Aanpassing APV Nissewaard; raadsvoorstel

Burgemeester en Wethouders

Aan de Raad Aan de Raad datum 16 februari 2022

casenummer 22.R.00018

bijlagen 3

eenheid Vergunningen, Toezicht en HandhavingHandhaving

betreft

Aanpassing APV Nissewaard

Samenvatting : Gevraagd Raadsbesluit: De raad wordt voorgesteld te besluiten om: De derde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nissewaard 2020 vast te stellen conform bijgevoegd conceptbesluit.

1. Inleiding Aanleiding Er heeft zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan die het noodzakelijk maken om de APV op korte termijn te wijzigen. De APV wordt verder in het voorjaar van 2022 volledig doorgenomen op noodzakelijke wijzigingen, waarbij er regionaal afstemming wordt gezocht op de onderwerpen die zich daar voor lenen (zoals bijvoorbeeld de aanpak van ondermijning). Bestuurlijk belang Het actueel houden van de APV Nissewaard. Centrale vraag De raad wordt voorgesteld om de derde wijziging van de Algemene verordening Nissewaard 2020 vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit. 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Het borgen van de maatregelen die noodzakelijk zijn om de overlast in de openbare ruimte aan te pakken. Daarnaast het actueel houden van regels die het mogelijk maken om de openbare orde en veiligheid te borgen. 3. Kader De gemeenteraad kan op grond van artikel 149 van de Gemeentewet de verordeningen maken die zij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Door in te stemmen met de voorgestelde wijzigingen blijft de APV actueel. 22ID00076611/02/202216:36:06

4. Argumentatie Lachgas De afgelopen jaren heeft het gebruik van lachgas een vlucht genomen, met name onder jongeren en jongvolwassenen, ook in Nissewaard. Dit levert regelmatig overlast op. In 2020 is een lachgasverbod opgenomen in de APV. Door de tekstuele verschillen in de verbodsbepalingen van lachgas die gemeenten in hun APV’s opnamen, bleek in de praktijk dat het handhaven van het lachgasverbod door het OM ingewikkeld en tijdrovend te zijn. De VNG heeft naar aanleiding hiervan een voorstel gedaan om een uniform artikel aan de APV toe te voegen. Hierdoor kan er eenduidig en krachtig tegen het gebruik van lachgas worden opgetreden. Dit voorstel is in dit raadsvoorstel verwerkt. Ondermijning Het komt steeds vaker voor dat de politie constateert dat panden worden gebruikt voor het opslaan van drugs, wapens en andere voorwerpen die verband kunnen houden met zware georganiseerde criminaliteit. Ook in Nissewaard is een dergelijk gebruik geconstateerd. Het is van belang dat de lokale overheid bevoegdheden kan aanwenden om deze vorm van ondermijnende criminaliteit tegen te gaan. Meerdere gemeenten in de regio Rotterdam-Rijnmond hebben in hun APV een artikel opgenomen waarin de burgemeester de bevoegdheid krijgt om dergelijke panden tijdelijk te sluiten. Ook heeft het RIEC Rotterdam Rijnmond onlangs voorgesteld om een artikel in de APV op te nemen die daarin voorziet.

Een voorstel daartoe is in dit raadsvoorstel verwerkt. Kleine evenementen Momenteel is voor alle evenementen in Nissewaard een vergunning noodzakelijk. Dit heeft tot gevolg dat kleine evenementen zoals bijvoorbeeld buurtbarbecues en straatfeesten aan de vergunningplicht zijn onderworpen. In dit kader wordt voorgesteld om voor kleinschalige evenementen (0-evenementen) die een geringe impact hebben op de omgeving, de vergunningplicht te laten vervallen en voor deze in het vervolg een meldingplicht in te stellen. Door het instellen van een meldingplicht worden spontane initiatieven vanuit de wijken gestimuleerd en worden zowel de administratieve als de bestuurlijk lasten verminderd. In dit voorstel zijn de criteria waaraan een klein evenement (0-evenement) moet voldoen vastgelegd. Ook de VRR hanteert in de Regionale Handreiking Publieksevenementen Rotterdam-Rijnmond een onderscheid in vergunningplichtige en meldingplichtige evenementen. Het voorstel sluit hierop aan. Exploitatievergunning afhaal- en bezorgrestaurants Er is de afgelopen periode sprake van een toename aan afhaal- en bezorgrestaurants. Op grond van de huidige definitie van horeca-inrichting zoals verwoord in artikel 2:27, valt deze categorie niet onder het begrip horeca-inrichting. Hierdoor zijn zij niet aan de (exploitatie-)vergunningplicht onderworpen.

Wel zijn dergelijke restaurants vaak geopend tot in de late uurtjes. Juist dan is er het risico van overlast en het aantasten van het woon- en leefklimaat. Om dit risico te beperken is het wenselijk om afhaal- en bezorgrestaurants in het vervolg exploitatievergunning plichtig te maken. Door deze aanpassing wordt een einde gemaakt aan elke onduidelijkheid en vallen afhaal- en bezorgzaken voortaan ook onder de definitie van openbare inrichting. Een afhaalzaak wordt gedefinieerd als een voor het publiek toegankelijke ruimte waar bedrijfsmatig of anders dan om niet, etenswaren worden bereid om te worden afgehaald. Ook het RIEC Rotterdam Rijnmond adviseert om dergelijke vormen van horeca vergunningplichtig te maken. In dergelijke gevallen kan in het vervolg worden getoetst of een exploitant van een afhaal- en bezorgrestaurant van slecht levensgedrag is. Overigens hebben de gemeenten Den Haag, Eindhoven en Nijmegen een soortgelijke bepaling in hun APV opgenomen.

Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden. Deze wet vervangt de Drank- en horecawet. De APV moet daarop worden aangepast. Dit voorstel voorziet in de noodzakelijke aanpassingen. 5. Maatschappelijk draagvlak De APV actueel houden om de overlast in de openbare ruimte voldoende aan te kunnen pakken en de openbare orde en de veiligheid te kunnen borgen. 6. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit besluit. 7. Communicatie van het besluit Na vaststelling van de wijziging wordt deze gepubliceerd in het gemeenteblad. 8. Realisatie van het besluit De voorgestelde artikelen worden opgenomen in de APV. 9. Bijlagen Raadsbesluit derde wijziging APV Nissewaard 2020 (22ID000764); Was- wordt lijst (22ID000756); Toelichting (22ID000759). 10. Advies Commissie In de vergadering van de commissie Bestuur van 8 februari 2022 behielden de fracties van ONS, CDA, CU-SGP, LOB en LieverLinks de mening voor. De overige aanwezige fracties adviseerden positief.

de secretaris,

M.L.M. Weerts

de burgemeester,

F. van Oosten