54.Voorontwerp-bestemmingsplan Toldam 5 te Heenvliet; collegeaddvies

College-advies onderwerp

eenheid

team

voorontwerp-bestemmingsplan Toldam 5 Heenvliet

Ruimtelijke Ontwikkeling

GN-RO

auteur 001939

toestelnr

M. Jonker

6 163

2de auteur

toestelnr

stuknummer:

21CA00548

Besluit: 1. In te stemmen met het voorontwerp-bestemmingsplan Toldam 5 Heenvliet en dit ter inzage te leggen voor de inspraak en het aan de vooroverleginstanties toe te sturen; 2. in te stemmen met de omschrijving van de milieueffecten in de toelichting behorende bij het voorontwerp-bestemmingsplan en vaststellen dat een formele MER-beoordeling niet nodig is. Openbare samenvatting: Het bestemmingsplan Heenvliet Zuid is onlangs onherroepelijk geworden. Dit bestemmingsplan maakt de verplaatsing van de AH-supermarkt mogelijk. Nu deze verplaatsing definitief is, is het moment aangebroken om een bestemmingsplan op te stellen voor de huidige locatie van de supermarkt aan de Toldam. Op de plaats waar deze nu staat wordt voorzien in de bouw van 10 woningen. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat bij de woningen de voorkeurswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde wordt overschreden ten gevolge van industrielawaai. Ter plaatse van een deel van de woningen is de geluidbelasting hoger dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder. Dit betekent dat via de reguliere weg (o.g.v. het beleid Hogere grenswaarden) geen hogere waarden kunnen worden vastgesteld en daarom een zogenaamd stap 3‐besluit (op basis van de Interimwet stad‐en‐milieubenadering) noodzakelijk is om af te wijken van de wettelijke grenswaarde.

De procedure voor het Stap 3‐besluit is gekoppeld aan de procedure voor het bestemmingsplan. Dit komt aan de orde bij het ontwerp-bestemmingplan.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 5

Inleiding: Aanleiding Het bestemmingsplan Heenvliet Zuid is onlangs onherroepelijk geworden. Dit bestemmingsplan maakt de verplaatsing van de AH-supermarkt mogelijk. Nu deze verplaatsing definitief is, is het moment aangebroken om een bestemmingsplan op te stellen voor de huidige locatie van de supermarkt aan de Toldam. Op dit perceel wordt voorzien in de bouw van 10 woningen. Overigens zal de supermarkt pas verplaatst worden als het bestemmingsplan Toldam 5 Heenvliet onherroepelijk is en daarmee duidelijk is dat de overgebleven locatie van de supermarkt kan worden bebouwd. Bestuurlijk belang Het afronden van de verplaatsing van de supermarkt, waarmee een vrijkomende inbreidingslocatie in de kern Heenvliet ingevuld wordt. Hierdoor wordt ter plaatse een kwaliteitsverbetering gerealiseerd, tevens wordt voldaan aan een deel van de woningbehoefte. Centrale vraag Kunt u instemmen met het in procedure brengen van het voorontwerp-bestemmingsplan Toldam 5 Heenvliet. Beoogd maatschappelijk resultaat: Het afronden van het project om de supermarkt uit de kern te verplaatsen en de vrijkomende locatie in te vullen met woningbouw. Kader: - op 23 september 2020 heeft de raad het bestemmingsplan Heenvliet-Zuid vastgesteld; - De wet ruimtelijke ordening. Argumentatie: Voor de geplande woningbouw is een voorontwerp-bestemmingsplan opgesteld.

Het plan is getoetst aan het geldende overheidsbeleid, tevens zijn de sectorale aspecten onderzocht. Hieruit is naar voren gekomen dat er in principe geen belemmeringen zijn om het bestemmingsplan in procedure te brengen, met dien verstande dat extra aandacht aan het aspect industrielawaai gegeven dient te worden. Daar wordt hieronder op in gegaan. Industrielawaai Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrie‐ en bedrijventerreinen, waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidszone te worden vastgesteld die vervolgens wordt opgenomen in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidbelasting als gevolg van het industrieterrein niet hoger zijn dan 50 dB(A). Bij het mogelijk maken van nieuwe geluidgevoelige functies dient rekening te worden gehouden met de zonering van industrielawaai. Nieuwe geluidgevoelige functies (zoals woningen) binnen de zonegrens zijn niet zonder meer toegestaan. Indien er in de geluidszone van het industrieterrein geluidgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, geldt een onderzoeksplicht. Wanneer er voor een locatie binnen de zone industrielawaai wordt aangetoond dat de geluidsbelasting onder de 50 dB(A) ligt, is de bouw van geluidgevoelige functies op die locatie toegestaan.

Bij een geluidsbelasting van meer dan 50 dB(A) kan door burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde worden vastgesteld tot maximaal 55 dB(A). Daarbij dient te worden getoetst aan de voorwaarden uit het gemeentelijke geluidbeleid. RAK

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 5

Voor de industrieterreinen Maasvlakte‐Europoort en Botlek‐Pernis is door de betrokken gemeenten, de Provincie Zuid‐Holland, de DCMR, het Havenbedrijf Rotterdam en Deltalinqs een convenant afgesloten. In dit convenant, het Regionaal Afsprakenkader Geluid & Ruimtelijke Ontwikkeling (RAK) zijn afspraken gemaakt over o.a. de wijze waarop wordt omgegaan met woningbouw binnen de geluidzones van de industrieterreinen. Het plangebied ligt binnen het werkingsgebied van het RAK. Het RAK bevat een methode voor het bepalen van de optredende geluidbelasting op basis van vastgestelde geluidcontouren. Daarnaast bevat het RAK procesafspraken. Het vaststellen van een hogere waarde die lager is dan de waarde die op bovenstaande wijze is bepaald, is volgens het RAK mogelijk als uit onderzoek blijkt dat aan die lagere waarde door afscherming kan worden voldaan, afdoende borging voor die afscherming is getroffen en de gemeente hierover overleg heeft gepleegd met de DCMR. Interimwet stad‐en‐milieubenadering Op basis van deze wet mogen gemeenten afwijken van de wettelijke milieunormen voor o.a. geluid. Doel hiervan is een grotere beleidsvrijheid voor gemeenten waardoor lokaal meer maatwerk mogelijk is, uitgaande van een integrale benadering van alle aspecten van leefomgevingskwaliteit. Onderzoek Het plangebied ligt binnen de geluidzone van het industrieterrein Botlek Pernis.

Om deze reden moet aandacht worden besteed aan het aspect industrielawaai. Het RAK biedt een bepalingsmethode voor het akoestisch onderzoek op basis van vastgestelde geluidcontouren. Het plangebied is gelegen tussen de 55 en 57 dB(A)‐contouren. Uit het akoestisch onderzoek (bijlage 8) blijkt dat bij de woningen de voorkeurswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde wordt overschreden. Ter plaatse van een deel van de woningen is de geluidbelasting hoger dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder. De hoogste geluidbelasting bedraagt 57 dB(A). Dit betekent dat via de reguliere weg (o.g.v. het beleid Hogere grenswaarden) geen hogere waarden kunnen worden vastgesteld en een zogenaamd stap 3‐besluit (op grond van de Interimwet stad‐en‐milieubenadering) noodzakelijk is om af te wijken van de wettelijke grenswaarde. De procedure voor het Stap 3‐besluit is gekoppeld aan de procedure voor het bestemmingsplan. Gelijktijdig met het publiceren van het voorontwerpbestemmingsplan wordt een melding gedaan bij gedeputeerde staten van Zuid‐Holland, van het voornemen om gebruik te maken van de mogelijkheid uit de Interimwet stad‐en milieubenadering om af te wijken van de grenswaarden van de wet geluidhinder. Het ontwerp‐besluit Stap 3 is, net als een regulier besluit hogere grenswaarden, gekoppeld aan het ontwerpbestemmingsplan.

Bij het ter inzage leggen van het voorontwerp-bestemmingsplan is dit dus nog niet aan de orde. In verband met het afwijken van de wettelijke grenswaarde zullen compenserende maatregelen worden getroffen. In de melding wordt op hoofdlijnen inzicht gegeven in de te treffen maatregelen. Dit zal in het ontwerp-bestemmingsplan en de onderbouwing van het Stap 3‐geluid nader worden uitgewerkt Nestgeluid schepen Binnen industrieterrein Botlek Pernis is er sprake van nestgeluid. Nestgeluid is het geluid dat afgemeerde schepen produceren als er niet aan de schepen wordt gewerkt en geen laad‐ en losactiviteiten plaatsvinden. Voor afgemeerde schepen is geen regelgeving opgesteld. Op grond van jurisprudentie van de Raad van State moet het bevoegd gezag echter, bij het vaststellen van een plan, zich uitspreken over de aanvaardbaarheid van de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemmingen. De geluidbelasting op de planlocatie als gevolge van nestgeluid is berekend, uitgaande van een jaargemiddelde bezetting van 70% (worst case scenario). Wanneer voor de beoordeling van het nestgeluid wordt aangesloten bij het toetsingskader voor industrielawaai (50 dB(A) als richtwaarde) dan kan op basis van de berekeningsresultaten worden geconcludeerd dat het

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 5

nestgeluid ter plaatse van de meest noordelijke woningen een relevante bijdrage levert aan de optredende geluidbelastingen. De maximaal berekende geluidbelasting bedraagt 52 dB(A). Het specifiek laagfrequent geluid van de afgemeerde schepen vraagt, ter voorkoming van hinder, aandacht bij het dimensioneren van de gevels. Bij de compenserende maatregelen in het kader van het Stap 3‐besluit wordt ook het nestgeluid betrokken. Conclusie De geluidbelasting ten gevolge van het industrieterrein Botlek‐Pernis is hoger dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wgh. Om de beoogde woningbouwontwikkeling mogelijk te maken zal een zogenaamd Stap 3‐besluit op grond van de Interimwet stad‐en‐milieubenadering worden genomen. In dat kader worden compenserende maatregelen getroffen om te zorgen dat ter plaatse van de beoogde woningen sprake is van een aanvaardbare akoestische situatie. Ook zijn maatregelen noodzakelijk omdat niet alle woningen beschikken over een geluidluwe gevel en buitenruimte (voorwaarde uit het gemeentelijk geluidbeleid). De te treffen maatregelen worden in het ontwerp-bestemmingsplan en het daaraan gekoppelde Stap 3‐besluit verder uitgewerkt en onderbouwd. Maatschappelijk draagvlak: Tijdens de procedure zal blijken of er bezwaren bestaan tegen de voorgenomen woningbouw aan de Toldam 5. De eigenaar van de supermarkt heeft toegezegd de omwonenden over het plan te informeren.

Financiële consequenties: Er zijn koop- en samenwerkingsovereenkomsten gesloten met betrokkenen waarin alle financiële aspecten zijn opgenomen. Communicatie van het besluit: Het voorontwerp-bestemmingsplan wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en er wordt melding gemaakt op de gemeentelijke website. Het ter inzage leggen van het voorontwerpbestemmingsplan wordt tevens bekend gemaakt in het Gemeenteblad. Realisatie van het besluit: Zodra uw college heeft besloten om het voorontwerp-bestemmingsplan in procedure te brengen wordt gepubliceerd dat het plan ter inzage ligt en dat iedereen de gelegenheid heeft om op het plan te reageren. Dit wordt ook doorgegeven aan de relevante vooroverlegpartners. Bijlagen: Het voorontwerp-bestemmingsplan.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 5 van 5

Collegeadvies: Het college wordt geadviseerd om: 1. In te stemmen met het voorontwerp-bestemmingsplan Toldam 5 Heenvliet en dit ter inzage te leggen voor de inspraak en het aan de vooroverleginstanties toe te sturen; 2. in te stemmen met de omschrijving van de milieueffecten in de toelichting behorende bij het voorontwerp-bestemmingsplan en vaststellen dat een formele MER-beoordeling niet nodig is. Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

M.L.M. Weerts Datum besluit B&W: 11/01/2022

___________________________________________________________________________