Beantwoording Nissewaard Lokaal Uitspraak RvS (2)
Tekst van het document
College van burgemeester en wethouders
Nissewaard Lokaal T.a.v. de heer Hottentot
datum
pagina
21 september 2021
1 van 3
aantal bijlagen
betreft
uw kenmerk
ons kenmerk
eenheid
-
21AAG00019
Programmamanagement P. Lafort
Beantwoording vraag Nissewaard Lokaal Uitspraak RvS behandelaar
Geachte heer Hottentot, Tijdens de raadsvergadering van 30 juni jl. heeft u een vraag gesteld over het effect van de uitspraak van de Raad van State. Wethouder Bal heeft toegezegd om deze vraag schriftelijk te beantwoorden. Hieronder vindt u de beantwoording op uw mondelinge vraag. Vraag 1 Wat is het effect van de uitspraak van de Raad van State? Antwoord De uitspraak1 ziet op een windpark in Delfzijl en heeft gevolgen voor alle windparken in voorbereiding in Nederland. In essentie komt het erop neer dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft geoordeeld dat de algemene regels voor windturbines niet zonder meer kunnen worden toegepast voor nieuw te verlenen vergunningen. De motivering die tot dit oordeel heeft geleid is procedureel: op grond van een uitspraak van het Europese hof in een kwestie die zich in België afspeelde (het “Nevele Arrest’’) heeft de Raad van State geconcludeerd dat de algemene normen voor windturbines (opgenomen in het activiteitenbesluit en de activiteitenregeling) tot stand hadden moeten komen met toepassing van een milieubeoordeling op grond van de (Europese) SMB richtlijn. Dit is niet gebeurd en dit heeft consequenties. Om algemeen geldende normen voor windturbines te kunnen stellen moet de Minister van Economische Zaken en Klimaat een milieubeoordeling laten uitvoeren (dat gebeurt in een PlanMER).
1
De uitspraak is feitelijk een ‘tussenuitspraak’ maar ziet in het specifieke geval op de toepassing van een zogenaamde bestuurlijke lus: Raad van State heeft het betrokken bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld de gebreken in het besluit te herstellen. Voor deze memo is dit gegeven verder niet relevant.
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
21 september 2021
21AAG00019
2 van 3
Beantwoording vraag themabijeenkomst
Dat kan er uiteindelijk toe leiden dat dezelfde normen opnieuw algemeen geldend worden, maar dan onderbouwd door een milieubeoordeling. Het is ook mogelijk dat de algemene normen, ten opzichte van de oorspronkelijke normen in het Activiteitenbesluit en bijbehorende –regeling, op basis van die milieubeoordeling (op verschillende onderdelen/thema’s) gewijzigd zullen worden vastgesteld. Of hierbij sprake zal zijn van soepeler of strengere normen valt nu nog niet te voorspellen. Er is in Nederland geen ervaring met het maken van een PlanMER voor algemene regels. De Staatsecretaris van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat spreekt daarom in haar brief aan de Tweede Kamer d.d. 6 juli 20212 de verwachting uit dat het proces – na een spoedige opstart- circa 1,5 tot 2 jaar in beslag zal nemen. In Vlaanderen wordt uitgegaan van een proces van 3 jaar. Vraag 2 Wat gaat Nissewaard doen? Zelf milieunormen stellen of wachten tot het Rijk met nieuwe normen komt? Antwoord: De planologische procedure voor de ontwikkeling van windpark Brielse Maasdijk is op 26 januari 20213 formeel gestart. De ontwikkelende partij, verder te noemen ontwikkelaar (HVC Landwind) is momenteel bezig met het opstellen van een MER (Milieueffectrapportage). De Notitie Reikwijdte en Detailniveau is hiervoor in juni jl. afgerond en in de commissie Leefomgeving uitvoerig aan bod geweest.
De MER is nu voor ongeveer 75% gereed volgens HVC en diens adviseur. De Staatssecretaris schrijft in haar brief d.d. 6 juli aan de Tweede Kamer over windenergieprojecten waarbij sprake is van een lopende procedure op basis van de uitspraak van de Afdeling het volgende: ‘bevoegde gezagen moeten nu zelf bepalen en onderbouwen welke normen zij bij hun besluitvorming hanteren. De Afdeling wijst daar expliciet op in haar uitspraak. Zij moeten dus een eigen afweging maken en besluiten welk milieubeschermingsniveau zij in het concrete geval willen bieden.’ Gelet op deze uitspraak en het feit dat de planologische procedure gestart is, is er voor de gemeente Nissewaard geen keuzemogelijkheid om te stoppen. Als de ontwikkelaar zonder de gemeente verder gaat met de MER procedure en een vergunningsaanvraag indient is de gemeente verplicht om binnen 26 weken te besluiten over deze aanvraag. Deze termijn is korter dan de periode die het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat nodig heeft om het rijkskader te ontwikkelen. Wij gaan daarom in samenwerking met diverse gemeenten in de regio, Rijk, de DCMR en HVC de voorschriften uitwerken via een uniforme werkwijze, maar met de eigen maatwerkoplossingen.
2
Brief ‘Gevolgen van de uitspraak van de Raad van State over de milieubeoordeling voor windturbinenormen’ Kenmerk DGKE-WO / 21177649 3 Collegebesluit met kenmerk: 21CA00020
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl
datum
ons kenmerk
pagina
betreft
21 september 2021
21AAG00019
3 van 3
Beantwoording vraag themabijeenkomst
Het college is voornemens om in het belang van onze inwoners af te dwingen dat het geluid in de nachtelijke uren beperkt wordt bij bepaalde windrichtingen door het terugregelen van één of meerdere windturbines. Daarnaast is het college voornemens om een stilstandvoorziening toe te passen voor slagschaduw en ecologie. Deze beschermende maatregelen wil het college van de initiatiefnemer eisen om de leefbaarheid voor de bewoners te beschermen. Dit traject gebeurt in nauwe samenspraak met de Omgevingsadviesraad en het Bewonersplatform. Het college zet in op het hoogst haalbare resultaat voor de inwoners door strengere voorschriften te eisen bij de ontwikkelaar om de inwoners zo goed mogelijk te beschermen. Daarnaast is de intentie vanuit het college om met HVC de voorschriften verder aan te scherpen voor het geval als blijkt dat het Rijkskader op onderdelen strenger zal zijn. Deze afspraken wilt het college privaatrechtelijk verankeren in een nog af te sluiten anterieure overeenkomst. Dit zodat we op voorhand het best haalbare resultaat voor onze inwoners kunnen bereiken. Tot slot Tijdens de commissie leefomgeving van 29 september a.s. zal de projectleider Windenergie nog een toelichting geven op de uitspraak van de Raad van State.
Met vriendelijke groet, Namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard, De gemeentesecretaris de burgemeester
M.L.M. Weerts
F. van Oosten
Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl