachten’ aan de Markt.

Bij deze instellingen zijn geen parkeerplaatsen aangelegd

datum

3 december 2025

zaaknummer

4689107

pagina

3 van 5

omdat bewoners niet beschikken over een auto of rijbewijs, wat bij een andere instelling met een andere doelgroep bewoners wel het geval is. Omdat de regulering van het parkeren via de verordening zich richt op panden waarbij ten behoeve van bewoners parkeerplaatsen zijn aangelegd, zijn de adressen van deze nieuw te bouwen of verbouwen panden allemaal meegenomen bij de wijziging van de parkeerzones waardoor deze panden van het reguleringsgebied worden uitgesloten. b. 1 De vraag naar camperplaatsen is enorm toegenomen en vraagt om regulering. Recreëren met een camper neemt in omvang fors toe, waarbij plaatsen in de natuur en aan het water erg populair zijn. Het gaat om acht plaatsen aan de Hongerlandsedijk in Spijkenisse en vier plaatsen aan de Stompaardsedijk in Simonshaven. Aan de Stompaardsedijk zijn ook enkele plaatsen voor alleen dagrecreatie ingericht. Deze plaatsen zijn recent door het NKC positief beoordeeld. Dat blijkt ook in de praktijk, in het achterliggende seizoen waren de plaatsen steeds goed bezet. Dat komt ook doordat de plaatsen gratis te gebruiken zijn. Plaatsen die gratis te gebruiken zijn, kunnen leiden tot een nadeel voor campinghouders die voor de voorzieningen die ze bieden een bepaald bedrag in rekening brengen.

Om deze ongelijke verhouding te compenseren, is in overleg met de recreatieve sector afgesproken om een bedrag te vragen voor het innemen van bedoelde camperplaatsen, waarop nachtverblijf mogelijk is. Om het kampeergedrag te reguleren, wordt het gebied waarop de Parkeer- en parkeerbelastingverordening betrekking heeft, uitgebreid met de hierboven genoemde voor het parkeren van campers bestemde terreinen. b. 2 Creëren van zo efficiënt mogelijk betaalwijze voor de camperaar. Gezocht is naar een eenvoudige manier voor een recreant om een bedrag voor het gebruik van een plaats te kunnen betalen. In beginsel kan dat via de heffing van toeristenbelasting, ware het niet dat de recreant daarvoor aangifte moet doen, welke aangifte moet worden ontvangen door de gemeente. De organisatie daarvan kost ambtelijke capaciteit, waarvan de kosten niet opwegen tegen de baten. Bovendien is het een omslachtige wijze van betaling, de recreant bevindt zich immers op een plaats die op afstand ligt van het stadhuis. Een betaalautomaat voor de betaling van toeristenbelasting is er ook niet. Een gemakkelijke vorm van betaling is er wel via een parkeerapp, waarover veel gebruikers van camperplaatsen de beschikking hebben. Deze apps zijn te gebruiken via het systeem dat nu al wordt gebruikt voor de heffing van parkeerbelastingen.

Het gebruik van dit systeem heeft verder als voordeel dat het gebruik van de plaatsen goed kan worden gevolgd en bovendien dat het betalingsverkeer via bestaande en door de accountant goedgekeurde voorzieningen verloopt. b. 3 Het betaalgemak leidt tot heffing van parkeerbelastingen voor het gebruik van camperplaatsen. Het betaalgemak en de mogelijkheid tot gebruik van de bestaande organisatie leiden daarom tot de heffing van parkeerbelastingen, wat ook wel campergeld of staangeld genoemd kan worden. Volgens de NKC is een tarief per dag dat overeenkomt met het gereduceerde parkeertarief voor bezoekers (vanaf 1 januari 2026 is dat € 0,65 per uur of € 15,60 per etmaal) een billijk tarief voor een plaats zonder verdere voorzieningen. Voor vergelijkbare plekken in de regio wordt eenzelfde tarief gerekend. Voor het geval een recreant geen beschikking heeft over een app, is voorzien in de mogelijkheid om een bezoekersvergunning te verstrekken aan een daartoe aan te stellen beheerder van het camperterrein. Betaling kan dan plaatsvinden door gebruik te maken van deze vergunning. Door borden bij het terrein zal worden gewezen op de verschillende betaalmogelijkheden. b.4 Betaalde camperplaatsen reguleren het aanbod van camperaars. Er is nog een ander effect verbonden aan het vragen van een bedrag voor het innemen van een camperplaats.

Er is namelijk enige overlast ontstaan in de achterliggende zomermaanden aan de Hongerlandsedijk, door vertier zoekende jongelui die in een camper blijven slapen. Als betaald moet worden voor een plaats, dan mag worden verwacht dat meer serieuze recreanten dat er wel voor over hebben en dat anderen die op zoek zijn naar gratis verblijf hun vertier elders zullen zoeken. Dat effect is overigens ook verbonden aan de handhavingsmogelijkheden die er zijn op grond van de Apv en op grond van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening.

datum

3 december 2025

zaaknummer

4689107

pagina

4 van 5

b. 5 Gevolgtrekking uit bovenstaande overwegingen. Dit alles leidt tot het voorstel om het reguleringsgebied bij de Parkeer- en parkeerbelastingverordening uit te breiden met plaatsen voor campers en om voor het parkeren het bezoekerstarief te vragen. Hierover is overlegd met het Recreatieschap Voorne-Putten en Staatsbosbeheer als beheerder van het terrein aan de Stompaardsedijk. Daarbij is ingestemd met dit voorstel. Overigens is het Recreatieschap niet bevoegd om een belastingverordening vast te stellen. c. Indexatie van de tarieven. De verhoging van de parkeerbelasting met het indexpercentage voor belastingen en tarieven, vastgesteld door uw raad op 3,42% voor 2026, is verwerkt in deze dertiende wijziging van de verordening. d. Handhaving van de verordening met behulp van een scanauto leidt tot een bezuiniging. In 2026 zal de handhaving van de parkeerbelasting plaats gaan vinden via een scanauto. Dat betekent dat er geen parkeerwachters meer rond gaan lopen, maar dat er rondes met een auto wordt gereden. Deze auto scant de kentekens en heeft een verbinding met het systeem waarin de betalingen zijn geregistreerd. Op het moment dat er geen betaling wordt gevonden, wordt dit in het systeem zichtbaar. Aan de hand van een controle van dit systeem op de werkplek, wordt beoordeeld of er geen andere zaken aan de orde zijn die maken dat er geen betaling is verschuldigd.

Mocht dit aan de orde zijn, dan kan er alsnog een controle buiten plaatsvinden. De afhandeling vindt verder plaats zoals in de afgelopen jaren is gedaan. Vanuit belastingen worden de gegevens uit het systeem gehaald en vervolgens wordt er een naheffing opgelegd. De verwachting is dat in het eerste kwartaal gestart kan worden met de scanauto. Tot het moment dat deze auto in wordt gezet, wordt er nog door de parkeerwachters gecontroleerd. De verwachting is dat er met de scanauto meer rondes per dag gereden kunnen worden, waardoor in het begin de aantallen naheffingen zullen stijgen. Omdat echter de “pakkans” wel veel groter wordt, is de verwachting dat dit in de loop van het jaar zal zorgen voor minder naheffingen. Met het inzetten van de scanauto is minder personeel nodig en kan een bezuiniging van € 75.000,00 gerealiseerd worden. Bovenstaande is verwerkt in de begroting van de kosten van een naheffingsaanslag, zie hiervoor bijgaand Raadsbesluit vaststelling kosten naheffingsaanslag 2026. Hierdoor wijzigt ook de manier waarop de naheffingsaanslag wordt bekendgemaakt. Bij controles door parkeerwachters buiten gebeurt dit door een zogenaamde bon achter de ruitenwisser te plaatsen. Door de controle met behulp van de scanauto gebeurt dit door toezending van de naheffingsaanslag aan de persoon die belasting volgens artikel 5.2 van de verordening had behoren te betalen.

5.Maatschappelijk draagvlak Er is draagvlak voor regulering van het gebruik van parkeerplaatsen door middel van de heffing van parkeerbelastingen. 6.Financiële consequenties Met de indexatie is reeds in de begroting 2026 rekening gehouden. Verder wordt, als er aanleiding toe is, de begroting bij de eerstvolgende tussenrapportage bijgesteld. 7.Communicatie van het besluit De wijziging van de verordening zal via de gebruikelijke media worden gecommuniceerd. Bij de camperplaatsen zullen informatieborden worden geplaatst. Informatie wordt ook verstrekt via de gemeentelijke website en via de Marketing Organisatie Top Voorne en de NKC.

datum

3 december 2025

zaaknummer

4689107

pagina

5 van 5

8.Realisatie van het besluit Het besluit treedt in werking door bekendmaking in het Gemeenteblad. Daarna wordt het in geconsolideerde vorm beschikbaar gesteld via de website lokaleregelgeving.overheid.nl. 9.Bijlagen Het raadsbesluit vaststelling kosten naheffingsaanslag 2026. Het raadsbesluit tot dertiende wijziging van de Parkeer- en parkeerbelastingverordening Nissewaard. 10.Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 25 november 2025 behoud de fractie van GroenLinks haar mening voor. De overige fracties adviseerde positief. (De fracties PVV Nissewaard en Lijst Spanjersberg waren niet aanwezig). de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

C.H.J. Lamers