Adviesrecht raad en verplichte participatie bij een omgevingsvergunning Bopa; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 16 mei 2025

zaaknummer 4520708

bijlagen

eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving

betreft

Adviesrecht en participatie bij omgevingsvergunningen voor een Bopa

Samenvatting: Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Bijgevoegde lijsten met categorieën van activiteiten, inclusief de nieuwe toelichting daarbij, vast te stellen, waarvoor; a) advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, en b) participatie verplicht is bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet; 2. Het beleid ‘participatie door derden bij omgevingsvergunningen voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ vast te stellen. 1.Inleiding Aanleiding Uw raad heeft op 23 februari 2022 de lijsten met gevallen voor verplichte participatie en het bindend adviesrecht vastgesteld, ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de vaststelling is aan uw raad toegezegd dat deze lijsten na inwerkingtreding zouden worden geëvalueerd. Deze evaluatie is in het najaar van 2024 opgestart. Daarbij is niet alleen naar de lijsten gekeken, maar ook naar het proces. Na het ophalen van input bij uw raad op 21 november 2024 is dit raadsvoorstel opgesteld. Bestuurlijk belang De categorieën op de lijst voor verplichte participatie verplichten initiatiefnemers om voorafgaand aan de vergunningaanvraag participatie toe te passen.

Heldere kaders vooraf over wat onder deze inspanningsverplichting wordt verstaan, dragen bij aan een goed participatieproces. Deze kaders zijn vastgelegd in het nieuwe beleid 'Participatie door derden bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit'. De categorieën op de lijst voor het adviesrecht geven de raad een bindend adviesrecht als sprake is van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Een wijziging van de lijsten uit 2022 is niet nodig, maar een toelichting is wenselijk ter verduidelijking.

datum

zaaknummer

pagina

16 mei 2025

4520708

2 van 4

Centrale vraag Kan de raad instemmen met het ongewijzigd vaststellen van de lijsten met categorieën voor het adviesrecht en de verplichte participatie en met de nieuwe toelichting daarbij? Biedt het nieuwe beleid voor participatie door derden duidelijke kaders voor toepassing van het participatieproces? 2.Beoogd maatschappelijk resultaat De gemeenteraad geeft via de omgevingsvisie en het omgevingsplan richting aan de fysieke leefomgeving, waarbij verschillende opgaven en belangen worden afgewogen. Voor plannen die niet vanzelfsprekend passen binnen het omgevingsplan is het college bevoegd om met een omgevingsvergunning af te wijken. Dit betreft de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, ook wel aangeduid als de Bopa. De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht is en waarin het bindend adviesrecht van de raad geldt. Dit is uitsluitend van toepassing bij een omgevingsvergunning voor een Bopa. Initiatieven met grote impact op de omgeving staan op de lijsten met categorieën die de raad heeft vastgesteld. Toelichting bij de lijsten met categorieën De raad van de gemeente Nissewaard heeft op 23 februari 2022 een lijst vastgesteld met gevallen van verplichte participatie en een lijst met gevallen voor het adviesrecht. De categorieën zijn daarop beknopt omschreven, zonder verdere definities.

Het ontbreken van de definities en een toelichting kan leiden tot onduidelijkheid en bestuurlijke of juridische risico’s. Bijvoorbeeld: wanneer is sprake van ‘grootschalige infrastructurele (kunst)werken’? Of: als 10.000 woningen worden gesloopt en 10.019 woningen worden teruggebouwd, is er dan geen sprake van het adviesrecht van de raad, omdat minder dan 20 woningen worde toegevoegd? Met een toelichting wordt verduidelijkt wat met de categorieën wordt bedoeld. Beleid participatie door derden bij een Bopa De Omgevingswet heeft de samenwerking tussen gemeente, initiatiefnemers en inwoners veranderd. In bepaalde gevallen is participatie door initiatiefnemers verplicht, op basis van regels die de raad heeft vastgesteld. De beleidsnotitie uit 2022 bood onvoldoende aanknopingspunten en heldere kaders voor participatie bij een Bopa. Om dit te verbeteren is nieuw beleid opgesteld: Participatie door derden bij omgevingsvergunningen voor een Bopa. Dit beleid beschrijft hoe de gemeente tegen participatie door initiatiefnemers aankijkt. Wanneer is er ‘voldoende geparticipeerd’? Wanneer begint het participatieproces? Wie heeft welke rol? Deze vragen worden in het beleid beantwoord. Dit beleid gaat specifiek over de verplichte participatie door initiatiefnemers bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Het biedt initiatiefnemers kaders voor het organiseren van het participatieproces. Het college beoordeelt of voldoende inspanning is geleverd, bij de toets op de ontvankelijkheid van de aanvraag voor een omgevignsvergunning voor een Bopa. Het beleid bevat hiervoor de beoordelingskaders. Dit beleid betreft niet de participatie door de gemeente zelf bij bredere beleidsplannen zoals de omgevingsvisie of het omgevingsplan. Daarvoor blijft de Beleidsnotitie Participatie van toepassing (link naar document). Het nieuwe beleid vormt een nadere uitwerking van de beleidsnotitie uit 2022, specifiek voor omgevingsvergunningen voor een Bopa. 3.Kader De Omgevingswet geeft het wettelijk kader voor het adviesrecht van de raad en de verplichte participatie. In de toelichting bij het Omgevingsbesluit is verwoord wat de wetgever onder

datum

zaaknummer

pagina

16 mei 2025

4520708

3 van 4

participatie verstaat: “Het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit” (Stb. 2018, 290, p. 134). Het adviesrecht van de raad is bindend voor het college, dat beslist op de aanvraag omgevingsvergunning. Participatie is slechts een indieningsvereiste en mag wettelijk niet meewegen bij de inhoudelijke beoordeling van de vergunningaanvraag. 4.Argumentatie De lijsten die de raad op 23 februari 2022 heeft vastgesteld bevatten initiatieven met grote impact op de omgeving. De bijgevoegde toelichting biedt verduidelijking van de categorieën en definities.

Het nieuwe beleid Participatie door derden bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voorziet in heldere kaders vooraf, waardoor initiatiefnemers beter weten wat van hen wordt verwacht in het participatieproces. 5.Maatschappelijk draagvlak

Het adviesrecht van de raad draagt bij aan democratische legitimiteit bij besluitvorming over plannen met een grote ruimtelijke impact. Een goed participatieproces, met duidelijke kaders, versterkt het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden bij deze besluitvorming. 6.Financiële consequenties Niet van toepassing. 7.Communicatie van het besluit

Na besluitvorming door de gemeenteraad worden de lijsten met bijbehorende toelichting en het nieuwe participatiebeleid gepubliceerd. De website van de gemeente wordt aangepast met informatie over participatie, inclusief toegankelijke informatie voor bewoners. 8.Realisatie van het besluit De lijsten met categorieën voor adviesrecht en participatie zijn op 1 januari 2024 in werking getreden. De nadere toelichting en het nieuwe participatiebeleid treden in werking na publicatie. De uitvoering van het beleid is de verantwoordelijkheid van ieder binnen zijn of haar eigen rol. 9.Bijlagen  Lijsten met categorieën voor het adviesrecht van de raad en verplichte participatie.  Toelichting bij de lijsten met categorieën voor het adviesrecht van de raad en verplichte participatie. - Beleid ‘Participatie door derden bij omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’.  Verslag thema-avond participatie en adviesrecht 21 november 2024. 10.Advies Commissie De raad voor te stellen: 1. Bijgevoegde lijsten met categorieën van activiteiten, inclusief de nieuwe toelichting daarbij, vast te stellen, waarvoor; a) advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, en b) participatie verplicht is bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, conform artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet; 2.

Het beleid ‘participatie door derden bij omgevingsvergunningen voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ vast te stellen.

datum

zaaknummer

pagina

16 mei 2025

4520708

4 van 4

de secretaris,

{{esl:Signer1:capture:size(200,75)}}

{{esl:Signer1:SignerName:size(200,20)}}

de burgemeester,

{{esl:Signer2:capture:size(200,75)}}

{{esl:Signer2:SignerName:size(200,20)}}