67. Vaststelling Koersdocument Spijkenisse centrum 2021; collegeadvies

College-advies onderwerp

eenheid

team

Vaststelling Koersdocument Spijkenisse centrum 2021

Ruimtelijke Ontwikkeling

GN-RO

auteur 430045

toestelnr

I.M. Ketel

6 951

2de auteur

toestelnr

stuknummer:

21CA00438

Besluit: Het college besluit: 1. Het Koersdocument Spijkenisse centrum 2021 vast te stellen; 2. Het vastgestelde Koersdocument ter kennis name aan te bieden aan de raad; De burgemeester besluit: 1. Wethouder Economische Zaken volmacht te geven het Koersdocument namens het college te ondertekenen. Openbare samenvatting: Vastgoedeigenaren, de gemeente en ondernemers zien mogelijkheden om door een gezamenlijke aanpak te zorgen voor een aantrekkelijker, vitaler en meer toekomstbestendig centrum van Spijkenisse. Er is binnen het stadscentrum een samenwerking gegroeid tussen ondernemers, eigenaren en gemeente (het driepartijenoverleg). Dit heeft geleid tot ideeën en ingrepen: nu is hét moment ontstaan om vervolgstappen te zetten die bepalend zijn voor de toekomst van het centrum. Om toekomstbestendig te zijn, moet je altijd in beweging blijven. Hiervoor is een Koersdocument opgesteld. Met het vaststellen van het Koersdocument wordt de functionele toekomst van het centrum en de daarbij passende ruimtelijke opbouw en inrichting scherper geschetst wat leidt tot een centrum dat meer levensvatbaar, aantrekkelijker en duurzamer is. Met als resultaat een compleet voorzieningenpakket (meer dan alleen winkels), een herkenbare structuur, aantrekkelijk verblijf door invulling panden en inrichting van de ruimte en een compact centrum waar de krimp goed wordt geleid.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 6

Inleiding: Aanleiding De Covid-pandemie heeft gezorgd voor een versnelling van de verandering in de retailmarkt waardoor aanscherping van beleid en visie voor de binnenstad door middel van een duidelijke koersbepaling gewenst is. Vastgoedeigenaren, de gemeente en ondernemers (het driepartijenoverleg) zien juist nu mogelijkheden om door een gezamenlijke aanpak te zorgen voor een aantrekkelijker, vitaler en meer toekomstbestendig centrum van Spijkenisse. Bestuurlijk belang Het Koersdocument scherpt de door de raad vastgestelde herijking van de Meerjarenvisie Stadscentrum Spijkenisse verder aan. Dit is wenselijk vanwege het veranderende consumentengedrag dat ook nog eens is versneld door de Covid-pandemie. Een heldere, breed gedragen koers voortbordurend op de herijking is nodig om plannen te maken voor – en besluiten te nemen over de verdere aanpak van het centrum. Dit is ook nodig om overtuigend te communiceren naar consumenten en vestigingskandidaten. Het uitdragen van een breed gedragen en positief beeld is noodzakelijk om de voorzichtige positieve trend in de markt ten aanzien van het stadscentrum te versterken. Van het signaal dat gemeente, eigenaren en ondernemers op basis van een uitvoeringsagenda voornemens zijn de komende jaren diverse initiatieven te nemen, gaat een zeer krachtig signaal uit naar de markt.

Vaststelling van het Koersdocument is daarvoor van groot belang. Binnen NN2040 is het centrum benoemd als de woonkamer van Nissewaard, of in ieder geval van Spijkenisse. Samen met de ontwikkeling bij het metro- busstation Spijkenisse centrum vormen ze de spil van het vliegwiel om te komen tot een schokbestendig Nissewaard. Centrale vraag Door vaststelling van het Koersdocument samen met de overige partijen uit het 3 partijenoverleg wordt een basis gelegd voor verdere uitwerking van de opgaves en profielen waarmee de noodzakelijk geachte wijzigingen in het centrum vormgegeven kunnen worden. Bij die uitwerking worden ook afspraken gemaakt over de rollen van partijen in de afzonderlijke opgaven. De meeste opgaven moeten vooral gezien worden als opstart van haalbaarheidsstudies. Het Driepartijenoverleg wil planontwikkeling en samenwerking bevorderen. Uiteindelijke realisatie is aan direct betrokken partijen: die moeten daartoe zelf besluiten nemen. Wil het college het Koersdocument vaststellen en samen met de overige partijen uit het 3 partijenoverleg ondertekenen? Beoogd maatschappelijk resultaat: Met het vaststellen van het Koersdocument wordt de functionele toekomst van het centrum en de daarbij passende ruimtelijke opbouw en inrichting scherper geschetst wat leidt tot een centrum dat meer levensvatbaar, aantrekkelijker en duurzamer is.

Met als resultaat een compleet voorzieningenpakket (meer dan alleen winkels), een herkenbare structuur, aantrekkelijk verblijf en een compact centrum waar de krimp goed wordt geleid. Met als beoogd maatschappelijke resultaat een vitaal economisch gezond functionerend stadshart dat bijdraagt aan een schokbestendig Nissewaard. Om dit te bereiken is samenwerking een must. De gezamenlijke aanpak verwoord in het Koersdocument is een mooi resultaat van de samenwerking binnen het 3 partijenoverleg tussen de gemeente Nissewaard, Stichting BIZ Stadscentrum en betrokken vastgoedeigenaren. De samenwerking die met elkaar is opgebouwd in het centrum van Spijkenisse en de resultaten die daaruit voortvloeien zijn niet onopgemerkt gebleven. Zo heeft Platform 31 de gemeente benaderd voor een reeks artikelen. Platform 31 heeft een opdracht vanuit de VNG en de G40 voor een economisch herstelagenda. Centrumgebieden hebben uiteraard de aandacht in deze herstelagenda en dan is het samenwerken met eigenaren een belangrijk punt. Zij zien in Spijkenisse een goed voorbeeld hoe het kan en misschien wel moet! Ze willen dit voorbeeld daarom ook graag onder de aandacht brengen te starten met een interview reeks. Daarnaast is de gemeente ook benaderd door

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 6

de provincie. Provincie Zuid-Holland heeft de afgelopen jaren middels subsidies het proces in Spijkenisse ondersteunt en ziet ook de samenwerking van de gemeente met eigenaren als voorbeeld. De provincie wil daarom begin 2022 een excursie organiseren voor gemeenten in de provincie naar het centrumgebied van Spijkenisse. Deze voorbeeldwerking is belangrijk om het centrum van Spijkenisse positief in beeld te brengen. Dat moet ook gebeuren door verdere uitwerking van het centrum in de citybranding (en daaropvolgende marketing en communicatie): het Koersdocument biedt daarvoor de bouwstenen. Het uitdragen van een breed gedragen koers en een positief beeld is noodzakelijk om de voorzichtige positieve trend in de markt ten aan zien van het stadscentrum te versterken. Van het signaal dat gemeente, eigenaren en ondernemers op basis van een uitvoeringsagenda voornemens zijn de komende jaren diverse initiatieven te nemen, gaat een zeer krachtig signaal uit naar de markt. Kader: Vanuit het 3 partijenoverleg is opdracht gegeven voor het opstellen van het Koersdocument. De opdrachtgevers hebben door hun samenwerking de laatste jaren veel bereikt. Hierdoor liggen er diverse ideeën en plannen om locaties aan te pakken. Dat is vertrekpunt voor dit Koersdocument.

Het Koersdocument structureert en onderbouwt maatregelen, brengt die met elkaar in verband en is een aanzet voor versnelling en concrete afspraken. Vertrekpunten zijn onder meer:  Detailhandelsvisie Nissewaard (2016)  De Herijking Meerjarenvisie Stadscentrum Spijkenisse (2018);  Intenties en afspraken uit het Driepartijenoverleg waaronder het convenant d.d. 20 januari 2020;  Verlenging van de BIZ Spijkenisse Centrum na de eerste 5 jaar; Het Koersdocument wil, mede door de vertrekpunten, concreet en uitvoeringsgericht zijn. De grotere kaders, vooral uit gemeentelijke beleidsoptiek, worden gezet in andere, op dit moment actuele trajecten. Daartoe heeft uitwisseling plaatsgevonden om afstemming te waarborgen. Dat betreft:  Omgevingsvisie Centrum Spijkenisse (Definitief Ontwerp);  Nissewaard 2040;  Branding / City-marketing (Brand Urban Agency). Argumentatie: De winkelmarkt verandert structureel en onomkeerbaar door wijzigingen in zowel het consumentengedrag als in het vestigingsgedrag van retailers. Dit is een landelijk beeld waarbij het aantal mensen dat online winkelt nog steeds blijft toenemen. Dat heeft met name effect op middelgrote winkelcentra waaronder het stadscentrum van Spijkenisse. In het stadscentrum van Spijkenisse zijn problemen ontstaan door de dynamiek in de winkelmarkt en door de structuur en omvang die het centrum nu heeft.

De coronacrisis heeft bepaalde (negatieve) ontwikkelingen versneld. Daarom is vanuit de vastgoedeigenaren en de BIZ-stichting een oproep gedaan om naar aanleiding van de laatste ontwikkelingen een gezamenlijke koers te bepalen. Vanuit het Driepartijenoverleg is daarom opdracht gegeven voor het opstellen van een Koersdocument. Hiermee is de samenwerking tussen ondernemers, eigenaren en gemeente verder gegroeid. Dit heeft geleid tot ideeën en ingrepen; nu is hét moment ontstaan om vervolgstappen te zetten die bepalend zijn voor de toekomst van het centrum. In het Koersdocument wordt de functionele toekomst van het centrum en de daarbij passende ruimtelijke opbouw en inrichting scherper geschetst wat leidt tot een centrum dat meer levensvatbaar, aantrekkelijker en duurzamer is. Met als resultaat een compleet voorzieningenpakket (meer dan alleen winkels), een herkenbare structuur, aantrekkelijk verblijf door invulling panden en inrichting van de ruimte en een compact centrum waar de krimp goed wordt geleid.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 6

Driepartijenoverleg Het Driepartijenoverleg bundelt de drie stakeholders ondernemers, eigenaren en gemeente. Dit overleg is essentiel voor de uitvoering van de strategie voor transitie en verbetering van het centrum. Dit overleg is initiërend en informerend voor de plannen waaraan wordt gewerkt en ziet toe op de voortgang. In het koersdocument is aangegeven dat:  Het Stadscentrum heeft prioriteit voor winkels die hier passen en bijdragen aan de aantrekkelijkheid van het centrum; ontwikkeling in wijkcentra en kleine kernen blijft mogelijk mits passend bij hun marktpositie;  Het toelaten van winkels op non-retail locaties en nieuwe winkelontwikkeling worden vermeden. Als er reden is om hiervan af te wijken wordt dit tijdig gemeld in het Driepartijenoverleg Deze uitspraken zijn overeenkomstig de beleidsuitgangspunten vastgesteld in de Detailhandelsvisie Nissewaard uit 2016. In het Koersdocument is afgesproken dat wanneer verruiming van bestemmingen elders niet kan worden vermeden of om redenen noodzakelijk is, dit tijdig wordt gemeld in het driepartijenoverleg. Het gaat hier nadrukkelijk niet om besluitvorming maar om het vooraf informeren zodat tijdig uitleg kan worden gegeven en misverstanden achteraf worden vermeden. De twee overige partijen hebben in deze dus geen stemrecht. Dit blijft ten alle tijden een bevoegdheid van de gemeente (college en/of raad).

Het gaat dus puur en alleen om vooraf informeren om onderling vertrouwen en draagvlak te vergroten. Maatschappelijk draagvlak: Het Koersdocument is opgesteld na consultatie met de verschillende partijen. Tijdens themasessies is input opgehaald bij winkeliers en eigenaren uit het stadscentrum. Tevens heeft uitwisseling plaatsgevonden met de Omgevingsvisie Centrum Spijkenisse wat een intensief participatietraject heeft doorlopen. En er is afstemming geweest met citybranding (Brand Urban Agency) in diverse sessies. De raad is tussentijds meegenomen (juni) en onlangs op 16 november tijdens themabijeenkomst economie geïnformeerd over het eindresultaat. Hiermee is een breed gedragen document ontstaan. Financiële consequenties: Nadrukkelijk moet worden aangegeven dat met het vaststellen van het Koersdocument er vooral voor wordt gezorgd dat initiatieven worden genomen, planprocessen worden opgestart en partijen in positie worden gebracht om hun rollen te vervullen. Van de zijde van de gemeente vergt dit vooralsnog ambtelijke inzet en bijdragen aan kosten voor planprocessen. Hiervoor worden de budgetten Economie (budgetnummer 605100) en Nissewaard 2040 (budgetnummer 612212) ingezet. Per opgave/haalbaarheidsonderzoek wordt nader bepaald wie van de 3 partijen deze kosten voor zijn rekening neemt. Mochten de genoemde budgetten niet toereikend zijn, zal hier nader over worden geadviseerd.

Enkele opgaven zijn al in voorbereiding. De meeste opgaven moeten vooral gezien worden als opstart van haalbaarheidsstudies. Het Driepartijenoverleg wil planontwikkeling en samenwerking bevorderen. Uiteindelijke realisatie is aan direct betrokken partijen: die moeten daartoe zelf besluiten nemen. Met dit Koersdocument spreken de partijen commitment uit aan de opstart en uitvoering van de haalbaarheidsstudies.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 5 van 6

Voor zover in een later stadium door de gemeente substantiële investeringen gedaan moeten worden in gebouwen en/of openbare ruimte, zal daar in een later stadium alsnog besluitvorming over plaatsvinden. Met het Koersdocument worden nu derhalve nog geen besluiten genomen over gemeentelijke investeringen: hierover zal te allen tijde na verdere uitwerking besluitvorming plaatsvinden. Communicatie van het besluit: De ondertekening van het Koersdocument vindt plaats tijdens het 3 partijenoverleg. In overleg met de twee andere partners zal bepaald worden op welke wijze de externe communicatie over dit onderwerp vorm gegeven wordt. Gezien het belang wordt de communicatie breed opgepakt en zullen de media actief worden benaderd. De ondertekening van de overeenkomst zal daarbij als aanleiding worden gebruikt. Realisatie van het besluit: Dit Koersdocument beschrijft strategieën, ingrepen en maatregelen, voorzien van analyses en onderbouwingen, om het centrum de noodzakelijke transitie door te laten maken. Samenwerking is noodzakelijk om tot verbetering van het centrum te komen. Het is een proces van lange adem waarbij onderweg monitoring en bijsturing nodig is. Aan een opbouw van die samenwerking is de afgelopen tijd gewerkt: dat moet nu verder groeien.

In zo’n complex proces met diverse partijen en lange looptijd is het niet alleen belangrijk om de eigen rol te vervullen maar ook om eraan bij te dragen dat andere partijen in een goede positie komen om hun rollen te vervullen. Een proactieve houding is noodzakelijk. In dit proces hebben alle stakeholders een rol. Rollen hangen samen met de specifieke taken en verantwoordelijkheden van de partijen, met de aard en omvang van hun belang en met de middelen waarover zij beschikken. Dat is niet alleen geld maar ook de inzet van andere middelen en instrumenten waar die partijen over kunnen beschikken. In het Driepartijenoverleg komen de belangen samen. Dit overleg is daarom belangrijk voor uitvoering van het gezamenlijke programma: om initiatieven te starten en om de continuïteit van uitvoering te bewaken. Partijen bespreken hier hoe ze optimaal van elkaars inzet en mogelijkheden gebruik kunnen maken om samen maximaal resultaat te behalen. Voor de verschillende opgaven zullen haalbaarheidsstudies worden opgestart. Bijlagen:  Koersdocument Spijkenisse centrum 2021 (naar de raad)

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 6 van 6

Collegeadvies: Het college wordt geadviseerd om: 1. Het Koersdocument Spijkenisse centrum 2021 vast te stellen. 2. Het vastgestelde Koersdocument ter kennis name aan te bieden aan de raad. De burgemeester wordt geadviseerd om: 1. Wethouder Economische Zaken volmacht te geven het Koersdocument namens het college te ondertekenen.

Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

M.L.M. Weerts Datum besluit B&W: 18/01/2022

___________________________________________________________________________