Actualiseren APV; Raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad

datum 15 augustus 2023

casenummer

bijlagen

eenheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving

betreft

Actualiseren APV

Samenvatting : De laatste actualisering van de APV heeft plaatsgevonden in 2020. In 2022 is een aantal kleinschalige wijzigingen doorgevoerd, zoals in het kader van de aanpak van ondermijning een nieuwe sluitingsbevoegdheid ten aanzien van voor het publiek toegankelijke gebouwen. Het RIEC Rotterdam heeft voor de regio een brede “handreiking Model APV ‘Ondermijningsproof’ opgesteld. De voorstellen uit deze handreiking willen we graag opnemen in de APV. Voorts is de APV op een aantal onderwerpen aangepast aan de laatste ontwikkelingen. Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: de vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020 vast te stellen conform bijgevoegd concept raadsbesluit.

1. Inleiding Aanleiding Vanuit het RIEC Rotterdam is een regionaal model APV ‘Ondermijningsproof’ opgesteld. De wens is om regionaal voor samenhang te zorgen in de regelgeving omtrent onderwerpen die gevoelig zijn voor ondermijning. Een regionale samenwerking voorkomt het zogeheten waterbedeffect, waarbij criminelen hun criminele praktijken verplaatsen van de ene naar de andere gemeente, zodra er maatregelen worden genomen tegen deze criminele praktijken in een bepaalde gemeente. Vanuit de regio is door de burgemeesters de wens kenbaar gemaakt om voor de APV aan te sluiten bij het regionaal model van het RIEC. Na een inventarisatie is gebleken dat de APV van de gemeente Nissewaard reeds een aantal bepalingen bevat die door het RIEC zijn voorgesteld. Er ontbreken echter ook een aantal bepalingen. Dit voorstel voorziet er in om deze alsnog in de APV op te nemen. Verder is de APV volledig doorgenomen en dit voorstel voorziet in een aantal wijzigingen waarmee de APV weer actueel wordt. Tenslotte zijn juridisch-technische en taal-technische wijzigingen doorgevoerd alsmede zijn foutieve verwijzingen naar wet- en regelgeving hersteld.

datum

casenummer

15 augustus 2023

pagina

2 van 6

Bestuurlijk belang Het actueel houden van de APV Nissewaard. Centrale vraag De raad wordt gevraagd om de vierde wijziging van de Algemene verordening Nissewaard 2020 vast te stellen overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het beoogd maatschappelijk resultaat is dat de APV van de gemeente Nissewaard mee beweegt met de ontwikkelingen in de samenleving en op die manier de APV zo actueel mogelijk blijft. Dat is van belang om de APV te kunnen hanteren als instrument in het kader van de openbare orde en veiligheid, de natuur, het uiterlijk aanzien van de gemeente en andere zaken betreffende de huishouding van de gemeente. 3. Kader De gemeenteraad kan op grond van artikel 149 van de Gemeentewet de verordeningen maken die zij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Door de raad voor te stellen om in te stemmen met bijgaand raadsvoorstel blijft de APV actueel. 4. Argumentatie A. Aanpak ondermijning De volgende aanvullingen worden door de VNG en het RIEC voorgesteld: Vergunningplicht. De aanpak van ondermijning is één van de prioriteiten op het gebied van Veiligheid. Productie en handel in drugs, witwassen, fraude, illegaal gokken en uitbuiting zijn voorbeelden van criminele activiteiten die de samenleving kunnen ondermijnen.

Ze bedreigen niet alleen de legale lokale economie, maar zorgen ook voor een onveilig, niet leefbaar woon- en ondernemersklimaat of houden dit in stand. Het risico bestaat dat malafide ondernemers zich vestigen in sectoren waar het toezicht van de overheid beperkter is, bijvoorbeeld in vergunningvrije sectoren. Het instellen van een vergunningplicht is één van de barrières die kan worden opgeworpen om malafide ondernemerschap te voorkomen of tegen te gaan. De gemeente kan controle uitoefenen op de naleving van de gestelde voorwaarden en handhaven bij overtreding. Ook kan bij de aanvraag om vergunning de Wet Bibob worden ingezet. Van de introductie van een vergunningplicht gaat bovendien een preventieve werking uit. Het draagt bij aan het aantrekken van bonafide ondernemers en het weren van malafide ondernemers. Pandeigenaren worden gestimuleerd hun verantwoordelijkheid te nemen om bonafide ondernemers in hun panden te vestigen. Zo draagt de vergunningplicht niet alleen bij aan het terugdringen van ondermijning, maar ook aan het vergroten van de bewustwording en weerbaarheid van de maatschappij. Het is een manier om positieve en welwillende krachten te mobiliseren. Evenementen Voor het organiseren van een vechtsportevenement is in Nissewaard een (evenementen-) vergunning noodzakelijk.

Uit een onderzoek van het Regionale Informatie- en Expertise Centrum Noord-Holland blijkt verwevenheid te bestaan van de onderwereld en de bovenwereld bij full contact vechtsport vechtsportevenementen. Dit doordringen van de onderwereld in de bovenwereld, zoals bij sommige vechtsportevenementen die openbaar toegankelijk zijn, krijgt extra aandacht van de politie in het kader van het bestrijden van ondermijning. Vanuit de VNG is daarom voorgesteld om de weigeringsgrond “slecht levensgedrag” van de aanvrager bij vergunningen voor vechtsportevenementen in de APV op te nemen. Exploitatievergunning Horeca

datum

15 augustus 2023

casenummer

pagina

3 van 6

Het RIEC stelt voor om de systematiek van de Alcoholwet (voorheen: Drank- en horecawet) met betrekking tot de aanvraag van een exploitatievergunning te introduceren voor het exploiteren van een openbare inrichting. Het gaat dan met name om de introductie van de begrippen exploitant (degene voor wiens rekening en risico de exploitatie plaatsvindt) en leidinggevende (dagelijkse leiding). Hierdoor ontstaat er meer zicht op de personen die de horeca-inrichting drijven en maakt het mogelijk om naast de vergunningaanvrager (exploitant) ook leidinggevenden aan een BIBOB toets/toets slecht levensgedrag te onderwerpen. Het is bekend dat in de horeca veel personele wisselingen plaatsvinden. In de huidige APV ontbreekt een procedure met betrekking tot wijziging van leidinggevenden op de vergunning. Vandaar dat wordt voorgesteld om een procedure bij wijziging van leidinggevenden (overeenkomstig de Alcoholwet) in de APV op te nemen (introductie aanhangsel bij vergunning). Ook de plicht tot aanwezigheid van de exploitant en/of leidinggevende wordt in de APV opgenomen. Deze aanvullingen geven de meer handvatten voor de beoordeling van een vergunningaanvraag en het toezicht op een juiste naleving wordt verbeterd.

Drugshandel op straat In aanvulling van de reeds in de APV opgenomen bepalingen over drugshandel en -gebruik (artikel 2:74 en 2:74a), stelt het RIEC voor om verblijfsverboden in te voeren voor drugsdealers. De APV kent echter al een mogelijkheid (artikel 2:78) om aan veroorzakers van overlast, kortdurende verblijfsverboden (72 uur) op te leggen. Daar er met het dealen van verdovende middelen sprake is van een ernstige verstoring van de openbare orde, is een verblijfsverbod van langere duur (drie maanden) opportuun. Hiermee wordt beoogd “de loop” uit het gebied te halen en de rust weer te laten terugkeren. Door dealers voor langere tijd uit overlastgebieden te weren worden deze gebieden minder aantrekkelijk voor gebruikers met als gevolg dat ook de daaraan gerelateerde overlast afneemt. Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie In de huidige APV ontbreekt de mogelijkheid om een seksinrichting te sluiten. Overeenkomstig de voorstellen van het RIEC, is deze mogelijkheid alsnog opgenomen (artikel 3:8a). Verder zijn er nog kleine tekstuele aanpassingen opgenomen. B. Overige aanpassingen Begrippen Momenteel worden in de APV zowel het begrip weg als het begrip openbare plaats gebruikt.

De VNG heeft eerder geadviseerd om met uitzondering van de artikelen die betrekking hebben op de parkeerexcessen (Hoofdstuk 5 afdeling 1), het begrip weg door het begrip openbare plaats te vervangen. Het begrip openbare plaats is ruimer dan het begrip weg en omvat bijvoorbeeld ook plantsoenen, speelweiden, parken en winkelgalerijen. Het begrip weg is in verschillende artikelen alsnog vervangen door het begrip openbare plaats. Samenscholing en ongeregeldheden In artikel 2:1 eerste lid is het woord vechten uit de omschrijving gehaald. Dit is al strafbaar gesteld in artikel 141 van het Wetboek van strafrecht. Voorwerpen op de weg Er wordt voorgesteld om aan het artikel dat betrekking heeft op de vergunningplicht voor voorwerpen op de weg (artikel 2:10) een bepaling toe te voegen dat het college bevoegd maakt om categorieën van voorwerpen aan te wijzen waarvoor de vergunningplicht niet geldt (bijvoorbeeld: reclame borden bij winkels, bloembakken en containers die maximaal zeven dagen in de openbare ruimte staan en nauwelijks hinder veroorzaken). Veel voorwerpen vallen nu nog onder de vergunningplicht maar veroorzaken nauwelijks hinderoverlast. De administratieve lasten zullen hierdoor afnemen. Een aanwijzingsbesluit zal separaat door het college worden genomen, direct na vaststelling van de APV.

datum

15 augustus 2023

casenummer

pagina

4 van 6

Kamerverhuur Voor het exploiteren van een kamerverhuurbedrijf is een vergunning noodzakelijk (artikel 2:37b). Het verhuren van één kamer in een woning waarin de eigenaar zelf ook woonachtig is, valt momenteel ook onder de vergunningplicht. Dit is niet wenselijk omdat de vergunning niet voor dergelijke situaties in het leven is geroepen. Om dit te voorkomen wordt een zogenaamde “hospitaregeling” ingevoerd. Hierdoor zijn verhuurders die maximaal twee onzelfstandige woonruimtes verhuren en zelf eigenaar zijn van en woonachtig zijn in de betreffende woning, vrijgesteld van de vergunningplicht. Lachgas Het artikel over lachgasverbod vervalt. Per 1 januari 2023 is lachgas in de Opiumwet opgenomen. Het lachgasverbod valt nu onder het verbod van artikel 2:74a. De VNG adviseert vooralsnog om het huidige artikel (artikel 2:48a) te laten vervallen. Messenverbod Naar aanleiding van recente jurisprudentie moet de huidige verbodsbepaling (artikel 2:50a) worden gewijzigd. Om strijdigheid met de bepalingen uit de Wet wapens en munitie te voorkomen is het woord “openlijk” geschrapt en is het motief (voorkomen van hinder) tot het opnemen van dit artikel hieraan toegevoegd. Geluid in inrichtingen De huidige artikelen (artikel 4:2 tot en met 4:6) zijn technisch en tekstueel aangepast aan het model van de VNG.

Oplaten van ballonnen In de raad van 28 juni 2023 is een motie aangenomen om in de APV een verbod op te nemen tot het oplaten van ballonnen. Door het opnemen van een dergelijk verbod (artikel 4:9b) wordt aan de wens van de raad voldaan. Weesfietsbepaling Bij de gemeente komen regelmatig klachten binnen over zwerffietsen in de openbare ruimte. Deze fietsen staan vaak langdurig op een locatie en leveren hinder op en vervuilen het straatbeeld. Momenteel kan daar niet tegen worden opgetreden. Vandaar dat aan artikel 5:12 een lid wordt toegevoegd dat het langdurig stallen van fietsen in de openbare ruimte tegengaat. Standplaatsen Een aantal bepalingen worden vanuit de APV in nadere regels opgenomen. Vandaar dat artikel 5:18 wordt aangepast en artikel 5:18a kan komen te vervallen. De nadere regels zullen naar verwachting na vaststelling van de APV door het college worden vastgesteld. Zomercirculaire VNG De VNG komt waarschijnlijk in september 2023 met een circulaire waarin zij een standpunt zal innemen inzake aantal discussies die momenteel spelen met betrekking tot een aantal onderwerpen in de APV, zoals het messenverbod (artikel 2:50a) en het lachgasverbod . Mocht naar aanleiding van het nadere advies van de VNG de APV alsnog moeten worden gewijzigd, dan zal dat bij de eerste volgende aanpassing worden meegenomen. C.

Omgevingswet De Omgevingswet zal per 1 januari 2024 inwerkingtreden. De Omgevingswet heeft gevolgen voor de Algemene plaatselijke verordening (APV), omdat die ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Zodra de wet in werking treedt, moet de APV technisch zijn aangepast. Met name de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen in de APV moeten worden geactualiseerd. Deze zullen worden meegenomen in een separaat raadsvoorstel dat tijdig aan uw raad wordt aangeboden.

datum

casenummer

15 augustus 2023

pagina

5 van 6

Overigens moeten de (inhoudelijke) regels uit de APV die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving (bijvoorbeeld kapvergunningen, reclamevergunningen) worden overgebracht naar het omgevingsplan. Dit moet uiterlijk op 1 januari 2030 hebben plaatsgevonden.

5. Maatschappelijk draagvlak n.v.t. 6. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit besluit. 7. Communicatie van het besluit Na vaststelling door de raad wordt het besluit gepubliceerd in het gemeenteblad. Daarnaast zal met de afdeling communicatie een communicatie traject plaatsvinden. 8. Realisatie van het besluit De voorgestelde artikelen worden opgenomen in de APV. 9. Bijlagen Raadsbesluit vierde wijziging APV Nissewaard 2020 Was- wordt lijst Toelichting 10. Advies Commissie

de secretaris,

de burgemeester,

datum

15 augustus 2023

casenummer

pagina

6 van 6