Aanvraag omgvingsvergunning Zuidland

22

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 11: Uitsnede risicokaart met risicobronnen in de omgeving van het projectgebied (bron: atlasleefomgeving.nl van 24 augustus 2024) 04.08.02 Veiligheid van de opvanglocatie De te plaatsen mobile homes voldoen aan eisen van het Bbl, met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. De Oekraïense vluchtelingen zijn Europese burgers die vrij zijn om te gaan en staan waar men wil. Zij worden dus niet vast gehouden in de mobile homes of op het terrein, maar kunnen van het terrein af wanneer men wil. Het terrein is deels afgeschermd met een (bestaand) hekwerk. De reden van het behouden van dit hek is puur als afscheiding tussen het terrein, het naast gelegen zwembad, de naast gelegen sporthallen en een sloot. Van maandag tot en met vrijdag wordt de locatie overdag voorzien van een locatiemanager en in de avond/nacht voorzien van een beveiliger. De locatiemanager is aanwezig als aanspreekpunt. De beveiliger zit hier om de mensen op weg te helpen, de brandveiligheid te monitoren en te monitoren hoe het de eerste periode gaat. Met de brandweer, Veiligheidsregio en bouw- en woningtoezicht zijn goede afspraken gemaakt rondom brandveiligheid en vluchten bij calamiteiten. Daarom zijn de mobile homes getoetst op brandveiligheid. De dichtstbijzijnde brandkraan zit bij de ingang van de naastgelegen sporthal Drenkwaard.

Voor de brandweer is deze locatie op voldoende afstand. 04.09 Welstand Welstand ziet toe op de ruimtelijke kwaliteit, de coherentie en esthetische waarden, van de gebouwde omgeving. Op tijdelijke bouwwerken zijn de redelijke eisen van Welstand niet van toepassing. Er is geen sprake van een welstandsexces. Er wordt dus voldaan aan Welstand.

23

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

04.10 Archeologie en cultuurhistorie Ter plaatse van de voormalige tennisvereniging LTV Zuidland aan de Molendijk 21d in Zuidland geldt het tijdelijke deel van het omgevingsplan, voorheen bekend als bestemmingsplan Zuidland. Het terrein heeft dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 2’. Binnen de Waarde - Archeologie 2 mogen geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden die groter zijn dan of gelijk zijn aan 200 m² en de activiteit op een grotere diepte dan 0,5 meter wordt uitgevoerd. Door middel van deze beperking beschermt het bestemmingsplan mogelijk aanwezige archeologische waarden. Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Daarnaast zijn er geen nabijgelegen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig. Ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie zijn er daarmee geen belemmeringen voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie. 04.11 Weging van het waterbelang De voorgenomen noodopvang ligt aan een sloot. Er gelden geen beperkingen vanuit de legger op het perceel van voorgenomen ontwikkeling. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt nauwelijks extra verharding aangebracht. Er worden geen wijzigingen aangebracht aan bestaande watergangen en er worden geen nieuwe watergangen gegraven. Bovendien heeft het geen invloed op waterkeringen, omdat deze niet op de locatie zijn gelegen.

De waterhuishouding blijft onveranderd, er wordt aangesloten op een bestaande aansluiting op het terrein. Aangezien de voorgenomen noodopvang tijdelijk is en geen impact heeft op de waterhuishouding, zijn er geen belemmeringen op het gebied van water voor de geplande tijdelijke opvang. 04.12 Bodem De tijdelijke opvanglocatie betreft de ingebruikname van voormalige tennisvelden. Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Het aspect bodem is daarom niet relevant voor de voorgenomen noodopvang en vormt geen belemmering. 04.13 Bedrijven en milieuzonering In het kader van een goede functie toedeling en een gezonde fysieke leefomgeving is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies (zoals bijvoorbeeld wonen):  Ter plaatse van deze gevoelige functies een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd.  Rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven. Een (buitenwettelijk) toetsingskader voor milieuzonering wordt geboden door de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlands Gemeenten. Op basis van deze uitgave kan worden bepaald in hoeverre de inrichtingen en bedrijven gelegen in de nabijheid beperkend zijn voor het tot stand brengen van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving van de milieugevoelige functie.

In deze uitgave zijn per (milieu)categorie bedrijvigheid richtafstanden genoemd die kunnen worden aangehouden ten einde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.

24

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

Gelet op het tijdelijke gebruik van de mobile homes voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen, het beheer van de opvanglocatie en de afstand tot de dichtstbijzijnde woningen (circa 90 meter) zijn wij van oordeel dat het goede woon- en leefklimaat in de directe omgeving van de voormalige tennisvelden afdoende geborgd is. Ten oosten van de voormalige tennisclub is bedrijvigheid gevestigd. Het is niet uitgesloten dat de bedrijfswerkzaamheden enige hinder kunnen veroorzaken voor de vluchtelingen, maar gelet op de afstand het bedrijfsterrein en de tennisvelden (circa 10 meter) en het tijdelijke karakter van de opvang, zijn wij van oordeel dat dit aanvaardbaar is. 04.14 Sociale veiligheid Naast het creëren van een aantrekkelijke en aanpasbare fysieke leefomgeving is het essentieel dat de leefomgeving (sociaal) veilig is in het gebruik. Het doel is dat mensen zich veilig voelen en dat deze veiligheid ook daadwerkelijk wordt ervaren. Verschillende factoren kunnen bijdragen aan (het gevoel van) meer veiligheid, zoals:  Informeel toezicht op de openbare ruimte, waarbij er een gevoel van sociale controle is door aanwezigheid van anderen.  Persoonlijke controle over de 'eigen' omgeving, waarbij mensen het gevoel hebben dat ze invloed hebben op hun directe omgeving en de veiligheid ervan.

 Het imago van het totale gebied, waarbij een positieve reputatie en uitstraling bijdragen aan een gevoel van veiligheid. Door deze factoren te bevorderen, kan een leefomgeving worden gecreëerd die niet alleen aantrekkelijk is, maar ook als veilig wordt ervaren door de mensen die er gebruik van maken. Om een veilige omgeving te garanderen voor de omgeving en de vluchtelingen is er vanuit gemeente Nissewaard op de locatie van maandag tot en met vrijdag overdag een locatiemanager beschikbaar en is de gehele week in de avond/nacht een beveiliger aanwezig. De gemeente is verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de tijdelijke opvanglocatie in de omgeving en kan zo nodig in overleg met de politie (aanvullende) maatregelen treffen. De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie.

25

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

05 BEPERKINGSGEBIEDEN Een beperkingengebied is een overkoepelend begrip dat wordt gedefinieerd in de Omgevingswet. Het beschrijft een gebied dat door het Rijk of de provincie is aangewezen, waar specifieke regels gelden voor activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor een specifiek werk of object. Dit zijn doorgaans gebieden in de nabijheid van wegen en waterstaatswerken waar beperkingen van toepassing zijn. Deze tijdelijke ontwikkeling van opvangplekken voor Oekraïense ontheemden wordt gerealiseerd op een voormalige sportaccommodatie en heeft daardoor geen invloed op beperkingsgebieden.

26

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

06 UITVOERBAARHEID In dit hoofdstuk wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van de geplande noodopvang besproken. Ook wordt ingegaan op de verschillende mogelijkheden voor participatie die zijn gebruikt en/of worden toegepast. 06.01

Economische uitvoerbaarheid

06.01.01 Financiering De kosten voor de opvang worden vergoed vanuit de landelijke overheid. 06.01.02 Beheer Het beheer van de buitenruimte wordt gedaan door de gemeentelijke afdelingen groenbeheer, rioolbeheer etc. Het beheer van de units wordt middels een huurovereenkomst weggelegd bij de verhurende partij. 06.01.03 Handhaving De omgevingsvergunning BOPA is bindend voor zowel de overheid als de burger. Gemeente Nissewaard heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Het handhavingsbeleid van gemeente Nissewaard vormt de basis voor de handhaving binnen de gemeentegrenzen. Handhaving omvat alle acties gericht op het bevorderen van naleving van regelgeving en het beëindigen van overtredingen. Het doel van handhaving is het waarborgen van de bescherming van mens en milieu tegen ongewenste activiteiten en overlast. 06.02

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

06.02.01 Participatie Voor de start en tijdens de bouw is er goed contact met omliggende partijen: de Drenkwaard, Zwembad ’t Molengors en Aluku B.V. Gemeente Nissewaard heeft vooraf een bezoek aan deze partijen gebracht om uitleg te geven over de toekomstige plannen op de naastgelegen tennisvelden. Deze partijen zijn tijdens de bouw ook regelmatig voorzien van updates van het proces, de planning en eventuele overlastwerkzaamheden. Verder is door middel van een bijeenkomst in Zuidland voor bewoners gelegenheid geweest om inspraak te hebben en vragen te stellen. Hieruit zijn geen afwijkende reacties ten aanzien van de locatie gekomen. Bij de voorgenomen verlenging is opnieuw een brief naar alle inwoners van Zuidland toegezonden, waarbij kon worden gereageerd op de verlenging. Hiervan hebben enkele personen gebruik gemaakt, die meer algemeen van aard waren ten aanzien van het landelijke vraagstuk van opvang door gemeenten. De direct omwonenden hebben een uitnodiging voor een informatiebijeenkomst ontvangen. Een vijftal persoon hebben hiervan gebruik gemaakt. Hierbij zijn geen aandachtspunten naar voren gekomen die invloed hebben op de verlenging.

27

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

06.02.02 Advies en instemming De gemeenteraad van gemeente Nissewaard heeft gevallen aangewezen waarin een bindend adviesrecht voor een omgevingsvergunning, waarvoor het College van B en W bevoegd gezag is, geldt. De tijdelijke vluchtelingenopvang valt onder de volgende categorie waarvoor een bindend adviesrecht geldt binnen de gemeente Nissewaard:  De realisatie van nieuwe huisvesting voor tijdelijke bewoning door arbeidsmigranten (20 of meer woonunits). De advisering over de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt in de besluitvormingsprocedure gepast. 06.02.03 vaststellingsprocedure De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.62 Omgevingswet de reguliere procedure van titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De beslistermijn is acht weken met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van zes weken. Na besluitvorming is bezwaar op het besluit mogelijk.

28

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

07 BELANGENAFWEGINGEN EN CONCLUSIE 07.01 Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? Voorliggende motivering onderbouwt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorgenomen ontwikkeling betreft een tijdelijke ingebruikname van tennisvelden voor een tijdelijke vluchtelingensopvang. De tijdelijke opvanglocatie veroorzaakt geen belemmeringen richting de omgeving. Ook heeft het geen negatieve invloed op de omgeving. De oorlog in Oekraïne heeft geleid en leidt nog steeds tot een plotselinge forse instroom van Oekraïense ontheemden in landen in West-Europa waaronder in Nederland. Dit is een onverwachte gebeurtenis waarmee het College geen rekening kon houden. Het is lastig gezien de geopolitieke situatie te voorspellen hoe lang de instroom aanhoudt en hoe deze zich de komende periode ontwikkelt. Ook is onzeker wat dat betekent voor het aantal Oekraïense ontheemden dat zich in Nederland meldt en de gevolgen daarvan voor de gewenste opvangcapaciteit in gemeente Nissewaard. Deze onzekerheden laten onverlet dat er op dit moment een acute en dringende behoefte is aan voldoende locaties verspreid over het land waar de Oekraïense vluchtelingen (tijdelijk) kunnen worden opgevangen. Deze Oekraïners hebben huis en haard veelal hals over kop moeten verlaten en zijn getraumatiseerd en uitgeput.

07.02 Conclusie Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee tijdelijke units als vluchtelingenopvang in afwijking van het omgevingsplan mogelijk wordt gemaakt. In voorgaande hoofdstukken is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen de genoemde beleidskaders. Daarnaast is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn of negatieve effecten op de thema's optreden bij het mogelijk maken van de tijdelijk opvang van Oekraïense ontheemden. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovendien gaat de aanvraag voor de omgevingsvergunning uit van een tijdelijk periode van maximaal twee jaar. Hierbij is het aannemelijk dat de opvang na deze periode wordt beëindigd, omdat de huurovereenkomst afloopt. Het verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het gebruik van de tennisvelden aan de Molendijk 21d in Zuidland voor een tijdelijke opvang van vluchtelingen is, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar. Hierbij zijn ook betrokkenen meegenomen en zijn hun belangen tot uitdrukking gekomen.

29

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

Bijlage 01 – Ontwerptekeningen mobile homes

30

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

31

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

32

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

33

21 november 2024 Referentie: B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK

Colofon TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE ZUIDLAND - GEMEENTE NISSEWAARD KLANT Gemeente Nissewaard AUTEURS Peter van den Akker Suzanne Oskam ONZE REFERENTIE B002932/2410212/SO/ISO:PvdA/CK DATUM 21 november 2024

34

Mobile Homes, LTV Zuidland Situatieschets Bestaand hekwerk Ruimte voor hoogwerker Ingang mobile home Brug voor hoogwerker (plaatsen mobile homes) Trafo station 18 mobile homes x 4 (of 6) personen = 72 - 84 personen

De brandkraan zit bij de ingang van de sporthal Drenkwaard.

Toiletten

Bar

D

Wasruimte

W

D

W

D

W W

D

Plattegrond Clubhuis

Beheerders ruimte

tv

Plattegrond Mobile Home