Aanvraag omgevingsvergunning Heenvliet

1 van 10

Opvang locatie Heenvliet (Gemeente Nissewaard) publiceerbaar Uw verzoek Ingediend bij

Gemeente Nissewaard

Soort

Aanvraag vergunning

Activiteit(en)

Bouwactiviteit (technisch) Bouwactiviteit (omgevingsplan)

Doel

Definitief

Status

Ingediend

Verzoeknummer(s)

20241206 01460 000 (ingediend op 06-12-2024)

Project Naam van dit project Opvang locatie Heenvliet (Gemeente Nissewaard) Projectomschrijving Opvang locatie voor Oekraïense vluchtelingen in Heenvliet.

Locatie Adres Wieldijk 4, 3218LL Heenvliet

Algemeen U kunt een bijlage toevoegen over het contact met anderen over uw plannen.

Geen documenten. Voeg als bijlage toe: gegevens over de grens van de locatie.

Geen documenten. Contact met anderen over uw plannen Heeft u contact gehad met anderen over uw plannen? Ja Hoe heeft u anderen betrokken bij uw plannen? geen openbare informatie Welke reacties heeft u gekregen? geen openbare informatie

Uw verzoek

06-12-2024

2 van 10

Verzoek Geef uw verzoek een naam Opvang locatie Heenvliet (Gemeente Nissewaard) Toelichting op uw verzoek geen openbare informatie Uw referentienummer geen openbare informatie Hierbij verklaar ik alle vragen naar waarheid te hebben ingevuld. Ja Is er informatie die u later pas opstuurt? Geef hier dan aan welke informatie dat is. Geef ook aan waarom u die pas later opstuurt. geen openbare informatie Is er informatie die u niet opstuurt? Geef dan aan waarom. Bijvoorbeeld omdat u die al eerder heeft ingestuurd. geen openbare informatie

Uw verzoek

06-12-2024

3 van 10

Uw gegevens E-mailadres en telefoonnummer initiatiefnemer E-mailadres geen openbare informatie Telefoonnummer geen openbare informatie Gegevens vestiging of bedrijf initiatiefnemer KVK-nummer 62252046 Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was '27126635'. Handelsnaam Gemeente Nissewaard Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was 'Brink Management / Advies'. RSIN Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was '007485359'. Adresgegevens bedrijf initiatiefnemer Straatnaam Raadhuislaan Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was 'Stationsplein'. Huisnummer 106 Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was '45'. Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 3201EL Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was '3013AK'. Plaats Nisswaard Het vooraf ingevulde antwoord is gewijzigd. Dit was 'Rotterdam'. Is het postadres hetzelfde als het hoofdadres? Ja Vooraf ingevuld antwoord.

Uw gegevens

06-12-2024

4 van 10

Contactpersoon Wilt u een contactpersoon voor deze aanvraag of melding opgeven? Ja Functie contactpersoon Bestuursadviseur Voorletters geen openbare informatie Voorvoegsel geen openbare informatie Achternaam geen openbare informatie E-mailadres geen openbare informatie Telefoonnummer geen openbare informatie Wat voor adres wilt u opgeven als postadres? binnenlands adres Straatnaam geen openbare informatie Huisnummer geen openbare informatie Huisletter geen openbare informatie Huisnummertoevoeging geen openbare informatie Postcode geen openbare informatie Plaats geen openbare informatie

Uw gegevens

06-12-2024

5 van 10

Vragen en antwoorden Bouwactiviteit (technisch) Algemeen Wat gaat u bouwen? In overleg met de eigenaar van het terrein, Stichting Paardenmarkt, alsmede stakeholders zoals Scouting Bernisse, het waterschap en de veiligheidsregio heeft gemeente Nissewaard bovenstaande locatie in Heenvliet aangewezen als locatie voor plaatsing van mobile homes, waarin Oekraïense ontheemden kunnen worden opgevangen. Hier staan in totaal 20 mobile homes, die ieder vier tot zes personen kunnen huisvesten. In het geval van grotere gezinnen met kinderen, kan het voorkomen dat er éénpersoonsbedden worden vervangen door stapelbedden, waardoor sommige mobile homes vijf-zes personen kunnen huisvesten. In totaal zijn hier circa 80-87 plekken gerealiseerd.

Gaat het om de bouw van één of meer gebouwen of om iets anders? Een of meer gebouwen Waarvoor gaat u het bouwwerk gebruiken? Kies alle gebruiksfuncties die relevant zijn. Logiesfunctie Wat zijn de geschatte bouwkosten in euro’s (exclusief BTW)? geen openbare informatie Zijn er gegevens en bescheiden die u later wilt indienen? Geef dan hier aan welke gegevens en bescheiden u later wilt indienen. Gebruiksfunctie Voor welke logiesfunctie gaat u het gebouw gebruiken? Andere logiesfunctie Betreft het bouwwerk een woonboot of een ander drijvend object? Nee Seizoensgebonden en tijdelijke bouwwerken Gaat het om het bouwen of verbouwen van een seizoensgebonden bouwwerk? Nee Gaat het om het bouwen of verbouwen van een tijdelijk bouwwerk? Ja Hoe lang blijft het tijdelijke bouwwerk op de locatie staan? 2 jaar Informatie over stikstof en veiligheid bij het uitvoeren van de bouwwerkzaamheden Vragen en antwoorden

06-12-2024

6 van 10

Levert u ook de gegevens aan over de stikstofemissies en de veiligheid bij het uitvoeren van de bouwwerkzaamheden? Nee

Bouwactiviteit (omgevingsplan) Algemeen Beschrijf de werkzaamheden waarvoor u een vergunning aanvraagt in een paar zinnen. Nieuw bouwwerk: vluchtelingen opvang locatie op een leegstaand grasveld. Werkzaamheden: het plaatsen van 20 nieuwe mobile homes/sta caravans, waarbij ook alle nodige ondergrondse infrastructuur wordt aangelegd (riolering, water, elektra etc.). Vink alle werkzaamheden aan die u wilt aanvragen. Hekwerk of andere erf- of perceelafscheiding plaatsen; Stacaravan, vakantiehuis of ander recreatief nachtverblijf plaatsen Verandert het aantal woningen of wooneenheden door de werkzaamheden? Nee Wat zijn de totale geschatte bouwkosten in euro’s (exclusief BTW)? 720000 Geef hier eventueel een toelichting op de geschatte bouwkosten. Indien er over uw bouwplan advies wordt gevraagd aan bijvoorbeeld een commissie die over welstand adviseert. Wilt u het bouwplan dan mondeling toelichten aan de adviseur? Nee Gebruik Waarvoor gebruikt u het bouwwerk of het perceel nu? Iets anders dan wonen Overige gebruiksfuncties: Geef aan waar u het bouwwerk en/of perceel momenteel voor gebruikt. Leegstaand grasveld. 1x per jaar parkeren hier de stacaravans van de mensen van de paardenmarkt Heenvliet.

Gaat u het bouwwerk en/of het perceel ergens anders voor gebruiken? Ja Veranderen gebruik: Waar gaat u het bouwwerk en/of perceel voor gebruiken? Iets anders dan wonen Geef aan waar u het bouwwerk voor gaat gebruiken. Zijn er meerdere gebruiksdoeleinden? Geef deze dan allen aan. Logiesfunctie: opvang van vluchtelingen. Wat wordt de totale gebruiksoppervlakte van het bouwwerk in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 1250

Vragen en antwoorden

06-12-2024

7 van 10

Zijn er meerdere gebruiksdoeleinden? Geef dan hier per gebruiksdoeleinde aan wat de totale gebruiksoppervlakte is. Bruto vloeroppervlakte bouwwerk Verandert de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk door de bouwwerkzaamheden? Ja Wat is de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk in m2 voor uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 0 Wat is de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 1250 Geef hier eventueel een toelichting op de wijziging van het bruto vloeroppervlak. Bruto inhoud bouwwerk Verandert de bruto inhoud van het bouwwerk door de bouwwerkzaamheden? Ja Wat is de bruto inhoud van het bouwwerk in m3 voor uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 0 Wat is de bruto inhoud van het bouwwerk in m3 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 3800 Geef hier eventueel een toelichting op de wijziging van de bruto inhoud van het bouwwerk. Plaats van het bouwwerk Waar gaat u bouwen? Elders Geef hier eventueel een toelichting op de plaats van het bouwwerk. Op een leegstaand grasveld. Oppervlakte bebouwd perceel Verandert het bebouwde oppervlakte van het perceel na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? Ja Wat is de bebouwde oppervlakte van het perceel in m2 voor uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 0 Wat is de bebouwde oppervlakte van het perceel in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 1250 Vragen en antwoorden

06-12-2024

8 van 10

Hoogte bouwwerk Wat is de hoogte van het bouwwerk? 3 Geef hier eventueel een toelichting op de wijziging van de hoogte van het bouwwerk. Elke mobile home is circa 3 m hoog. Hoeveel bouwlagen heeft het bouwwerk? 1 Parkeervoorzieningen Heeft of krijgt u parkeervoorzieningen op het eigen terrein? Nee Seizoensgebonden en tijdelijke bouwwerken Gaat het om het bouwen of verbouwen van een seizoensgebonden bouwwerk? Nee Gaat het om het bouwen of verbouwen van een tijdelijk bouwwerk? Ja Hoeveel hele jaren blijft het tijdelijke bouwwerk op de locatie staan? 2 Hoeveel maanden blijft het tijdelijke bouwwerk op de locatie staan? 24

Vragen en antwoorden

06-12-2024

9 van 10

Bijlagen Bouwactiviteit (technisch) Beschermen van de gezondheid

Geen documenten. Bouwwerkinstallaties

Geen documenten. Bruikbaarheid en toegankelijkheid

Geen documenten. Constructieve berekening Document

Vertrouwelijk

22.1.1.36055-001 - Controleberekening fundering woonunits.pdf

Nee

22.1.1.36055-002 - Controleberekening hulpdienstvoertuigen aslast 100 kN.pdf

Nee

22.1.1.36055-003 - Controleberekening hulpdienstvoertuigen aslast 150 kN.pdf

Nee

22.1.1.36055-004 - Controleberekening hulpdienstvoertuigen aslast 200 kN.pdf

Nee

Constructieve veiligheid

Geen documenten. Duurzaamheid

Geen documenten. Kwaliteitsverklaringen en CE-markeringen

Geen documenten. Mechanische ventilatie

Geen documenten. Plattegronden, doorsneden en detailtekeningen Document

Vertrouwelijk

0483670.100-KL-2-0001_D0_20230516.pdf

Nee

0483670.100-RI-2-0001_D0_20230516.pdf

Nee

0483670.100-S-2-0001_D0_20230516.pdf

Nee

0483670.100-S-2-0002_D0_20230516.pdf

Nee

0483670.100-VH-2-0001_D0_20230516.pdf

Nee

Tekeningen Mobile Homes.pdf

Nee

Thermische isolatie Bijlagen

06-12-2024

10 van 10

Geen documenten. Toelichting op ontwerp constructie

Geen documenten. Veiligheid en gezondheid in omgeving bouwwerkzaamheden

Geen documenten.

Bouwactiviteit (omgevingsplan) Rapport archeologische waarde

Geen documenten. Situatietekening bestaande toestand

Geen documenten. Situatietekening nieuwe toestand

Geen documenten. Uiterlijk van het bouwwerk

Geen documenten. Overige gegevens noodzakelijk voor toetsing aan omgevingsplan Document

Vertrouwelijk

241021 GoFlow opvanglocatie Heenvliet - definitief.pdf

Nee

Bijlagen

06-12-2024

21 NOVEMBER 2024

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE HEENVLIET GEMEENTE NISSEWAARD

Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

INHOUDSOPGAVE

01 Aanleiding en doel 01.01 Aanleiding 01.02 Projectgebied 01.03 Het omgevingsplan 01.04 Leeswijzer

1 1 1 2 2

02 Voorgenomen ontwikkeling 02.01 Huidige situatie 02.02 Toekomstige situatie

3 3 3

03 Beleid en regelgeving 03.01 Rijksbeleid en rijksregels 03.02 Provinciaal beleid en provinciale regels 03.03 Omgevingswaarden 03.04 Regionaal beleid 03.05 Beleid Waterschap

5 5 7 11 11 13

04 Fysieke leefomgeving 04.01 MER-beoordeling 04.02 Duurzaamheid en gezondheid 04.03 Verkeer en parkeren 04.04 Flora en fauna

15 15 16 16 16

1

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

04.05 04.06 04.07 04.08 04.09 04.10 04.11 04.12 04.13 04.14 05

Luchtkwaliteit Geluid Geur Omgevingsveiligheid Welstand Archeologie en cultuurhistorie Weging van het waterbelang Bodem Bedrijven en milieuzonering Sociale veiligheid

Beperkingsgebieden

20 21 22 22 23 24 24 24 24 25 26

06 Uitvoerbaarheid 06.01 Economische uitvoerbaarheid 06.02 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

27 27 27

07 Belangenafwegingen en conclusie 07.01 Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? 07.02 Conclusie

29 29 29

1

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

01 AANLEIDING EN DOEL 01.01 Aanleiding Aanleiding Door de oorlog in Oekraïne is een flinke toestroom van Oekraïense ontheemden naar West-Europa op gang gekomen. De Rijksoverheid heeft gemeenten verzocht met spoed geschikte opvanglocaties beschikbaar te stellen. Op humanitaire gronden en vanuit maatschappelijk oogpunt is gemeente Nissewaard bereid een bijdrage te leveren aan de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden. Het College heeft nadrukkelijk de wens daartoe uitgesproken. Op 22 juni 2023 is een gedoogbeschikking verleend om 21 mobile homes te plaatsen op het grasveld nabij Wieldijk 4 in Heenvliet. Van deze mobile homes worden er 20 gebruikt voor de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden. In totaal gaat het om circa 80-87 opvangplekken. Één mobile home wordt gebruikt door de beheerder(s) van de opvanglocatie, zie bijlage 1. Duur Het College wil de opvang op deze locatie verlengen zolang de Regeling opvang ontheemden Oekraïne (RooO) geldt (op 1 juli 2024 is deze regeling verlengd tot en met maart 2026) door middel van het verlenen van een tijdelijke omgevingsvergunning. 01.02 Projectgebied Het projectgebied omvat het terrein van Stichting Paardenmarkt aan de Wieldijk 4 in Heenvliet. De kadastrale aanduiding van het perceel van de projectlocatie is BNS04-A-378 (www.kadastralekaart.com ).

Het projectgebied grenst aan de oostzijde aan Scouting Bernisse, waarnaast de haven WSV De Kleine Bernisse gelegen is. Verder is de projectlocatie gelokaliseerd aan de noordzijde langs het Scheepvaart- en Voedingskanaal en aan de zuidzijde langs de Wieldijk.

Figuur 1: Projectgebied

1

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

01.03 Het omgevingsplan Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat het vigerende bestemmingsplan vanaf dat moment deel uitmaakt van het tijdelijke deel van het omgevingsplan (het omgevingsplan van rechtswege) van gemeente Nissewaard. Ter plaatse geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan, voorheen bekend als bestemmingsplan Heenvliet. De gronden hebben daarin de functie Groen en Waarde – Archeologie – 3. 01.04 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. In hoofdstuk 02 wordt een beschrijving en analyse gegeven van de huidige ruimtelijke- en functionele situatie. In hoofdstuk 03 wordt ingegaan op het huidige beleid en de regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 04 geeft inzicht in diverse aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk 05 gaat in op de beperkingengebieden. In hoofdstuk 06 wordt de uitvoerbaarheid van deze ontwikkeling uiteengezet en in hoofdstuk 07 volgt de integrale belangenafweging van de ontwikkeling.

2

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

02 VOORGENOMEN ONTWIKKELING 02.01 Huidige situatie De tijdelijke opvanglocatie voor vluchtelingen is gelegen op het terrein van Stichting Paardenmarkt aan de Wieldijk 4 in Heenvliet. Het projectgebied functioneerde als leegstaand grasveld dat eens per jaar een week werd gebruikt als standplaats voor de kermisexploitanten rondom de paardendagen in Heenvliet. Het is een afgesloten terrein omringt door bossages en water. Toegang is alleen mogelijk via een toegangspoort.

Figuur 2: Huidige situatie plangebied 02.02 Toekomstige situatie In overleg met de eigenaar van het terrein, Stichting Paardenmarkt, alsmede stakeholders zoals Scouting Bernisse, het waterschap en de veiligheidsregio heeft gemeente Nissewaard bovenstaande locatie in Heenvliet aangewezen als locatie voor plaatsing van mobile homes, waarin Oekraïense ontheemden kunnen worden opgevangen. Hier staan in totaal 20 mobile homes, die ieder vier tot zes personen kunnen huisvesten. In het geval van grotere gezinnen met kinderen, kan het voorkomen dat er éénpersoonsbedden worden vervangen door stapelbedden, waardoor sommige mobile homes vijf-zes personen kunnen huisvesten. In totaal zijn hier circa 80-87 plekken gerealiseerd.

3

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 3: Toekomstige situatie plangebied Er is één extra mobile home geplaatst voor gebruik door de beheerder(s) van het terrein en voor gebruik als wasruimte. In overleg met Scouting Bernisse is een gemeenschappelijke ruimte gerealiseerd; een ontmoetingsplek waar men kan samenkomen, spelletjes spelen, televisie kijken, et cetera. De units staan nu anderhalf jaar op locatie. Het College wil dit verlengen zolang de RooO geldt. Rondom de woonunits staat een hekwerk. Het hekwerk wordt onderbroken door een permanente in- en uitgang voor bewoners en personeel en een uitgang, die kan worden gebruikt bij calamiteiten, zodat de brandweer en de ambulance vanuit de zuidzijde, vanaf de Wieldijk, het terrein goed kunnen bereiken. Van maandag tot en met vrijdag wordt de locatie overdag voorzien van een locatiemanager en de gehele week in de avond/nacht is er een beveiliger. De beveiliger zit hier om de mensen op weg te helpen en de brandveiligheid te monitoren. Een plattegrond van de locatie met mobile homes en bijbehorende (veiligheids)voorzieningen is opgenomen in bijlage 01.

4

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

03 BELEID EN REGELGEVING In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). 03.01 Rijksbeleid en rijksregels 3.1.1 Nationale omgevingsvisie Op 11 september 2020 is, als opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Nationale Omgevingsvisie brengt door middel van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie van het Rijk op de inrichting en ontwikkeling van de Nederlandse leefomgeving in beeld. Met de NOVI kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die er voor Nederland liggen. Steden die groeien en veranderen, het aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en de overgang naar een duurzame en circulaire economie; diverse trends en ontwikkelingen hebben invloed op onze leefomgeving. Deze trends en ontwikkelingen bieden kansen, maar vragen ook zorgvuldig te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, want zowel de bovenals ondergrondse ruimte is een schaars goed.

De NOVI geeft richting en helpt om deze keuzes te maken. In Nederland is er een aantal dringende maatschappelijke opgaven, die niet apart van elkaar kunnen worden opgelost, maar in samenhang moeten worden bekeken. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving van Nederland. De Nationale Omgevingsvisie richt zich daarbij op vier prioriteiten: 1 Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2 De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. 3 Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. 4 Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. ad 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Het land moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, wateroverlast, hogere rivierafvoeren en langere perioden van droogte. Om in te spelen op deze gevolgen van klimaatverandering, is er vraag naar maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende ruimte en groen voor wateropslag in onze steden. Door hierop in te zetten, biedt het kansen voor de natuur, maar verbetert het ook tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit. Daarnaast heeft Nederland in 2050 een duurzame energievoorziening. Deze energievoorziening vraagt ruimte, voor onder andere zonnepanelen en windturbines.

Het Rijk zet zich ook in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. ad 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een circulaire, duurzame, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050, waarmee het zijn positie kan handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Hiervoor is een goede verbinding via weg, lucht, spoor, water,

5

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

digitale netwerken en een nauwe samenwerking met internationale partners nodig. Het Rijk zet in op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van bewegen, wonen, recreëren, ontspannen en ontmoeten. Hierbij is het belangrijk dat de Nederlandse economie, duurzaam, concurrerend en circulair wordt, oftewel toekomstbestendig. Het Rijk zet daarbij in op het gebruik van duurzame energiebronnen en op de verandering van productieprocessen, zodat Nederland niet langer afhankelijk is van eindige, fossiele bronnen. ad 3. Onze steden en regio's leefbaarder maken Nederland versterkt het Stedelijk Netwerk Nederland en is deze verder aan het uitbreiden, waarbij de richting van verstedelijking wordt gekoppeld aan die van de ontwikkeling van (OV-) infrastructuur. Wonen en werken worden zoveel mogelijk in elkaars nabijheid ontwikkeld in de regio's waar de vraag is. Goede verbindingen tussen de stedelijke regio's zijn nodig om het netwerk als geheel te benutten. Door het Rijk wordt een integrale verstedelijkingsstrategie voor duurzame stedelijke ontwikkeling gehanteerd, waarbij verstedelijking geconcentreerd plaatsvindt in de regio.

Bij de invulling van integrale verstedelijkingsstrategieën op regionale schaal wordt ingezet op een voorkeursvolgorde voor de ontwikkeling van nieuwe woon- en werklocaties. Deze volgorde wordt ook gehanteerd als groei in niet stedelijk gebied moet plaatsvinden. Het Rijk richt de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert en het aanbod en de kwaliteit van groen in de stad versterkt. Daarbij worden regio's en steden klimaatbestendig ingericht. ad 4. Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen Nederland zet in op het verbeteren van de balans tussen de kwaliteit van landschap en landgebruik, water, lucht en bodem. Dit betekent dat ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten en dat landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen. Het landgebruik moet meer worden afgestemd op zoetwatergebruik- en beschikbaarheid. Door een voorkeursvolgorde regionaal waterbeheer wordt ingezet op het voorkomen van tekorten en wateroverlast. Het Rijk maakt een vitaal en duurzaam voedsel- en landbouwsysteem mogelijk, dat zich baseert op natuurinclusiviteit en kringlopen. De biodiversiteit wordt versterkt en beschermd en het natuurlijke kapitaal wordt op een duurzame wijze benut. Het Rijk zet hierbij in op het beschermen en versterken van de unieke landschappelijke kwaliteiten.

Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebieden voegen kwaliteiten toe aan het landschap, waarbij het omgevingsbeleid landschapsinclusief wordt. Om beleidskeuzes op een voorspelbare en heldere wijze te maken, worden er door de NOVI drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen bij het prioriteren van de diverse opgaven en belangen: 1 Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2 Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3 Afwentelen wordt voorkomen.

6

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 4: Afwegingen met de NOVI De uitvoering van de NOVI vraagt om nieuwe manieren van samenwerken met blijvende, brede, maatschappelijke betrokkenheid en inzet van overheden. Hierbij hanteert het NOVI vier uitgangspunten:  Wij werken als één overheid, samen met de samenleving.  Wij stellen de opgave(n) centraal.  Wij werken gebiedsgericht.  Wij werken permanent en adaptief aan de opgaven. Relatie met voorliggend voornemen De voorgestelde ontwikkeling doet op geen enkele wijze afbreuk aan het ruimtelijk beleid van het Rijk. Het gaat om het tijdelijk gebruik van het terrein van Stichting Paardenmarkt voor de functie als opvang van vluchtelingen. Gezien het hoge abstractieniveau van de nationale belangen uit de NOVI, heeft de NOVI geen directe implicaties voor de noodopvang en kan de voorgenomen tijdelijke noodopvang in algemene zin bijdragen aan de belangen uit de NOVI. De NOVI heeft geen consequenties voor de voorgenomen tijdelijke noodopvang. 3.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Conform artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl wordt in deze motivering ingegaan op de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl die mogelijk van toepassing zijn op de buitenplanse omgevingsplanactiviteit die mogelijk wordt gemaakt.

In voorliggende motivering wordt ingegaan op de waarborging van veiligheid, bescherming van het waterbelang en de bescherming van gezondheid en milieu, hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 04. In de instructieregels van het rijk zijn geen specifieke regels opgenomen met betrekking tot vluchtelingenopvang en/of die betrekking hebben op de projectlocatie. Er volgen geen belemmeringen vanuit de instructieregels van het Rijk. 03.02

Provinciaal beleid en provinciale regels

3.2.1 Provinciale omgevingsvisie Zuid- Holland (2023) Op 1 april 2023 hebben de Provinciale Staten van provincie Zuid-Holland de omgevingsvisie gewijzigd vastgesteld. Met deze omgevingsvisie streeft provincie Zuid-Holland naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit.

7

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Ruimtelijke hoofdstructuur De essentie en samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de omgevingsvisie zijn vertaald in de ruimtelijke hoofdstructuur. Het integraal kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur (zie afbeelding hieronder) is opgebouwd uit diverse kaartbeelden, die de essentie en samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes weergeven. De ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond toont indicatief en informatief de huidige ruimtelijke situatie van de ondergrond en strategische doelstellingen voor de ondergrond.

Figuur 5: Ruimtelijke hoofdstructuur provincie Zuid-Holland Ambities De omgevingsvisie Zuid-Holland bevat zeven richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. Bij de zeven ambities is een aantal opgaven geïdentificeerd: 1

Samenwerken aan Zuid-Holland Provincie Zuid-Holland wil inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. De provincie heeft vanuit haar bovenregionale rol een belangrijke verbindende rol ten opzichte van maatschappelijke vraagstukken en onderlinge samenwerkingen. Maatschappelijke vraagstukken zijn in de afgelopen jaren steeds complexer geworden, en zo ook de samenwerking tussen de overheden en samenleving. De provincie wil zich daarom verder inzetten op de kwaliteit van het openbaar bestuur en de democratie.

8

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

2

Bereikbaar Zuid-Holland Zuid-Holland is de toegangspoort van Europa en de dichtstbevolkte provincie van Nederland. Dit vraagt om efficiënte, veilige en duurzame netwerken van infrastructuur over zowel weg, water en spoor. Dit draagt tevens bij aan een betere internationale bereikbaarheid van de mainports, steden en andere economische kernen. Dit wordt door de provincie als basisvoorwaarde gezien voor de welvaart. De provincie is op de hoogte van de toenemende demografische druk op de infrastructuur en ziet daarbij de toekomstige uitdagingen. Het is daarom van belang dat er wordt ingezet op een robuust en toekomstbestendig bereikbaarheidsnetwerk.

3

Schone energie voor iedereen Zuid-Holland wordt gekenmerkt als een van de meest energie intensieve regio's van Europa als gevolg van de goede industriële en stedelijke structuur. In de toekomst wil provincie ZuidHolland aansluiten op het klimaatakkoord van Parijs door zoveel mogelijk te besparen, kansen te benutten om energie op te wekken en CO2-uitstoot te verminderen. Er moet een stabiel en slim energiesysteem worden ontwikkeld dat betaalbare en schone energie levert voor iedereen.

4 Een concurrerend Zuid-Holland De economie van Zuid-Holland bevindt zich op dit moment op drie thema's – energietransitie, circulariteit en digitalisering - in een omvangrijk vernieuwingsproces. Provincie Zuid-Holland zet zich in om de meest innovatieve regio van Nederland te worden door veel duurzame diensten en producten toe te voegen, zodat er werk ontstaat voor iedere inwoner. Parallel daarop investeert provincie Zuid-Holland in een aantrekkelijk vestigingsklimaat door te zorgen voor voldoende en kwalitatief goede werklocaties. 5

Versterk de natuur in Zuid-Holland De natuur in Zuid-Holland wordt gekenmerkt door een landschap van kust-, veenweide- en rivierdeltalandschap. Tegelijkertijd groeit het inwonersaantal binnen de provincie enorm en staat de leefomgeving onder druk. Enerzijds moet er ruimte worden geboden voor de groene omgeving en anderzijds moet het woonvestigingsklimaat aantrekkelijk blijven. Deze aspecten gaan hand in hand en hebben een grote invloed op elkaar. Daarom streeft provincie Zuid-Holland naar een vitale leefomgeving waar hoogwaardige natuur toegankelijk is voor iedereen.

6 Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland Provincie Zuid-Holland is van mening dat de steden een goede ontmoetingsplek moeten zijn voor mensen en ideeën. Zuid-Holland staat voor de opgave om in het komende decennium een fors aantal betaalbare woningen te realiseren en de bestaande woonvoorraad te verduurzamen. Om dit te realiseren moeten er voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste locaties worden gebouwd. Zuid-Holland wordt op deze manier een aantrekkelijke en toonaangevende provincie waar mensen met plezier wonen en zich thuis voelen. Tegelijkertijd moet de ruimtelijke en sociale kwaliteit worden gewaarborgd. 7

Gezond en veilig Zuid-Holland De hoge mate van verstedelijking heeft grote gevolgen voor de gezondheid van de bevolking. De gezondheidsverschillen tussen groepen inwoners laat een stijgende groei zien en dit heeft gevolgen voor de kwetsbaarheid van de provincie. Door middel van een innovatieve en gecoördineerde beleidsaanpak wil provincie Zuid-Holland extra inzetten op de gezondheid van de inwoners. Dit kan bijvoorbeeld door de aanleg van een recreatienetwerk, zodat inwoners worden gestimuleerd om meer te sporten. Tevens moet het recreatienetwerk veilig worden

9

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

ontwikkeld en moet er worden gekeken in hoeverre de leefomgeving voldoende bestendig is tegen hittestress en/of wateroverlast. Relatie met voorliggend voornemen De voorgenomen ontwikkeling heeft voornamelijk een raakvlak met de zesde ambitie: sterke steden en dorpen in Zuid-Holland. In deze ambitie wordt uiteengezet dat het van groot belang is dat steden geschikte ruimte bieden aan iedere inwoner en dat daarbij ruimte is voor de opvang van in dit geval Oekraïense ontheemden binnen de sociale structuur en leefomgeving van de kernen. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de genoemde omgevingsvisie van provincie Zuid-Holland. 3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland De Zuid-Hollandse Omgevingsverordening TAM-IMRO geconsolideerde versie is op 1 januari 2024 in werking getreden. Deze verordening beschrijft de gebieden en begrenzing van de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving in provincie Zuid-Holland. Daarnaast zijn regels en bepalingen opgenomen. Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is rekening te houden met de waarden zoals opgenomen in de omgevingsverordening.

Ook bij voorliggend plan is rekening gehouden met de diverse beleidsonderwerpen waarvoor regels zijn opgesteld in de omgevingsverordening en die van toepassing zijn op onderhavige locatie, zoals ontgrondingen, ruimtelijke kwaliteit en regionale watersystemen. 3.2.2.1 Instructieregels provincie De Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV) is door de Provinciale Staten vastgesteld op 15 december 2021. De ZHOV is geldig vanaf 1 januari 2024. Voor de ontwikkeling van de opvanglocatie in Hekelingen, zijn de volgende artikelen van de omgevingsverordening van toepassing: Peilbesluitgebied - aanwijzing regionale wateren peilbesluit (artikel 7.5) 1 Het waterschapsbestuur stelt één of meerdere peilbesluiten als bedoeld in artikel 2.41, eerste lid, van de Omgevingswet vast voor de oppervlaktewaterlichamen in de peilbesluitgebieden. 2 Peilbesluiten moeten actueel zijn. Waterschap Hollandse Delta Regionale wateren zijn onderverdeeld in, op grond van artikel 2, eerste lid, van de Waterschapswet, bij provinciale verordening, bepaalde gebieden van het:  Hoogheemraadschap van Delfland; Zuid-Hollandse Omgevingsverordening, versie 8-3-2023 (versie met wijzigingen uit de wijziging ZHOV 2022, de module ontwikkeling middengebied Zuidplaspolder, de module Ruimte en Wonen, de module Energietransitie en de module Soortenbeleid).

 Waterschap Hollandse Delta Relatie met voorliggend voornemen In de instructieregels wordt geregeld dat omgevingsplannen (of wijzigingen daarop) alleen mogelijk zijn als deze de ruimtelijke kwaliteit versterken. Voor de ontwikkeling van de tijdelijke opvanglocatie wordt door middel van voorliggende motivering onderbouwd dat het past binnen de ZHOV.

10

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de instructieregel wordt gesteld dat ontwikkelingen van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen alleen mogelijk mogen worden gemaakt als ze voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Ook mogen nieuwe ontwikkelingen in de groene omgeving alleen mogelijk gemaakt worden als:  Er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwde gebied.  De ruimte binnen het bestaande bebouwde gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en  Mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaande bebouwde gebied optimaal zijn benut. Nieuwe ontwikkelingen moeten ook toekomstbestendig zijn. Dit betekent dat ze de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar mogen brengen. Ook moeten nieuwe ontwikkelingen duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden en ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben.

Het mogelijk maken van de tijdelijk vluchtelingenopvang op het terrein van Stichting Paardenmarkt is nauwelijks een ontwikkeling die zorgt voor extra ruimtebeslag op de groene omgeving, doordat gebruik wordt gemaakt half verharde/doorlaatbare ondergrond, zoals grind en groenbetontegels. Van belang is verder dat het om een tijdelijke situatie gaat. Hiermee wordt voldaan aan het principe van concentratie. 03.03 Omgevingswaarden In de ZHOV zijn omgevingswaarden opgenomen onder hoofdstuk 5 in de regels. De enige omgevingswaarde die van toepassing op de locatie is ‘Kans op overstroming regionale wateren’. Hierbij wordt ingegaan op de overstromingskans van de locatie. Het gaat hierbij om de mogelijke overstromingskans van functies binnen- en buiten de bebouwde kom. Met het voorgenomen plan wordt er tijdelijk bebouwing toegevoegd en verblijven binnen het plangebied tijdelijk extra mensen (circa 80-87 vluchtelingen). De kans dat er sprake is van een overstroming op voorgenomen locatie is eens in de 100 jaar aangezien het binnen de bebouwde kom ligt en valt onder ‘de functie hoofdinfrastructuur, spoorwegen of bebouwing, met uitzondering van glastuinbouw’. De kans is zeer gering dat in de één à twee jaar dat de noodopvang plaatsvindt er een overstroming plaatsvindt. Er worden verder geen beperkingen gegeven vanuit hoofdstuk 5. 03.04

Regionaal beleid

3.4.1 Het ontwikkelperspectief vitale kernen De kernen van Nissewaard – Abbenbroek, Geervliet, Heenvliet, Hekelingen, Simonshaven (waaronder Biert) en Zuidland – liggen op de overgang van de metropool Rotterdam-Den Haag naar de rust en ontspanning van de Zuid-Hollandse delta. Dat betekent niet dat de wereld in en rond de kernen stilstaat. Om die reden is het van belang om te blijven werken aan de vitaliteit van de kernen. Met dit ontwikkelperspectief wil Nissewaard bewoners, ondernemers en ontwikkelaars uitnodigen hieraan bij te dragen. De realiteit is dat de kernen niet langer op zichzelf staan. Ze maken onderdeel uit van een groter en dynamisch netwerk van steden en dorpen. Dat betekent dat niet alleen wordt gekeken naar een kern

11

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

op zichzelf, maar ook naar de context waar die kern zich in bevindt. Concreet worden dan ook hierbij vier samenhangende ontwikkelprincipes gehanteerd: 1 Maak spontane en georganiseerde ontmoeting mogelijk. 2 Zorg ervoor dat voorzieningen en werk voor iedereen bereikbaar zijn. 3 Zet in op transformatie en draag bij aan een evenwichtige en duurzame woningvoorraad. 4 Benut en versterk de groene kwaliteiten. Maak spontane en georganiseerde ontmoeting mogelijk Ontmoetingen zijn de basis voor inclusieve gemeenschappen waarbij iedereen naar draagkracht kan meedoen en zijn het antwoord op eenzaamheid. Juist de kleine schaal van de kernen draagt bij aan de sterke sociale cohesie. Aantrekkelijke pleinen, (natuur)speeltuinen, gezamenlijke moestuinen, sportverengingen, een buurtsuper of dorpshuis faciliteren ontmoeting. Het is niet alleen van belang dat dit soort plekken in iedere kern zijn, maar ook dat deze plekken samen met de bewoners worden geactiveerd door het organiseren van evenementen en kleinschalige activiteiten. Voor ontmoetingsplekken die voor een diverse groep mensen aantrekkelijk zijn, is het wenselijk ruimte te bieden aan een variatie aan activiteiten op verschillende tijdstippen. Indien verschillende initiatieven elkaar vinden en versterken, ontstaat reuring en ontmoeting.

Zorg ervoor dat voorzieningen en werk voor iedereen bereikbaar zijn Dagelijkse voorzieningen zoals een supermarkt, basisgezondheidszorg zoals een huisarts of tandarts, kinderopvang, basisschool, detailhandel en OV-halte moeten voor iedereen goed bereikbaar zijn. Het initiatief voor het clusteren van voorzieningen ligt dan ook primair bij eigenaren en verenigingen. De gemeente neemt daarbij, waar de bereikbaarheid van een voorziening in het geding komt, samen met de omgeving maatregelen. Hier gaat het met name om maatwerk met het streven om de infrastructuur tussen de kernen zowel voor de auto als voor de fiets te behouden en te versterken. Voor stedelijke voorzieningen en werkgelegenheid kan de inwoner van de kern terecht in Spijkenisse, Hellevoetsluis, Brielle en de metropool RotterdamDen Haag. Zet in op transformatie en draag bij aan een evenwichtige en duurzame woningvoorraad Bij een gezonde woningmarkt is er sprake van een evenwicht tussen de woningbehoefte en woningvoorraad. Op dit moment ontbreken starterswoningen, betaalbare levensloopbestendige woningen, middeldure koop- en huurwoningen en woon-zorg-woningen, waardoor niet iedereen een woningcarrière kan maken. Het realiseren van grootschalige woningbouwprojecten buiten de kernen tast echter de kleinschaligheid aan en gaan ten koste van het open landschap.

Om die reden wordt bij voorkeur gezocht naar transformatielocaties binnen het bestaande bebouwde gebied. Dit leidt niet alleen tot een evenwichtige woningvoorraad maar ook tot verbetering van ruimtelijke kwaliteit in de kernen. Ook herbestemming van gebouwen die hun oorspronkelijke functie hebben verloren, biedt kansen. Het verduurzamen of omvormen van bestaande woningen die aan vervanging toe zijn, biedt de mogelijkheid om de oververtegenwoordiging van goedkope rijwoningen te reduceren. Voor de verstedelijkingsopgave focust Nissewaard op de goed bereikbare gebieden rond de metrostations in Spijkenisse (‘Nissewaard naar 2040’). Op die manier vindt verstedelijking daar plaats waar die het beste past, worden onnodige verkeersbewegingen voorkomen en het landschap gespaard.

12

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Benut en versterk de groene kwaliteiten Het gevarieerde landschap van Voorne-Putten biedt de inwoners van de kernen de mogelijkheid om te recreëren, ontmoeten en sporten. Het landschap draagt daarmee bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. De historische kernen zijn op hun beurt aantrekkelijke bestemmingen voor bezoekers van het landschap. Belangrijke voorwaarden zijn goede verbindingen met het Bernissegebied en polderlandschap voor de wandelaar en de fietser en een gevarieerd vrijetijdsaanbod in het recreatiegebied. Ruimtelijke ontwikkelingen in de dorpsranden kunnen hieraan bijdragen. Het groene karakter van de kernen wordt naast de ligging in het landschap ook bepaald door een groene openbare ruimte. Verder vindt Nissewaard een beweegvriendelijke omgeving belangrijk. Een van de belangrijkste beleidsambities is dat sport en bewegen voor iedere inwoner toegankelijk moet zijn. Relatie met voorliggend voornemen Doordat met de komst van de opvanglocatie in Heenvliet de ontheemden worden voorzien van tijdelijke huisvesting, is deze ontwikkeling in lijn om naast de ambitie voor een evenwichtige en duurzame woningvoorraad zoals dat is geformuleerd in ‘Het ontwikkelperspectief vitale kernen’ van gemeente Nissewaard ruimte te bieden aan tijdelijk opvangplekken voor Oekraïense ontheemden, wat de woningmarkt niet verder onder druk zet.

De activiteit is daarmee in lijn met het regionale beleid waar Spijkenisse onderdeel van uitmaakt. 03.05 Beleid Waterschap 3.5.1 Waterbeheerprogramma 2022-2027 Het waterbeheerprogramma 2022-2027 (vastgesteld op 10 november 2021) is de opvolger van het Waterbeheerprogramma 2016-2021. Het programma biedt kaders voor het toekomstige grondwaterbeheer, de regionale normering wateroverlast, functietoekenning voor de oppervlaktewateren en waterkwaliteitsdoelen voor de KRW-waterlichamen en overige wateren. In de planperiode 2022-2027 worden ambities gesteld voor het behalen van de doelen op de langere termijn (2050). Aan de hand van vier inhoudelijke onderdelen zijn er doelen opgesteld voor de komende planperiode:  Waterbeheer: klimaatbestendig waterbeheer waar voorkomen, aanpassen en vergroenen centraal staat.  Waterveiligheid: blijvende bescherming tegen overstromingen. Robuust waar het moet, natuurlijk waar het kan.  Voldoende en schoon water: de ontwikkeling van een duurzaam en robuust watersysteem waar het water(leven) schoon en gezond is.  Waterketen: gezamenlijk bijdragen aan een circulaire waterketen waar een gezonde en duurzame leefomgeving centraal staat. Een onderliggend speerpunt van het Waterschap Hollandse Delta is het verduurzamen van de huidige processen.

Waterschap Hollandse Delta heeft zich verbonden aan landelijke doelen rondom klimaat, waarbij het Waterschap het streven heeft om taken in 2030 volledig energieneutraal uit te voeren. Relatie met voorliggend voornemen Bij voorbaat zijn er geen directe belemmeringen vanuit de waterschapsverordening op de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie. Er worden geen activiteiten uitgevoerd in het beperkingengebied. Ook vinden er geen lozings- en/of wateronttrekkingsactiviteiten plaats. Daarnaast is de tijdelijke vluchtelingenopvang nauwelijks een ontwikkeling die zorgt voor extra ruimtebeslag op de groene omgeving, doordat gebruik wordt gemaakt half verharde/doorlaatbare

13

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

ondergrond, zoals grind en groenbetontegels. Hiermee wordt voldaan aan het principe van concentratie. In bijlage 3 is de waterschapsvergunning (VTH202305-0815), verleend door Waterschap Hollandse Delta, toegevoegd.

14

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

04 FYSIEKE LEEFOMGEVING In het kader van gemeentelijke besluitvorming moet bij een BOPA door middel van een integrale ruimtelijke benadering rekening worden gehouden met de consequenties van het project voor de omgeving. Het Bevoegd Gezag is namelijk verantwoordelijk voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit gebeurt in het kader van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het beginsel van de Omgevingswet, een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is van toepassing op alle ruimtelijke ontwikkelingen. De effecten op de leefomgeving worden in dit hoofdstuk door middel van de behandeling van de voor de noodopvang relevante milieu- en omgevingsaspecten in beeld gebracht en afgewogen, en hiermee wordt de uitvoerbaarheid van deze BOPA aangetoond. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante milieu- en omgevingsaspecten. Daarbij wordt getoetst aan wet- en regelgeving met de volgende thematische onderverdeling:  MER-beoordeling;  ladder voor duurzame verstedelijking, zie hiervoor paragraaf 3.2.2.1;  duurzaamheid & gezondheid;  verkeer en parkeren;  flora en fauna;  luchtkwaliteit;  geluid;  geur;  omgevingsveiligheid;  welstand;  archeologie, cultuurhistorie en landschap;  bodem;  weging van het waterbelang;  bedrijven en milieuzonering;  sociale veiligheid.

04.01 MER-beoordeling Of een project onderworpen is aan een MER (milieueffectrapportage) of een MER-beoordeling kan worden bepaald aan de hand van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Een nadere toelichting hierop is te vinden in de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Bij de huidige ontwikkelingen zijn er geen significante milieueffecten te verwachten, aangezien de opvang van vluchtelingen niet wordt genoemd in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Voor de realisatie van de opvang wordt simpelweg gebruik gemaakt van een bestaand leegstaand grasveld, waar tijdelijke woonunits (prefab) neer worden gezet. Daarnaast zijn er geen grootschalige grondwerkzaamheden op de projectlocatie gepland. Het enige dat op het terrein gebeurt met betrekking tot grondroerende werkzaamheden, is de plaatsing van een hekwerk en het trekken van een aantal kabels. Op basis hiervan is er geen noodzaak een MER-rapportage op te stellen voor de realisatie van de noodopvang.

15

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

04.02 Duurzaamheid en gezondheid Per gemeente moet worden vastgesteld of en hoe moet worden getoetst aan de aspecten duurzaamheid en gezondheid. In het omgevingsplan van rechtswege van gemeente Nissewaard (1 januari 2024), gebaseerd op de Bruidsschat, zijn nog geen artikelen toegevoegd met directe betrekking tot het thema gezondheid. Voor duurzaamheid moet hoofdzakelijk worden gekeken naar de te treffen energiebesparende maatregelen, zo horen alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van ten hoogste vijf jaar te worden getroffen. Omdat het hier om een tijdelijke noodopvang van maximaal twee jaar gaat, is dit artikel niet relevant. Met betrekking tot gezondheid worden er met voorgenomen ontwikkeling geen activiteiten mogelijk gemaakt die van invloed zijn op de gezondheid van de omgeving. In de tijdelijke units is (elektrische) verwarming en ventilatie aanwezig conform Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL) om een goed binnenklimaat te borgen. Ook zijn in alle verblijfsruimtes ramen aanwezig voor de toetreding van daglicht. Voor de realisatie van de opvang zijn de aspecten gezondheid en duurzaamheid geen belemmering.

04.03 Verkeer en parkeren Het beoogde gebruik van de mobile homes voor de tijdelijke opvang van inheemse Oekraïners gaat, vergeleken met de huidige groenfunctie van deze locatie, gepaard met extra verkeersbewegingen, maar die zijn beperkt en leiden niet tot verkeersonveilige situaties. In de directe nabijheid langs de Wieldijk zijn 19 parkeervakken gerealiseerd voor bewoners, locatiemanagers, beveiligers, leveranciers en eventuele bezoekers. Er is een apart voetgangers- en fietspad aangelegd, zodat bewoners niet worden gedwongen op de doorgaande weg te lopen of fietsen. 04.04 Flora en fauna 04.04.01 Natura 2000-gebieden Natura 2000 is een Europees netwerk van natuurgebieden, gericht op het behoud van belangrijke flora en fauna op Europees niveau. Dit netwerk is ontstaan uit de Europese Vogel- en Habitatrichtlijnen en omvat officieel aangewezen gebieden met specifieke instandhoudingsdoelstellingen. Deze doelstellingen hebben betrekking op de bescherming van habitattypen en habitat- en vogelsoorten. Projecten die mogelijk aanzienlijke gevolgen hebben voor een Natura 2000-gebied in termen van instandhoudingsdoelstellingen vallen onder de vergunningsplicht. Zelfs projecten buiten Natura 2000-gebieden kunnen significante effecten hebben en moeten daarom worden beoordeeld in het kader van de externe werking.

De gronden van voorgenomen ontwikkeling maken geen deel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied is Haringvliet op circa zeven kilometer afstand. Een ander nabij gelegen Natura 2000-gebied is de Oude Maas op circa vijf kilometer afstand. Directe effecten door ruimtebeslag of verstoring zijn gezien de afstand tot het Natura 2000-gebied en de aard van de werkzaamheden uitgesloten. Een negatief effect op een Natura 2000-gebied kan mogelijk nog worden veroorzaakt door de uitstoot stikstof. Beide Natura 2000-gebieden zijn echter niet overbelast met stikstofdepositie.

16

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 6: Natura 2000 gebieden in de omgeving van voorgenomen ontwikkeling Op 15 juni 2023 heeft gemeente Nissewaard de DCMR Milieudienst Rijnmond gevraagd te bepalen hoeveel woningen er in een plan in Nissewaard kunnen worden gerealiseerd, zonder dat er een berekening van de depositie van stikstofverbindingen nodig is. Gemeente Nissewaard wil hiermee voorkomen dat voor relatief kleinschalige plannen voor woningbouw onnodige berekeningen worden gemaakt. Onderzoek Om te bepalen hoeveel woningen er in algemene zin kunnen worden gerealiseerd, heeft DCMR voor verschillende locaties in Nissewaard de maximale stikstofemissie berekend waarvoor de depositie op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden onder de 0,005 mol/ha/jaar blijft. De berekeningen zijn uitgevoerd met de rekentool AERIUS (versie 2023). Resultaten Onderstaande tabel geeft per locatie de resultaten als maximaal toelaatbare NOx-emissie en maximaal aantal vrijstaande en overige woningen. Het aantal woningen is de maximale NOx-emissie gedeeld door het aantal kg NOx per woningtype naar beneden afgerond. Bijvoorbeeld, op de locatie aan de P.

Hellendaalstraat (locatie Zuidwest) is de maximale emissie die geen depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden veroorzaakt gelijk aan 1160 kg NOx per jaar, dat in ‘worst case’ gelijk staat aan de realisatie van 42 vrijstaande woningen of 82 overige woningen.

17

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 7: De maximale stikstofemissie in het stedelijk -en landelijk gebied

Tabel 1: Maximale NOx emissie en aantal woningen per locatie stedelijk Voor het stedelijke gebied is op locatie noordwest het maximaal toelaatbaar aantal woningen het laagst. Voor vrijstaande woningen kunnen er maximaal 33 woningen worden gerealiseerd en voor overige woningen zijn dat 64 woningen. Omdat niet met zekerheid kan worden gesteld dat deze steekproef van zevem locaties representatief is voor heel het stedelijk gebied van Nissewaard, heeft DCMR een onzekerheidsmarge van één woning toegevoegd. Dit resulteert in algemene zin voor het stedelijk gebied van Nissewaard in een maximaal toelaatbaar aantal van 32 vrijstaande woningen en 63 overige woningen. Hier zal een woningbouwproject voor 32 of minder vrijstaande woningen dan wel 63 of minder overige woningen dus nooit resulteren in een depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. Voor het landelijk gebied heeft DCMR dezelfde methode toegepast. Onderstaande tabel geeft hier de resultaten van.

18

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Tabel 2: Maximale NOx emissie en aantal woningen per locatie landelijk Voor het landelijk gebied is op locatie noordwest het maximaal toelaatbaar aantal woningen het laagst. Voor vrijstaande woningen kunnen er maximaal 13 woningen worden gerealiseerd en voor overige woningen zijn dat 26 woningen. Omdat niet met zekerheid kan worden gesteld dat deze steekproef van zes locaties representatief is voor heel het landelijk gebied van Nissewaard, heeft DCMR een onzekerheidsmarge van één woning toegevoegd. Dit resulteert in algemene zin voor het landelijk gebied van Nissewaard in een maximaal toelaatbaar aantal van 12 vrijstaande woningen en 25 overige woningen. Hier resulteert een woningbouwproject voor 12 of minder vrijstaande woningen dan wel 25 of minder overige woningen dus nooit in een depositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. De uitgevoerde berekening is een worst-case benadering gebaseerd op een schema van Omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid en is door OZHZ verstrekt door alle Zuid-Hollandse omgevingsdiensten. OZHZ houdt namens provincie Zuid-Holland toezicht op de Wnb. OZHZ heeft aan dit schema de disclaimer toegevoegd dat hier geen rechten aan kunnen worden ontleend.

Conclusie voor de noodopvang Het aantal units dat wordt geplaatst in het projectgebied voor de tijdelijke opvang van vluchtelingen in het landelijk gebied (Heenvliet), valt onder de maximale berekende stikstofemissie waarbij de depositie op stikstofgevoelige Natura 2000- gebieden onder de 0,005 mol/ha/jaar blijft. Hiermee is er met de ontwikkeling van de tijdelijke noodopvang voor vluchtelingen in Hekelingen geen sprake van significante negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. 4.4.2.2 Natuurnetwerk Nederland De planlocatie ligt buiten een Natuurnetwerk Nederland (NNN) gebieden. In de omgeving op enige afstand liggen een aantal NNN gebieden (zie Figuur 8). Gezien de aard van de ontwikkeling zijn effecten op het Natuurnetwerk Nederland uitgesloten. Er zijn geen belemmeringen vanuit NNN op de voorgenomen ontwikkeling voor de tijdelijke opvanglocatie.

19

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 8: NNN-gebieden in de omgeving van de planlocatie 4.4.2.3 Houtopstanden Voor de geplande tijdelijke opvanglocatie worden in principe geen bomen gekapt, verplaatst of houtopstanden worden verwijderd. Een uitzondering is als er een extra toegangsroute voor de brandweer nodig is en er daarvoor een tijdelijke route door de beplanting naar het water moet worden gerealiseerd. Hierbij kan een boom en/of struik moeten worden verwijderd. Hierdoor treden er geen/nauwelijks effecten op, op de houtopstanden op de voorgenomen ontwikkeling voor de tijdelijke opvanglocatie. Hierbij wordt rekening gehouden met de aandachtspunten uit de ecologische check snoei- en kapwerkzaamheden, zie bijlage 04. 04.05 Luchtkwaliteit De instructieregels van het Bkl bevatten luchtkwaliteitseisen die zijn opgesteld ter bescherming van de gezondheid van mensen. De eisen met betrekking tot de kwaliteit van de buitenlucht, oftewel luchtkwaliteit, zijn te vinden in paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl. Deze regels omvatten omgevingswaarden, waarbij stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) als leidend worden beschouwd. De gemeente beoordeelt een aanvraag op het effect op de luchtkwaliteit in de leefomgeving. Activiteiten zijn toegestaan als ze voldoen aan de volgende criteria:  Er is geen feitelijke of dreigende overschrijding van een omgevingswaarde.

 Het project resulteert per saldo niet in een verslechtering van de luchtkwaliteit.  Het project draagt slechts in beperkte mate bij aan luchtverontreiniging. De luchtkwaliteit in de huidige situatie is goed en ligt onder de omgevingswaarden van 40 microgram/m3 voor NO2 en PM10. Zoals in figuur 9 is te zien, ligt de hoeveelheid PM10 voor het gehele projectgebied tussen de 15 en 16 μg/m3. Dit ligt onder de gestelde omgevingswaarde. De stikstofwaarden voldoen ook nog steeds aan de gestelde omgevingswaarden uit het Bkl, zie figuur 10.

20

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

Figuur 9: Luchtkwaliteit fijnstof PM10/m3 (Bron: atlasleefomgeving van 24 augustus 2024)

Figuur 10: Luchtkwaliteit stikstof μg/m3 (Bron: atlasleefomgeving van 24 augustus 2024) De tijdelijke opvanglocatie is geen inrichting die in betekende mate invloed heeft op de luchtkwaliteit. Dit is inzichtelijk gemaakt door middel van de NIBM-tool. Daarnaast is het goed te benoemen dat de vluchtelingenopvang tijdelijk in gebruik wordt genomen (maximaal twee jaar) en dat de Wieldijk een doorgaande weg is. Dit betekent dat naar verwachting de verkeersbewegingen van en naar de parkeerplaats langs de Wieldijk niet zo zeer zorgen voor heel veel meer verkeershinder. De opvang zorgt naar verwachting niet voor een toename aan verkeersoverlast. Het aspect luchtkwaliteit vormt daarom geen belemmering voor de voorgenomen noodopvang. 04.06 Geluid In de nabije omgeving van de opvanglocatie kan men geluidsoverlast ondervinden van de industrie, windturbines, wegverkeer en railverkeer. Omdat hier tijdelijk vluchtelingen komen te wonen,

21

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

hebben wij DCMR gevraagd deze geluidsniveaus te toetsen, zie hiervoor bijlage 05. Naar aanleiding van dit rapport zijn de mobile homes voorzien van extra geluidswerende isolatie, waarna voldeed aan de normen. 04.07 Geur De tijdelijke opvanglocatie voor vluchtelingen valt niet onder geurgevoelige gebouwen of locaties en staat evenmin vermeld als een milieubelastende activiteit met betrekking tot geur. Hierdoor vormt het aspect geur geen belemmering voor de geplande tijdelijke vluchtelingenopvang, wat resulteert in een evenwichtige toewijzing van functies. 04.08

Omgevingsveiligheid

04.08.01 Veiligheid van de omgeving Het transport, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen brengen risico’s met zich mee door de mogelijkheid dat bij een ongeval gevaarlijke lading vrij kan komen. De discipline omgevingsveiligheid houdt zich bezig met het beheersen van de hieraan verbonden risico’s voor mensen die zich in de nabijheid van gevaarlijke stoffen bevinden. De verbonden risico's moeten binnen de perken blijven. Hiervoor worden twee soorten risico's gehanteerd:  Plaatsgebonden risico (PR) verwijst naar de kans per jaar dat een persoon die zich continu en onbeschermd op een bepaalde locatie bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Er geldt een grenswaarde van 10-6 per jaar voor het PR. Binnen deze PR 10-6 contour mogen geen (zeer) kwetsbare objecten en locaties aanwezig zijn. Voor beperkt kwetsbare objecten en locaties geldt de PR 10-6 contour als richtwaarde.  Voor het groepsrisico wordt gewerkt met aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden geven aan waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, mogelijk onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Een aandachtsgebied fungeert als startpunt voor het denken over veiligheid en benodigde maatregelen.

Binnen een (explosie- en brand) aandachtsgebied kan een gemeente voorschriftgebieden aanwijzen die worden opgenomen in het omgevingsplan. Daarbij blijft het groepsrisico (GR) wel in gebruik, waarbij het verwijst naar de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde wordt gebruikt als indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. De tijdelijke vluchtelingenopvang is zelf geen risicobron, waardoor er geen risicobron aan de omgeving wordt toegevoegd. In de toekomstige situatie wordt de locatie tijdelijk (voor een periode van maximaal twee jaar) in gebruik genomen als tijdelijke opvang van maximaal 87 vluchtelingen. Het plangebied ligt buiten risico- of aandachtsgebied, zie figuur 11. De risicovolle inrichtingen liggen op voldoende afstand van het voornemen. Geconcludeerd kan worden dat het thema omgevingsveiligheid niet leidt tot belemmeringen voor de beoogde tijdelijke opvanglocatie.

22

21 november 2024 Referentie: B002932/241021/SO/ISO:PvdA/CK

\ Figuur 11: Uitsnede risicokaart met risicobronnen in de omgeving van het projectgebied (bron: atlasleefomgeving.nl van 24 augustus 2024) 04.08.02 Veiligheid van de opvanglocatie De te plaatsen mobile homes voldoen aan eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), met name op het gebied van gezondheid, constructieve veiligheid, brandveiligheid en overige veiligheidsaspecten. De inheemse Oekraïners zijn Europese burgers die vrij zijn om te gaan en staan waar men wil. Zij worden dus niet vast gehouden in de mobile homes of op het terrein, maar kunnen van het terrein af wanneer men wil. Het terrein is deels afgeschermd met een hekwerk en bosschages, ook aan de kant van het Scheepvaart- en voedingskanaal. In verband met de veiligheid van kinderen wordt rond een groot deel van het terrein een nieuw hekwerk geplaatst van 1,5 meter hoog, onder meer tussen de mobile homes en de waterkant. Van maandag tot en met vrijdag wordt de locatie overdag voorzien van een locatiemanager en in de avond/nacht voorzien van een beveiliger. De locatiemanager is aanwezig als aanspreekpunt. De beveiliger zit hier om de mensen op weg te helpen, de brandveiligheid te monitoren en te monitoren hoe het de eerste periode gaat. Met de brandweer, Veiligheidsregio en bouw- en woningtoezicht zijn goede afspraken gemaakt rondom brandveiligheid en vluchten bij calamiteiten.