Brief Burgemeester en wethouders - nav ASD-advies integraal beleidskader

College van burgemeester en wethouders

Adviesraad Sociaal Domein Nissewaard Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

datum

pagina

13 december 2022

1 van 4

uw kenmerk

ons kenmerk

aantal bijlagen

betreft

Reactie op uw advies integraal beleidskader sociaal domein eenheid

behandelaar

Ontwikkeling

T.L.M. Michels

Geachte leden van de adviesraad, Hartelijk dank voor de moeite die u heeft genomen om op 22 oktober jongstleden uitgebreid op het concept Integraal Beleidskader Sociaal Domein te reageren. Het doet ons oprecht genoegen te lezen dat uw raad verheugd is over het feit dat dit beleidskader voor de Gemeente Nissewaard is ontwikkeld en dat zij zich inhoudelijk op hoofdlijnen kan vinden in het voorgestelde kader. Op onderdelen van het beleidskader heeft uw adviesraad opmerkingen gemaakt en suggesties gegeven, waarop wij graag reageren.

1. Inwoner centraal We zijn blij met de positieve reactie op zowel de inhoud als de toonzetting van het integraal beleidskader. Met name zijn we blij dat u vindt dat met dit beleidskader recht gedaan wordt aan de inwoners van Nissewaard. U geeft aan dat het beleidskader nog te abstract is om de uitvoering goed op te kunnen controleren, maar dat het concrete beleid daar meer mogelijkheden voor zal bieden. Dat is inderdaad juist. Het integraal beleidskader is echter vertaald naar een concept Handelingskader voor de uitvoeringspraktijk, hetgeen eveneens als toetsingskader gebruikt kan worden. Dit handelingskader wordt vanaf dit najaar geleidelijk, via coaching on the job, ingebed in uitvoeringspraktijk. Zoals in het overleg op 4 oktober 2022 al werd toegezegd zullen wij u hierover verder informeren in een volgende ASD-vergadering. Ook is recentelijk de Ontwikkelagenda sociaal domein met uw raad besproken, waarin de doelen voor deze collegeperiode zijn vastgelegd. Dat biedt ook een toetsingskader, omdat de doelen geheel in lijn zijn met het integraal beleidskader.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

Datum

ons kenmerk

13 december 2022

pagina

betreft

2 van 4

2. Wederzijdse plichten U geeft aan dat in paragraaf 4a (Vanuit een positief mensbeeld) onder wederzijdse plichten, de plichten van de inwoner uitgebreid worden beschreven dan die van de gemeente in één zin. U doet de suggestie dat er beter kan worden aangegeven dat de burger recht heeft op een correcte en integrale behandeling. De bedoelde zin is in de definitieve versie van het beleidskader aangevuld. “Als overheid willen we er door inwoners op aangesproken worden als we niet handelen volgens de hiervoor beschreven wijze. Dat betekent concreet dat inwoners een respectvolle en waardevrije bejegening mogen verwachten, evenals duidelijke informatie en afspraken die nagekomen worden. Ook mogen inwoners verwachten dat zij adequaat geholpen worden de route naar passende en samenhangende ondersteuning te vinden. Tenslotte kunnen inwoners altijd bespreekbaar maken als zij vinden dat de geboden ondersteuning hen niet dichter bij een duurzame verbetering van de situatie brengt of heeft gebracht.”

3. Samenhang met Lokale Inclusie Agenda U adviseert om het Integraal Beleidskader Sociaal Domein en de Lokale Inclusie Agenda in samenhang te ontwikkelen en tot uitvoering te brengen. Dat is zeker de bedoeling: concreet beleid en plannen moeten immers in lijn zijn met het Integraal Beleidskader. U vraagt daarnaast in het bijzonder aandacht voor de sociale inclusie in relatie tot fysieke beperkingen en het fysieke domein. In de al eerdergenoemde Ontwikkelagenda sociaal domein waarin de doelen voor deze coalitieperiode zijn opgenomen wordt als volgt die relatie gelegd: “Sociale inclusie is slechts een deel van de volledige inclusie-agenda zoals in het coalitieakkoord wordt bedoeld. Die gaat namelijk ook over fysieke toegankelijkheid en over toegankelijke informatievoorziening en dienstverlening.”

4. Ondersteuning mantelzorgers U doet de suggestie in het beleidskader uitgebreider in te gaan op mantelzorg en aan te geven op welke wijze naar invulling ervan wordt gekeken. Het integraal beleidskader is hierop aangepast in paragraaf 4b: “Tot slot betekent het faciliteren van zelfstandig thuis wonen, ook het faciliteren van mantelzorgers. Het is van essentieel belang dat zij hun intensieve zorg-rol kunnen blijven volhouden. Dat betekent dat er meer nodig is dan toegankelijke mogelijkheden voor ontmoeting en dagbesteding voor de verzorgde, die de mantelzorger tegelijkertijd ook even ‘lucht’ kunnen geven. Het kan nodig zijn juist de mantelzorger centraal te stellen en het voor de mantelzorger gemakkelijker te maken hulp te krijgen om de draaglast te verminderen en de mentale draagkracht te vergroten. Mantelzorgers zijn echter vaak onzichtbaar en daarom vraagt het waarschijnlijk blijvend extra aandacht hen te bereiken”

5. Eenzaamheid U geeft aan in het beleidskader specifieke aandacht voor eenzaamheid te missen, terwijl dit door het College van B&W als belangrijk thema wordt beschouwd. U vraagt of op hoofdlijnen kan worden aangegeven op welke wijze invulling zal worden gegeven aan het tegengaan van eenzaamheid.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

Datum

ons kenmerk

13 december 2022

pagina

betreft

3 van 4

Die hoofdlijnen komen eigenlijk overeen met twee rode draden door het beleidskader: ‘meedoen naar vermogen’ én ‘toewerken naar een inclusieve samenleving’. Wanneer mensen meedoen in de samenleving, betekent dit dat mensen het gevoel hebben erbij te horen, het hen sociale contacten en zingeving oplevert. Meedoen en sociale inclusie zijn de tegenhanger van eenzaamheid. Alle inspanningen in het sociaal domein zijn erop gericht en dat is ook wettelijk verankerd om mensen mee te laten doen en te voorkomen dat ze door (externe) problemen of (persoonsgebonden) beperkingen of moeilijkheden in een isolement raken. De aanpak van eenzaamheid is tot in de haarvaten verweven in de structurele doelen en inspanningen binnen het sociaal domein.

6. Wisselwerking met aanpalende domeinen U geeft aan dat in het beleidskader een wisselwerking tussen het sociaal domein en een aantal aanpalende domeinen wordt onderkend en de afzonderlijke domeinen nog relatief verkokerd ten opzichte van elkaar opereren. U mist de aanzet over de wijze waarop dit georganiseerd kan worden. Het onderkennen van de samenhang tussen de domeinen zien wij als eerste stap. Het is echter niet aan het sociaal domein om te bepalen hoe dit gemeentebreed precies georganiseerd kan gaan, omdat het een gemeentebrede verantwoordelijkheid is. Om toch iets concreter uw vraag in te gaan is in de definitieve versie van het integraal beleidskader, in paragraaf 5b, de volgende alinea toegevoegd. “Intern partnerschap tussen gemeentelijk beleidsvelden Zoals in het voorgaande al is aangegeven is er een wisselwerking tussen het sociaal domein en aanpalende domeinen. Het streven is dat de beleidsvelden elkaar versterken en de ingezette middelen in het ene beleidsveld ook maatschappelijk rendement opleveren in het andere domein. Het creëren van toegevoegde waarde door goede afstemming en integrale afwegingen tussen de gemeentelijke beleidsvelden, is de essentie van intern partnerschap binnen de gemeentelijke organisatie.

Afhankelijk van de gemeentelijke rol in de verschillende beleidsvelden en de aard (strategisch, tactisch of operationeel) zal daaraan gericht invulling gegeven moeten worden door bestuur, directie, management of medewerkers.”

7. Inzet inwoners bij bereiken gestelde doelen U geeft aan dat uit het beleidskader blijkt dat in veel gevallen een beroep wordt gedaan op de inwoners om de gestelde doelen te kunnen bereiken. U constateert dat de overheid langs alle kanten een beroep blijft doen op de burger en dat juist diegenen die zich daarvoor verantwoordelijk voelen steeds vaker overbelast zijn. U vraagt ons om ons te realiseren dat er grenzen zijn aan de aard en de mate waarin inwoners hulp en ondersteuning kunnen verlenen. Wij vinden dit een begrijpelijke zorg. Uiteraard zien wij ook dat er grenzen zijn aan het vermogen van inwoners om vraagstukken samen op te lossen. Dat is zeker waar. Maar ook de gemeentelijke overheid bereikt de grenzen van betaalbaarheid van het sociaal domein en daarnaast wordt door de huidige arbeidsmarkt ook de inzet van professionals begrenst. Onder de gegeven omstandigheden stelt de gemeente zich nog steeds ten doel de inwoners die de hulp het hardst nodig hebben te kunnen blijven ondersteunen. Daarvoor zullen we juist -ook samen met inwoners- mogelijkheden en grenzen moeten opzoeken om het samen op te lossen.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

Datum

ons kenmerk

13 december 2022

pagina

betreft

4 van 4

8. Sturing op en bewaking van de invulling van het beleidskader U doet de suggestie om in het beleidskader dan wel het document waarmee het beleidskader ter besluitvorming wordt voorgelegd, meer concreet aan te geven op welke wijze en door wie dit proces vormgegeven gaat worden. Dat hebben we op de volgende wijze opgenomen in het raadsvoorstel, waarin we de raad vragen te besluiten om het integraal beleidskader vast te stellen: “De realisatie van het besluit is een geleidelijk proces en omvat veel aspecten, zoals bijvoorbeeld het doen van beleidsvoorstellen die passen binnen dit beleidskader, het doelbewust(er)maken van integrale afwegingen en keuzes op alle niveaus, het verstevigen van de samenwerking met aanbieders en andere maatschappelijke partners en het werken vanuit de geschetste mindset en werkwijze in de uitvoeringspraktijk. Met dat laatste is al een begin gemaakt door het uit het beleidskader afgeleide concept-Handelingskader binnen de meeste gemeentelijke uitvoeringsteams door middel van coaching on the job te implementeren. Ook zijn de geformuleerde doelen voor deze coalitieperiode geheel in lijn met het integraal beleidskader. Deze doelen worden separaat aan de raad voorgelegd. Uiteraard zullen we de eenduidige toepassing van het beleidskader sturen en volgen.

Zoals genoemd is het integraal beleidskader een kompas dat richting geeft aan de verdere ontwikkeling van het sociaal domein. Het reikt de leidende principes aan die we hanteren bij het realiseren van onze doelen in de toekomst. De realisatie van die doelen blijven we volgen via de gebruikelijke inhoudelijke en financiële sturingsinformatie. Dit komt via het jaarlijkse bestuursverslag en de begroting/jaarrekening naar u als raad. “ Wij hopen u met deze reactie voldoende informatie en vertrouwen te hebben gegeven en hopen oprecht met het integraal beleidskader een goede weg in te slaan, die onze inwoners ten goede zal komen en daarmee Nissewaard mooier maakt. Vriendelijke groet, Namens het college van Burgemeester en Wethouders, Wouter Struijk

Jeroen Postma

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl