70.Memo Werkwijze nieuwe initiatieven en adviesrecht raad

Memo aan

van

De raad van gemeente Nissewaard

Het college van B&W

datum

pagina

16 januari 2024

1 van 3

Werkwijze nieuwe initiatieven en adviesrecht raad Geachte raadsleden, De Omgevingswet is in werking getreden! De afgelopen jaren bent u intensief betrokken geweest bij de voorbereidingen en heeft u de benodigde besluiten genomen. In de themasessie van 5 oktober 2023 is de samenhang van de verschillende raadsproducten en de nieuwe manier van werken aan u gepresenteerd. We hebben met u verkend hoe wij u vroegtijdig kunnen betrekken bij initiatieven die op de door u vastgestelde lijst van verplicht adviesrecht staan. In deze memo gaan we daar verder op in. Tot 1 januari 2024 kon het college van B&W uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Daarover besloot de raad met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Daarvoor in de plaats is met de inwerkingtreding van de Omgevingswet een verzwaard, bindend adviesrecht voor de gemeenteraad gekomen. Het college van B&W mag daar niet van afwijken. De gemeenteraad geeft advies over die buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan de raad heeft vastgelegd hierover gebruik te willen maken van het adviesrecht. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een dergelijke activiteit kan B&W dus niet zelfstandig afdoen.

Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen.1 Op 16 februari 2022 heeft u een lijst vastgesteld met de categorieën van gevallen waarvoor u verplicht (bindend) advies wil geven. Het raadsvoorstel, -besluit en de lijst treft u bijgaand aan. We hebben met u afgesproken dat de vastgestelde lijst na 1 jaar met u wordt geëvalueerd. Wat betekent dit? Bij afwijkingen van het omgevingsplan is de reguliere procedure van toepassing. Dat wil zeggen een uiterste proceduretermijn van acht weken met een mogelijkheid van een eenmalig verlenging met 6 weken. De omgevingswet voegt aan de reguliere behandeltermijn 4 weken toe wanneer een verplicht advies, zoals van de raad, aan de orde is. Er zijn enkele gevallen waarbij de termijn kan worden verlengd, onder meer op verzoek van de aanvrager of als het bevoegd gezag dat beslist, vanwege aanzienlijke gevolgen en mogelijke bedenkingen van belanghebbenden.

1 Uit: Handreiking VNG oktober 2020 Adviesrecht gemeenteraad bij afwijking van het Omgevingsplan

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

16 januari 2024

2 van 3

Werkwijze nieuwe initiatieven en adviesrecht raad

Voor de aangewezen categorieën van gevallen van verplicht advies betekent dit dat wij binnen 8 (+4+6) weken moeten besluiten op de aanvraag. Binnen deze termijn moet ook het advies zijn afgegeven.

Tijdens de themasessie van 5 oktober 2023 hebben wij met u verkend op welke wijze wij de raad al vroegtijdig, tijdens de initiatieffase, kunnen betrekken bij initiatieven die op de vastgestelde lijst van verplicht advies staan. Dit betekent concreet: - Dat de commissie Leefomgeving tijdens het zogenaamde Vbi-proces (‘verkennen en begeleiden initiatief’, het proces dat vooruitlopend op de formele aanvraag met de initiatiefnemer en belanghebbenden wordt doorlopen) het initiatief wordt voorgelegd en gevraagd wordt een ‘principe-standpunt’ in te nemen over het initiatief. - Ditzelfde uitgangspunt geldt voor de grotere ontwikkelingen, die projectmatig worden opgepakt. Hiervoor kan op een zelfde wijze als in het Vbi-proces, voorafgaand aan de formele aanvraag, aan u gevraagd worden een principe-standpunt over het initiatief in te nemen. - De vergadering over het initiatief plaatsvindt in een openbare commissievergadering. - De raadsvergadering met het formele standpunt (advies van de raad) pas later plaatsvindt wanneer de initiatiefnemer de formele aanvraag heeft ingediend. Voordelen: - De raad(scommissie) wordt vroegtijdig betrokken. Dit voorkomt het risico dat een uitgebreid voortraject is doorlopen en later blijkt dat de raad geen positief advies wil afgeven.

- Op het moment dat de formele aanvraag wordt ingediend hoeft het voorstel alleen nog maar naar de raad voor de formele besluitvorming, wat zorgt voor een versnelling in de besluitvorming. - De initiatiefnemer heeft voorafgaande aan de aanvraag zicht op een eventueel positief advies van de raad. Nadelen: - Tussen de initiatieffase en het indienen van de formele aanvraag kan langere tijd verstrijken. Er wordt daarom gewerkt met een maximale houdbaarheidstermijn van 1 jaar van het door de commissie afgegeven principeakkoord. Dit betekent dat uiterlijk 1 jaar nadat het principeakkoord is afgegeven de formele aanvraag moet zijn ingediend.

datum

pagina

betreft

16 januari 2024

3 van 3

Werkwijze nieuwe initiatieven en adviesrecht raad

-

We zijn nog niet bekend met deze nieuwe manier van werken en we gaan tegen onvoorziene zaken aanlopen. Het is daarom belangrijk dat de ambtelijke organisatie en de griffie hierover in nauw contact blijven en dat deze werkafspraken onderdeel zijn van de toegezegde evaluatie.

En wat als de initiatiefnemer direct een aanvraag indient voor een initiatief dat op de lijst voor verplicht advies staat? In een dergelijk geval wordt de initiatiefnemer in de gelegenheid gesteld de aanvraag in te trekken en eerst een conceptverzoek in te dienen, zodat het VBI kan worden doorlopen. Mocht de initiatiefnemer de aanvraag niet intrekken, dan zal een oplossing gezocht worden binnen de procedurele mogelijkheden van de Omgevingswet. Zo kan de termijn worden verlengd en kan, al dan niet in overleg met de initiatiefnemer, de uitgebreide procedure worden gevolgd. Verder geldt dat niet voor alle gevallen een vergunningprocedure gevolgd kan worden. Soms moet het omgevingsplan gewijzigd worden, bijvoorbeeld om de regels van naastgelegen percelen aan te passen (bijvoorbeeld afschalen van een milieucategorie) of om mogelijkheden in het omgevingsplan op de locatie te schrappen of de bestaande regels te wijzigen. Als het omgevingsplan gewijzigd moet worden dan is de raad daartoe bevoegd en geldt daarvoor de uitgebreide procedure. Evaluatie Deze concrete (proces) afspraken voor het adviesrecht van de raad zullen onderdeel zijn van de evaluatie van het advies, 1 jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet.