Beleidsvoornemen Voorstraat Spijkenisse; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 17 april 2024

zaaknummer 4082592

bijlagen 1

eenheid Ruimtelijke Inrichting

betreft

Beleidsvoornemen Voorstraat

Samenvatting: De bestaande mogelijkheid om te wonen op de begane grond van de Voorstraat in Spijkenisse en de grote vraag naar nieuwe woningen zorgen ervoor dat de Voorstraat in Spijkenisse steeds meer het karakter van woongebied krijgt in plaats van dat het onderdeel is van het winkelcentrum. De Voorstraat vormt een essentieel onderdeel van het winkelcentrum en het 'rondje dorp', deze ontwikkeling is dan ook niet wenselijk. Via dit besluit wil de gemeente aankondigen dat zij voornemens is de mogelijkheid voor het realiseren van nieuwe woningen op de begane grond in de toekomst weg te nemen. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: • In te stemmen met het beleidsvoornemen om nieuwe woningen op de begane grond aan de Voorstraat in Spijkenisse planologisch onmogelijk te maken, zoals verwoord in de beleidsnota Visie Voorstraat Spijkenisse; • Het omgevingsplan, na verloop van in ieder geval één jaar na bekendmaking te wijzigen en dit voornemen te verwerken in het omgevingsplan. 1.Inleiding Aanleiding De Voorstraat in Spijkenisse is een essentieel onderdeel van het winkelcentrum van Spijkenisse. Door de grote vraag naar woningen en de bestaande planologische mogelijkheden aan de Voorstraat zien we dat het winkel en horeca-aanbod aan de Voorstraat steeds verder onder druk komt te staan. Wonen dreigt de bovenhand te krijgen in de Voorstaat.

Om de vitaliteit van het centrum te waarborgen en de Voorstraat als onderdeel van het winkelcentrum te behouden is het van belang dat er geen nieuwe woningen op de begane grond van de Voorstraat bijkomen. Om dit te bereiken is uiteindelijk een wijziging van het omgevingsplan nodig. Een dergelijke wijziging kan ertoe leiden dat de gemeente schadeplichtig wordt. De vast te stellen beleidsnota is erop gericht voor een ieder duidelijk te maken dat het zonder meer toevoegen van nieuwe woningen op de begane grond van de Voorstraat in de toekomst uitgesloten zal worden. Hiermee wordt voorzienbaarheid gecreëerd, dit zorgt ervoor dat de mogelijk aanzienlijke financiële consequenties van de voorgenomen wijziging beperkt worden.

datum

17 april 2024

zaaknummer

4082592

pagina

2 van 3

Bestuurlijk belang Alleen de gemeenteraad is bevoegd de uiteindelijk noodzakelijke wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. Het voornemen om een dergelijke wijziging in de toekomst door te voeren dient dan ook door de gemeenteraad goed gekeurd te worden. Centrale vraag Stemt de raad in met het voornemen om nieuwe woningen op de begane grond van de Voorstraat in Spijkenisse in de toekomst onmogelijk te maken en zo de vitaliteit en levendigheid van het centrum te waarborgen. 2.Beoogd maatschappelijk resultaat Het creëren van voorzienbaarheid ten aanzien van de voorgenomen wijziging van het omgevingsplan, om zo de toekomstige schadeplichtigheid van de gemeente te beperken. 3.Kader De kaders volgen uit de Omgevingswet. 4.Argumentatie Vitaliteit centrum De Voorstraat maakt, als nog een stukje historisch Spijkenisse, een essentieel onderdeel uit van het winkelcentrum Spijkenisse en het 'rondje dorp'. Het is dan ook van belang dat functies die zorgen voor een beleving als winkelgebied niet verdwijnen. De bestaande planologische mogelijkheden laten het echter toe dat winkel en horeca functies gewijzigd kunnen worden naar wonen. Door de grote vraag naar woningen, zien we de laatste tijd dat steeds meer winkels en horecazaken verdwijnen en verbouwd worden tot woning.

Dit heeft een dubbel nadelig effect, ten eerste verdwijnt een functie die zorgt voor een beleving als winkelstraat en ten tweede kunnen de nieuwe woningen zeker in het geval van horeca de bedrijfsvoering van de horecaondernemingen beperken. De verwachting is dat als er niet wordt ingegrepen de Voorstraat in de nabije toekomst niet meer herkenbaar zal zijn als onderdeel van het centrum. Gelet op het voorgaande vinden wij deze ontwikkeling niet wenselijk en is het wenselijk maatregelen te treffen om deze trend een halt toe te roepen. Nadeelcompensatie De mogelijkheid om woningen te realiseren op de begane grond van de Voorstraat is op basis van de huidige regels, zoals opgenomen in het omgevingsplan, toegestaan. Om het hierboven beschreven voornemen ook juridisch te verankeren is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Het doorvoeren van deze wijziging heeft tot gevolg dat de mogelijkheden van een aantal gebouwen beperkt worden. Dit leidt schade bij de eigenaar van deze woningen. Op basis van de Omgevingswet is de gemeente aansprakelijk voor deze schade, ook wel nadeelcompensatie genoemd. Voor de Omgevingswet werd dit planschade genoemd. De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om de mogelijke aansprakelijkheid van de gemeente voor deze schade te beperken.

Door minimaal één jaar voor de voorgenomen wijziging bekend te maken dat de gemeente het voornemen heeft een voor een eigenaar nadelige wijziging van het omgevingsplan door te voeren kan de eigenaar, die niet binnen dat jaar handelingen onderneemt om de bestaande mogelijkheden als nog te benutten, passieve risico aanvaarding worden tegengeworpen. In dat geval bestaat geen recht op vergoeding van nadeelcompensatie. Het te nemen besluit is erop gericht dit voornemen vast te stellen en na vaststelling bekend te maken, zodat de mogelijke aansprakelijkheid voor nadeelcompensatie kan worden beperkt.

datum

17 april 2024

zaaknummer

pagina

4082592

3 van 3

5.Maatschappelijk draagvlak De pandeigenaren en ondernemers aan de Voorstraat zijn medio 2023 tijdens een informatieavond bijgepraat over dit voornemen. Het voornemen wordt in zijn algemeenheid positief ontvangen. 6.Financiële consequenties Het voorstel zelf heeft geen financiële consequenties. 7.Communicatie van het besluit Het besluit wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad. 8.Realisatie van het besluit Het effect van het te nemen besluit treedt op daags na bekendmaking. 9.Bijlagen • Raadsbesluit • Visie en beleidsregels Voorstraat Spijkenisse 10.Advies Commissie In de vergadering van de commissie Leefomgeving van 10 april 2024 behield de fractie van GroenLinks de mening voor, de overige aanwezige fracties adviseren positief. (Afwezig waren de Lijst Soeterboek, Lijst Spanjersberg, Lijst Verweij en Lijst Van Boven)

de secretaris,

M. Visscher

de burgemeester,

F. van Oosten