Bijlage - Wijzigingen Activabeleid 2021 t.o.v. 2015

Wijzigingen Activabeleid 2021 ten opzichte van Activabeleid 2015

Op basis van wijziging BBV of notitie commissie BBV Onderdeel

2. Investeren en activeren

2. Investeren en activeren

2. Investeren en activeren

Nieuw/ Tekst in het nieuwe beleid gewijzigd 2.2 Criteria voor het activeren van vaste activa […] Activa met een levensduur van twee jaar of minder worden direct ten laste van de exploitatie gebracht. Gewijzigd 2.2 Criteria voor het activeren van vaste activa […] In het BBV (artikel 59) is opgenomen dat alle investeringen zoals gedefinieerd in hoofdstuk 2.1 moeten worden geactiveerd, met uitzondering van kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde. […] Bij het activeren van investeringen wordt geen onderscheid gemaakt tussen investeringen met economisch of maatschappelijk nut. Gewijzigd

2.2 Criteria voor het activeren van vaste activa […] Volgens de stellige uitspraken van de commissie BBV valt software (als afzonderlijk actief) onder de materiële vaste activa, namelijk als investering met economisch Nieuw nut. [volledige paragraaf] 3.1 Uitgangspunten bij waarderen […] Artikel 62 van het BBV schrijft voor dat alle vaste activa voor het bedrag van de investering (bruto bedrag) worden geactiveerd. Dat houdt in dat reserves niet in mindering mogen worden gebracht op de boekwaarde van een investering. Reserves mogen wel gebruikt worden ter dekking van de jaarlijkse kapitaallasten.

In het BBV zijn twee uitzonderingen opgenomen, waarbij de netto-methode wordt 3. Waarderen gehanteerd: Gewijzigd

Uitleg In het Activabeleid 2015 was hier drie jaar opgenomen. Gewijzigd o.b.v. de definitie van de commissie BBV: "Onder investeren wordt verstaan het vastleggen van vermogen in objecten waarvan het nut zich over meerdere jaren uitstrekt."

In het Activabeleid 2015 was opgenomen dat investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut mogen, maar niet moeten worden geactiveerd. Dit is sinds de wijziging van het BBV per 1-1-2017 niet meer van toepassing. Sinds deze wijziging moeten ook investeringen met maatschappelijk nut worden geactiveerd. Sinds deze wijziging wordt ook geen onderscheid meer gemaakt tussen de activeringsgrens van investeringen met maatschappelijk en economisch nut.

Dit is een stellige uitspraak van de commissie BBV. In het Activabeleid 2015 werd geen uitspraak gedaan over software. De volgende tekst is verwijderd i.v.m. de wijziging van het BBV per 1-1-2017: "[...] Investeringen met een maatschappelijk nut mogen wel voor een lager bedrag worden geactiveerd. Het te activeren bedrag mag direct worden verlaagd met een bijdrage uit een reserve, de exploitatie en/of een bijdrage van derden." Onderstaande tekst uit het Activabeleid 2015 is verwijderd: "De gemeente Nissewaard hanteert voor wat betreft de openbare ruimte met een maatschappelijk nut de netto methode. Voor alle overige investeringen geldt de bruto methode. Bij de netto methode worden zowel bijdragen van derden met en zonder een directe relatie tot de investering en/of

1

• Bijdragen van derden die in directe relatie staan met het actief: […] • Voorziening vervanging riolering: […]

onttrekkingen uit eventuele reserves direct in mindering gebracht op de verkrijging- of vervaardigingprijs (exclusief de verrekenbare of compensabele BTW)."

3.2 Op- en afwaarderen […] Bij de waardering van de vaste activa met economisch nut wordt rekening gehouden met waardevermindering, als deze vermindering naar verwachting duurzaam is. Een duurzame waardevermindering wordt 3. Waarderen direct verwerkt. Gewijzigd

3.2 Op- en afwaarderen […] Opwaardering van een activum vindt niet plaats (BBV 3. Waarderen artikel 63, 65).

Gewijzigd

De tekst in het Activabeleid 2021 is conform de notitie commissie BBV. De volgende tekst uit het Activabeleid 2015 is verwijderd: "Bij een lagere waarde is sprake van een verborgen tekort. Het tekort op het actief wordt direct of over een beperkte periode afgeboekt." De tekst in het Activabeleid 2021 is conform het BBV en de notitie commissie BBV. De volgende tekst uit het Activabeleid 2015 is verwijderd: "Bij een hogere waarde is sprake van een stille reserve. Het actief wordt hoger gewaardeerd als verkoop of afstoting wordt voorzien."

Op basis van wijziging Financiële verordening gemeente Nissewaard Nieuw/ Tekst in het nieuwe beleid gewijzigd 5.1 Aanvragen van en rapporteren over investeringen […] Het college informeert de raad actief bij (dreigende) overschrijding van de geautoriseerde investeringskredieten. Indien de overschrijding lager is dan 50.000 euro, wordt dit door de raad geautoriseerd bij vaststelling van de jaarstukken. Is de afwijking groter dan 5. 50.000 euro, wordt dit in een Rapporteren, tussenrapportage aan de raad Gewijzigd vastleggen…. apart toegelicht . 5.1 Aanvragen van en rapporteren over investeringen […] Het overhevelen van een krediet kan alleen bedragen bij groter dan €50.000 en is voor twee jaar mogelijk. Daarna vervalt het krediet, tenzij er een gegronde reden is voor verlenging van deze termijn. Deze toelichting wordt opgenomen bij de overboeking. 5. Rapporteren, Indien nodig wordt opnieuw een Gewijzigd vastleggen…. investeringsvoorstel gedaan. Onderdeel

Uitleg

Deze tekst is geactualiseerd n.a.v. de huidige financiële verordening van de gemeente Nissewaard. Nieuw is dat er onderscheid wordt gemaakt in het rapporteren bij de jaarstukken (<€50.000) en in de tussenrapportage (>€50.000)

Deze tekst is geactualiseerd n.a.v. de huidige financiële verordening van de gemeente Nissewaard. Nieuw is dat overhevelen van een krediet alleen kan bij een bedrag groter dan €50.000.

2

Overige wijzigingen Onderdeel

Tekst in het nieuwe beleid 2.3 Bijzondere regels bij immateriële vaste activa Voor het activeren van kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio gelden afwijkende voorschriften. […] De gemeente Nissewaard hanteert 2. Investeren de werkwijze om deze kosten en activeren niet te activeren. 2.2 Criteria voor het activeren van vaste activa De minimumwaarde van een investering stelt de gemeente vast op € 25.000. Dit is inclusief 2. Investeren niet-compensabele en nieten activeren verrekenbare BTW. 3.1 Uitgangspunten bij waarderen BTW wordt niet geactiveerd als deze verrekenbaar of compensabel is volgens de Wet op het BTW-compensatiefonds. Is dit niet het geval, dan verhoogt de BTW de waardering 3. Waarderen van het actief. 4.1 Afschrijvingsmethode [...] De gemeente Nissewaard maakt gebruik van de componentenmethode bij samengestelde investeringen, namelijk bij investeringen die op grond van de afschrijvingstermijnen zoals opgenomen in bijlage 1 in meerdere onderdelen uiteen te 4. Afschrijven splitsen zijn. 4.4 Afschrijving van grond Zoals aangegeven in hoofdstuk 2.2 worden investeringen in grond altijd geactiveerd, behalve voor grondexploitaties en strategische gronden, waar afzonderlijke beleidsregels gelden. In de nota grondbeleid worden de regels met betrekking 4. Afschrijven tot grond nader uitgewerkt.

Nieuw/ gewijzigd

Uitleg

Gewijzigd

In het Activabeleid 2015 stond dat de kosten voor het sluiten van geldleningen en het saldo van (dis)agio wel worden geactiveerd. In de praktijk wordt dit echter niet toegepast. De tekst in het Activabeleid 2021 is aangepast naar de huidige praktijk.

Een verduidelijking over BTW is opgenomen. Gewijzigd

Een verduidelijking over BTW is opgenomen. Nieuw

Gewijzigd

In het Activabeleid 2015 was opgenomen: "In Nissewaard wordt de componentenmethode toegepast bij complex samengestelde investeringen. Over de toepassing en mate van uitsplitsing wordt altijd expliciet besloten." Deze beschrijving 'complex' is in het Activabeleid 2021 duidelijker gedefinieerd, en gelijkgetrokken aan de praktijk zoals gehanteerd in de gemeente in de afgelopen jaren.

Gewijzigd

In het Activabeleid 2015 waren enkele detailleringen vanuit de nota grondbeleid opgenomen. I.v.m. de complexe materie wordt in het nieuwe beleid simpelweg verwezen naar de nota grondbeleid, waarin een volledig overzicht van de beleidsregels grond is opgenomen.

3

5.1 Aanvragen van en rapporteren over investeringen Jaarlijks wordt bij het opstellen van het (meerjaren) investeringschema op de staat van activa en de investeringen die nog in het register staan een correctie voor inflatie toegepast. Dit betreft kredieten en restantkredieten. In de perspectiefnota worden de voor dat jaar geldende percentages vastgesteld. Zowel de opgenomen investeringen als de 5. daarbij behorende kapitaallasten Rapporteren, worden met het geïndiceerde vastleggen…. percentage verhoogd. Gewijzigd 5.2 Vastleggen van investeringen De aan de investering verbonden risico's. Bij het voorstel om investeringen aan te gaan worden de risico's in kaart gebracht. Daarbij wordt tevens aandacht gegeven aan mogelijke beheersmaatregelen. De risico’s en beheersmaatregelen worden indien nodig opgenomen in de 5. Rapporteren, paragraaf Weerstandsvermogen vastleggen…. en de risico inventarisatie. Gewijzigd 5.2 Vastleggen van investeringen Bij de activa waar de componentenmethode wordt toegepast, worden in de financiële registratie de verschillende onderdelen apart vastgelegd. Toepassing en invulling van deze wijze van 5. Rapporteren, registratie wordt bij de vastleggen…. investeringsaanvraag vastgelegd. Gewijzigd

5.1 Aanvragen van en rapporteren over investeringen De investeringen uit de eerste jaarschijf van het (meerjaren) investeringsschema worden bij 5. de programmabegroting in het Rapporteren, investeringsplan opgenomen. vastleggen…. [volledige paragraaf]

Gewijzigd

In het Activabeleid 2015 was opgenomen "Jaarlijks wordt bij het opstellen van het (meerjaren) investeringschema een correctie voor inflatie toegepast. In de kadernota worden de voor dat jaar geldende percentages vastgesteld. Zowel de opgenomen investeringen als de daarbij behorende kapitaallasten worden met het geïndiceerde percentage verhoogd. Al beschikbaar gestelde kredieten en de hiermee gemoeide kapitaallasten worden niet geïndexeerd." Deze tekst is in het Activabeleid 2021 aangepast naar de huidige praktijk.

Een verduidelijking is opgenomen over het opnemen van de risico's in de paragraaf Weerstandsvermogen en in de risico inventarisatie .

Deze tekst is aangepast naar de aangescherpte definitie bij het toepassen van de componentenmethode. Het woord 'complex' wordt hier niet meer gehanteerd.

Deze paragraaf is aangepast naar de huidige praktijk bij de gemeente. In het Activabeleid 2015 was opgenomen dat nieuwe investeringswensen in het meerjaren investeringsschema kunnen worden voorgesteld, óf via de perspectiefnota of een separaat advies. Volgens het huidige beleid en de huidige praktijk is dit alleen mogelijk via de perspectiefnota of een separaat advies.

4

6. Onderhoud 6. Onderhoud [volledig hoofdstuk]

Nieuw

Dit is een nieuw opgenomen hoofdstuk met de definities van klein en groot onderhoud en een toelichting hoe hiermee wordt omgegaan (beheerplannen) en hierover wordt gerapporteerd in de paragraaf 'Onderhoud kapitaalgoederen'.

5