Bijlage 2 Nota van beantwoording reacties standplaatsenbeleid anoniem

Concept 18-07-2023

Nota van beantwoording reacties op standplaatsenbeleid

Inleiding Op 23 mei jl. is aan diverse betrokkenen een brief gestuurd met daarin de mededeling dat momenteel het standplaatsenbeleid in Nissewaard wordt herzien. De brief is onder meer gestuurd aan ondernemersverenigingen, winkeliersverenigingen, BIZ-organisaties en huidige vergunninghouders. In de brief werd aangegeven wat mogelijk de belangrijkste wijzigingen zullen zijn in het beleid. Betrokkenen kregen de gelegenheid uiterlijk 13 juni 2023 hierop te reageren. Door 13 personen/bedrijven is hierop gereageerd. Hieronder worden de ingekomen reacties en het antwoord van het college kort weergegeven. Inhoud reacties Ad 1: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Betrokkene wil graag zijn vergunning voor de verkoop van vis op donderdag in Zuidland behouden. Hij heeft hiervoor reclame gemaakt en investeringen gedaan. In de bijlage staat dat sommige standplaatsen al zijn ingenomen? Antwoord - Telefonisch gesproken op 26 mei 2023. Uitgelegd dat de bijlage de huidige situatie weergeeft (tot en met december 2023). - Ook uitgelegd dat iedere gegadigde evenveel kans moet maken om een bepaalde plek te bemachtigen: omdat iemand al jaren staat op een bepaalde plek in de openbare ruimte, betekent dit niet dat het “zijn” plek is geworden en dat hij meer rechten heeft dan een ander.

Met andere woorden: de gemeente is verplicht om bij zogenaamde schaarse vergunningen ervoor te zorgen dat iedereen kans kan maken op die vergunning. Uit de Europese dienstenrichtlijn blijkt het volgende: Wanneer het aantal beschikbare vergunningen voor een activiteit beperkt is wegens een schaarste aan natuurlijke hulpbronnen of technische mogelijkheden, moet een selectieprocedure worden vastgesteld om uit verscheidene gegadigden te kiezen, teneinde via de werking van de vrije markt de kwaliteit en voorwaarden van het dienstenaanbod voor de gebruikers te verbeteren. Deze procedure moet transparant en onpartijdig zijn en de verleende vergunning mag niet buitensporig lang geldig zijn, automatisch worden verlengd of enig voordeel toekennen aan de dienstverrichter wiens vergunning net is komen te vervallen.

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

18 juli 2023

2 van 6

Standplaatsenbeleid

(zie de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1588). Het is begrijpelijk dat veel van de huidige vergunninghouders graag hun vergunning en “hun plek” willen behouden. De kans is aanwezig dat dat op veel plekken ook zal lukken. Immers, er is momenteel geen wachtlijst, veel plekken zijn momenteel niet of slechts deels in gebruik en het aantal gegadigden dat zich de afgelopen jaren telefonisch bij de gemeente heeft gemeld is beperkt. Maar garanties kan de gemeente echter niet geven.

Ad 2: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Het is goed dat het beleid duidelijk beschreven staat. Ad 3: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Heeft vaste standplaats in Heenvliet op vrijdag en zaterdag. Ze moeten elk oliebollenseizoen wijken voor de oliebollenkraam. Is dit probleem na de verhuizing van AH opgelost? Antwoord - Het is inderdaad de bedoeling de standplaatsen te verhuizen naar het nieuwe Nico de Regtplein. Waarschijnlijk is er op de nieuwe locatie geen probleem, want daar is meer ruimte. Dit zal echter nog nader moeten worden bekeken. Ad 4: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Hij heeft een vaste vergunning voor Heenvliet. Hij wil graag na 31 december 2023 weer dezelfde standplaats innemen. Antwoord Zie Ad 1 Ad 5: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Betrokkene staat 3 dagen per week en heeft dus heeft slechts 3 dagen om de kost te verdienen. Op vrijdag en zaterdag is er een behoorlijke klantenkring opgebouwd in Heenvliet. Zij hebben geen winkel of een webshop en willen heel graag de vergunning houden. Hun inkomen staat op het spel. Antwoord Zie Ad 1 Ad 6: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Hij staat al meer dan 12 jaar op donderdag nabij WC Groenewoud. Hij heeft een band met zijn klanten opgebouwd en biedt veel service.

Het zou hem mentaal en financieel behoorlijk raken als hij zijn vergunning kwijt zou raken. Hetzelfde geldt voor zijn personeel. Hij heeft jaren hard gewerkt en een band met zijn klanten opgebouwd. Het zou heel onmenselijk zijn om een kleine ondernemer en de burgers de dupe te laten worden van dit nieuwe beleid.

datum

pagina

betreft

18 juli 2023

3 van 6

Standplaatsenbeleid

Antwoord Zie Ad 1 Ad 7: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Ze zijn blij verrast dat een vergunning voor 12 jaar en 7 dagen per week mogelijk wordt. - Ze vinden het wel vreemd dat er zoveel verschillen zijn tussen gemeenten op het gebied van standplaatsen. - Ze vervullen een sociale functie in de wijk. - Hun producten zijn van goede kwaliteit en zij hebben aandacht voor duurzaamheid. - Ze willen graag in vanaf 2024 weer een vergunning voor dezelfde plek. Ze hebben in 2022 geïnvesteerd in de verkoopwagen en een trekkend voertuig. - Het is vreemd dat er binnen Europa zo veel verschillen zijn in standplaatsenbeleid. (bijvoorbeeld verkoopwagens langs de Havens in Oostende, Gent en Parijs). Antwoord: - Het is juist dat het standplaatsenbeleid per gemeente nogal verschillend is. Dit is echter de verantwoordelijkheid van de betreffende gemeente. In hoeverre de regels overal in Europa worden nageleefd is niet bekend. - Zie tevens Ad 1 Ad 7: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Zijn cliënt heeft een vergunning voor een viskraam op zaterdag bij WC Waterland. Namens de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel (CVAH) en zijn cliënt wijst hij erop dat bij het bepalen van de duur van de standplaatsvergunning de terugverdientijd van noodzakelijke investeringen moeten worden meegewogen.

Per branche (en dus niet individueel) moet die terugverdientijd worden bepaald. De gemeente verwijst naar het onderzoek van het ministerie van Economische Zaken uit 2021, maar de CVAH heeft in 2019 ook onderzoek gedaan. In dat rapport wordt geconcludeerd dat de terugverdientijd 15 jaar zou moeten zijn. - Daarnaast zijn er ook gemeenten (bijvoorbeeld Hilversum en Barneveld) die marktvergunningen en standplaatsvergunningen verlenen voor 20 jaar. Dat is juridisch zeker mogelijk. - Voor bestaande vergunninghouders (waaronder zijn cliënt) moet een overgangsperiode gelden daaruit bestaande dat zij als eerst gegadigden en zonder “uitgifteprocedure” eenmalig in de gelegenheid worden gesteld om een aanvraag in te dienen voor verlenging van hun bestaande vergunning. - Een standplaatsvergunning is inderdaad persoonsgebonden. Een vergunninghouder moet zich echter wel, met toestemming van het college, kunnen laten vervangen. Een vergunninghouder blijft verantwoordelijk, maar is niet verplicht persoonlijk aanwezig te zijn. Dit is in strijd met artikel 9 Dienstenrichtlijn. - Het college stelt voor bij WC Waterland (in plaats van 1 vast en 1 seizoensplaats) 2 vaste kleine plekken te maken. Wat is klein? Blijft de grootte van de standplaats wel zodanig dat client zijn standplaats kan blijven innemen?

datum

pagina

betreft

18 juli 2023

4 van 6

Standplaatsenbeleid

Antwoord: - Zie Ad 1. Zijn client heeft al per 23 april 2014 een vaste vergunning voor onbepaalde tijd voor het innemen van een standplaats nabij WC Waterland op zaterdagen voor de verkoop van vis. Bij besluit van 13 juni 2018 is die vergunning omgezet naar een vergunning voor bepaalde duur. Betrokkene wist dus al in 2018 dat de standplaatsvergunning slechts geldig was voor bepaalde duur. Het is onduidelijk waarom de huidige vergunninghouders wederom een overgangstermijn geboden zou moeten worden. - In het rapport “Schaarse vergunningen en terugverdientijd in de ambulante handel” van het SEO economisch onderzoek uit januari 2021 blijkt dat de terugverdientijd van investeringen in de ambulante handel minimaal 9 en maximaal 12 jaar bedraagt. Dit rapport is opgesteld door een onafhankelijke instantie die gelieerd is aan de Universiteit van Amsterdam en is uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Wij zien geen reden om dit rapport niet te mogen gebruiken als onderbouwing voor ons beleid: uit het rapport blijkt dat een vergunningduur tussen de 9 en 12 jaar gemiddeld genomen een economisch proportionele en redelijke termijn is. Het CVAH heeft weliswaar ook een rapport opgesteld over dit onderwerp, maar dat rapport is ouder en niet opgemaakt door een onafhankelijke instantie.

Dat er gemeenten zijn die een vergunningduur hanteren van 20 jaar is mogelijk, maar wij achten die termijn (gelet op het SEO-rapport) te lang. - Uitgangspunt van de APV is dat de vergunning persoonlijk is (artikel 1.5 APV). Dit betekent onder meer dat de vergunning niet “zo maar” kan worden overgedragen aan een ander en dat de vergunninghouder zelf in de kraam moet staan. In bijzondere gevallen kan hij zich laten vervangen of de vergunning overdragen aan een ander. In het nieuwe beleid zullen hiervoor regels worden opgenomen. Naar onze mening is dit niet in strijd met de Europese Dienstenrichtlijn. Er is naar onze mening sprake van een dwingende reden van algemeen belang: het persoonlijk innemen van de standplaats is onder meer bedoeld om illegale praktijken te voorkomen en te voorkomen dat grote bedrijven hun spullen via een standplaats “dumpen” ten koste van kleine ambulante handelaren. Dat dit is toegestaan wordt bevestigd in de jurisprudentie (zie uitspraak rechtbank Rotterdam van 11 april 2022, ECLI:NL:RBROT:2022:2848). - Voor de herinrichting van de locatie Waterland zijn op dit moment nog geen concrete plannen. Ad 9: Betrokkenen geven (kort samengevat) het volgende aan: - Met grote angst en zorg hebben ze kennisgenomen van het nieuwe beleid. Zij hebben een oliebollenkraam nabij metrostation centrum. Zij staan daar al heel lang.

In coronatijd hebben zij het heel zwaar gehad. - De oliebollenkraam heeft een sociale en maatschappelijke functie. Er is een warme band ontstaan met bewoners en klanten en er wordt veel gedaan voor goede doelen. Antwoord Zie Ad 1 Ad 10: Betrokkenen geeft (kort samengevat) het volgende aan:

datum

pagina

betreft

18 juli 2023

5 van 6

Standplaatsenbeleid

-

-

-

Zij reageert namens de eigenaar/verhuurder van WC Akkerhof. Als verhuurder kijken zij wel degelijk naar de branche: de consument is gebaat bij een compleet en divers winkelcentrum en dit maakt het winkelcentrum ook toekomstbestendig. Standplaatsen vormen oneerlijke concurrentie t.o.v. de zittende winkeliers. Standplaatsen zijn een wezenlijke bedreiging voor het voortbestaan van een compleet, aantrekkelijk en daarmee toekomstbestendig winkelcentrum. Wat is het doel van de standplaatsen: alleen inkomsten voor de gemeente? Het doel zou moeten zijn: het completeren van het aanbod in het winkelcentrum. Wanneer dit niet is toegestaan, zou de gemeente helemaal geen standplaatsen moeten toestaan nabij het WC Akkerhof.

Antwoord: - Het staat een particuliere eigenaar vrij om een huurcontract te sluiten met wie hij wil. Voor overheden gelden echter andere regels. - De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) maakt het mogelijk met een vergunning een standplaats in te nemen. Deze mogelijkheid is door de gemeenteraad in de APV opgenomen en de raad heeft hierbij veel beleidsvrijheid. Een aanvraag standplaats wordt wel getoetst, maar het college mag hierbij geen economische motieven betrekken. Het doel van standplaatsen is gelegen in onder meer het vergroten van de levendigheid van gebieden. Standplaatshouders betalen wel precariobelasting voor het gebruik van gemeentegrond, maar dat is niet het primaire doel van de standplaatsen. Ad 11 Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Hij verkoopt kerstbomen. Hij is het er niet mee eens dat er geloot moet gaan worden. Hij is al jaren in het bezit van zijn vergunning in Maaswijk. Hij heeft hiermee een behoorlijke klantenkring opgebouwd. Antwoord zie Ad 1. Voor alle duidelijkheid: op basis van het nieuwe beleid is het de bedoeling om (als er meer gegadigden zijn voor dezelfde dag en dezelfde plek) punten toe te kennen aan de aanvragers. Dit gebeurt op basis van vooraf vastgestelde criteria. Degene met de meeste punten krijgt dan de vergunning. In het geval er 2 of meer gegadigden hetzelfde aantal punten heeft, dan pas wordt er geloot.

Is er maar één gegadigde voor een bepaalde plek op een bepaalde dag, dan is het uiteraard niet nodig om punten toe te kennen of te loten.

Ad 12: de BIZ geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Standplaatsen zijn prima, mits er geen overlast is (geluid, stank), het een toevoeging is aan het centrum/de ondernemers en de standplaatsen er netjes uit zien. Antwoord Aanvragen voor standplaatsvergunningen worden getoetst aan de volgende criteria: openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en milieu (artikel 1.8 APV). Daarnaast wordt getoetst aan de redelijke eisen van welstand (artikel 5.18 APV). Aan de vergunning worden normaliter voorschriften verbonden om

datum

pagina

betreft

18 juli 2023

6 van 6

Standplaatsenbeleid

overlast tegen te gaan en de veiligheid te garanderen. Te denken valt hierbij aan voorschriften over afval, bakken en braden, geluid, enz. Ad 13: Betrokkene geeft (kort samengevat) het volgende aan: - Hij staat al meer dan 10 jaar op dinsdag en woensdag nabij WC Groenewoud. Hij heeft een band met zijn klanten opgebouwd en biedt veel service. Het zou hem mentaal en financieel behoorlijk raken als hij zijn vergunning kwijt zou raken. Hetzelfde geldt voor zijn personeel. Hij heeft jaren hard gewerkt en een band met zijn klanten opgebouwd. Het zou heel onmenselijk zijn om een kleine ondernemer en de burgers de dupe te laten worden van dit nieuwe beleid. Antwoord Zie Ad1

EH/18-07-23